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各位代表！“十二五”期间我区取得的各项成绩，是市委、市政府高度重视、亲切关怀的结果，是区委科学决策、正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界有效监督、大力支持的结果，更是全区人民同心同德、艰苦创业、开拓奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向在各条战线付出辛勤劳动的全区人民，向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员，以及驻区中央、省、市单位和解放军、武警官兵、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向所有关心、支持盘龙建设与发展的海内外各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表！五年的发展成就令人鼓舞，发展历程令人难忘。但我们也必须清醒地看到，盘龙的发展仍处在“爬坡上坎、不进则退”的关键阶段，发展不充分、不平衡、不协调、不可持续仍然是我们面临的主要问题。特别是2015年，在经济下行压力下，我区经济深层次结构性矛盾更加凸显，导致经济增长低于预期，规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额等2项指标的增长未达到年初确定的目标。与此同时，我们还面临着其他许多亟待解决的矛盾和问题。主要表现在：经济发展水平与转方式调结构的预期目标差距较大，产业转型升级缓慢，消费拉动不足，有效投资减少，财政增收较为困难，缺乏新的经济增长点；城乡统筹难度较大，水源区保护与发展的矛盾依然突出；城乡管理