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四是部分干部精神状态、担当意识、干事能力、为民情怀还有差距，发展环境还有待优化。这些问题我们将高度重视并认真加以解决。
二、未来五年工作总体规划 县第十七次党代会描绘了全县未来五年的发展蓝图，县政府将全面学习贯彻，深入抓好落实。总的思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届历次全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话，特别是关于黑龙江两次讲话精神，认真落实省市委全会精神，按照县第十七次党代会做出的各项战略部署，全力践行“五大发展理念”，强力打造龙江绿色食品大县，为肇州全面建成小康社会而努力奋斗。预期目标是：全县地区生产总值年均增长6%以上，一二三产业增加值年均分别增长5.3%、6.1%和6.3%以上；固定资产投资年均增长5%以上，县级财政收入年均增长8.5%以上；城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%以上，到2020年城乡困难群众全面脱贫，实现全面建成小康社会目标。重点抓好五个方面工作： （一）坚持创新理念，推动县域经济跨越发展 坚持创新促升级、扩量调结构，加快推进供给侧结构性改革，着力构建以园区工业为主导、以现代农业为基础、以特色服务业为补充的多元产业体系，集合创新驱动要素，为县域经济发展积蓄强劲动能。 1、提升园区工业竞争能力。做优载体。推进经开区地下综合管廊、集中供水供热、燃气入园、垃圾处理和道路建设，配套电网、雨污排、消防安全等附属设施。创新园区管理，启动园区金融财税中心，加快行政服务中心、科技孵化器和创新创业平台等建设，打造集融资担保、评价审批、建设管理、创业孵化于一体的全方位服务体系。加强“智慧园区”建设，探索建设园区物联网平台和中小企业云服务平台，引进大型电商企业，提升园区科技化、智能化、信息化水平。力争五年内，园区基础建设投资累计达10亿元，开发面积达10平方公里，入驻项目80个，投产项目65个，带动就业8000人，年实现销售收入240亿元以上，全力争创国家级开发区和全国工业化示范基地。做大产业。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，做强兴和蛋品、中升肉羊、一口猪食品、托古食品等绿色食品加工业，培育国家级商标品牌，推动食品产业向中高端迈进。以强链、补链、精链、拓链为措施，培育壮大生猪、肉羊、蛋鸡、汉麻等重点产业，推动传统产业链条向下游延伸，打造12条“种养储加销”一体化产业链。抓好格林赫思生物制药等科技型项目，发展新产业新产品，培育增长新动力。做强企业。鼓励、支持、引导非公经济发展，落实各项优惠政策，加速小微企业、个体工商户提档升级，促进“个变企”“小升规”。重组悦然饮料等低效资产，盘活亚麻原料等破产企业存量资产，优化县内企业运行质量。引导民营企业转型升级，扶持壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业，形成支撑县域经济的骨干力量。力争五年内，全县小微企业达2000家，规上企业达75家，培育上市公司2家，工业增加值实现210亿元以上。做精科技。大力推动“千户科技型企业三年行动计划”，推进校企共建、县校融合，形成以企业为主体、市场为导向、科研院所为支撑的科技创新体系。继续与东北农大、八一农大、省农科院等科研院校交流合作，完善“产学研用”协同创新机制，培育兴和蛋品深加工“星创天地”、托古国家杂粮技术中心示范场等一批科技示范基地。力争五年内，建成国家、省级工程技术研究中心6个，转化科研成果20项，培育国家高新技术企业10家。 2、促进现代农业提质增效。推进农业结构调整。按照“往高效作物上调、往现代畜牧业上调、往绿色食品上调、往优化布局上调”的调整方向，根据市场需求适度调减玉米面积，引导杂粮、瓜菜、烤烟、葵花、汉麻等经济作物形成规模、形成产业。畜牧业增加值占农业增加值比重提高到64%。提高农业生产能力。积极推进农机装备、农业生态和农田沃土等粮食生产提质增效项目，合理规划布局，打造优质玉米杂粮产业带。发展高效节水灌溉面积65万亩，推广测土施肥、秸秆还田等农技服务650万亩次，田间综合机械化率达98%以上。促进农村产业融合。发挥农业“接二连三”作用，深度推进农村产业融合。继续推行“龙头企业+基地+合作社+农户”发展模式，加快种养业与龙头企业、重点产业链对接，实现农业标准化、规模化、集约化发展，改变农产品“量大链短”的局面。加快畜禽养殖“四化”进程，扩增“一猪一羊两牛三禽”总量，抓好品牌培育和市场营销，推动粮变肉、草变乳过腹增值。力争五年内，建设千万元规模养殖场100个，亿元养殖基地30个，奶牛存栏达5万头，生猪、肉羊、肉牛、三禽饲养量分别达200万头、145万只、40万头和4000万只，“三品一标”达120个，汉麻、瓜菜等特色作物面积达50万亩以上，实现农业增加值60亿元以上。全面深化农村改革。培育壮大新型农业经营主体，探索休闲娱乐、私人定制、土地众筹等模式，开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化服务，推行订单生产、委托代养、合作饲养等经营方式，加快形成新型农业经营体系。推进农村土地“三权分置”改革，有序引导土地流转。力争五年内，全县新型农民合作社、种植大户分别发展到600个和800户，现代农机专业合作社发展到30个，土地流转和规模经营面积达80万亩。 3、推动服务业态提档升级。发展电子商务等新业态。推进电商产业园、“供销e家”电子商务中心和综合服务网点建设，强化互联网与各产业深度融合，全力争创全国电子商务示范县。推进以县城为中心、朝阳沟等物流节点为辐射的物流园区项目，发展产品展示、仓储销售、物流配送和电子商务进农村等业务。强化农超、农企对接，完善“北菜南运”种销体系，支持龙头企业产品组合经营、抱团发展。建立质量全程认证和溯源体系，推进老街基特色玉米杂粮物联网基地建设，完成园区企业质量认证30家以上。力争五年内，农产品上行营业额达20亿元以上，社会消费品零售总额年均增长4.8%以上。有效发挥金融杠杆作用。继续推进农村信用体系建设，做好农村信用信息采集录入，落实涉农银行机构信用主体优惠政策实施细则，有效降低金融风险。创新中小企业信贷管理方式，强化资金链与产业链对接，帮助县内企业融入大庆中小微企业融资平台，完善中小企业融资特色服务体系。不断提升县级融资担保能力，探索不动产、股权、商标权和农村资产质押项目，努力解决企业和涉农项目“贷款难”问题。拓宽融资渠道，鼓励扶持有条件的企业上市，壮大企业规模和实力。多元培育文化旅游产品。深入挖掘肇州工业文化、红色文化等特色资源，修缮革命烈士纪念馆和部分革命遗址，培育发展特色农庄、观光采摘等休闲旅游，打造A级文化景区。加快推进青马湖文化创意产业园项目，围绕省级非物质文化遗产“青马湖传说”，推出龙江剧、二人转等文艺精品，同步开发“青马湖”系列文化旅游产品，补齐文化旅游短板。 （二）坚持协调理念，推动城乡建设统筹发展 坚持城乡功能统一、城乡建设一体、两个文明并重，促进经济社会文化统筹协调发展。 1、加强主体功能区建设。继续推进南城新区开发和老旧城区改造，加快城市管理数字化进程，打造规划科学、功能完善、人口集聚、宜居宜业的新型城市。推进青马湖沿线道路、人文景观、商住开发等基础项目建设，移址新建县委党校、职教中心、妇幼保健中心等重点项目，打造环湖生态新区，变外湖为内湖，拉大城市框架，美化城市天际线。稳步推进老城区改造升级，力争五年实施棚改和商住项目20个、建筑面积150万平方米，改造县城主次干路26公里；发展电子产品、特色小吃、休闲娱乐等特色街区，推进“两场”升级扩容、地下管廊、县城供热改造等“三供三治”项目，提升县城承载能力。推进“智慧城市”建设，推出“智慧交通”“智慧办公”“数字城管”等项目，统筹解决“城市病”问题，实现城市管理信息化、网格化、智能化。 2、促进城乡均衡发展。加快特色小城镇和“美丽乡村”建设，逐步缩小区域差距和城乡差距。以兴城、朝阳沟、永乐等交通节点乡镇为重点，着力推进村屯绿化、环境整治、污水垃圾处理、饮水安全、电网升级等民生“十项工程”建设，全面改善乡村面貌，加快新型城镇化步伐。坚持因地制宜、错位发展，培育立乡强村特色产业，打造一批布局合理、产业突出、环境优美的特色乡村。力争五年内，每个乡镇建成特色村10个，全县建成省市级示范村50个、达标村54个，改造农村泥草房1.5万户、改造率达90%以上。 3、推动“两个文明”协调发展。大力推进“文明肇州”建设，引导全社会践行社会主义核心价值观，弘扬“大庆精神”“铁人精神”，筑牢文化小康供给基础。深入开展“最美肇州人”“文明社区”等评比活动，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，营造和谐有序、诚信包容的社会环境。繁荣历史文化，加强非物质文化遗产的保护和传承，组织老街基文化庙会、肇州激情之夏、文化闹冬等特色文体活动，推广户外徒步、广场健身、乡村秧歌等全民健身活动，丰富群众文化生活。加强公共文化服务体系建设，改扩建青少年活动中心、肇州博物馆等文化基础设施，新建大型文化广场1处、乡镇标准化活动室40个、文体广场60个。力争五年内，建成省级文明社区2个、文明乡镇12个，文明单位和文明村分别达50%以上和60%以上，努力争创全国县级文明城市。 （三）坚持绿色理念，推动人与自然和谐发展 始终把良好生态环境作为改革发展的重要优势，改进生产生活方式，树立低碳环保理念，尊重自然，生态集约，努力实现绿色健康可持续发展。 |
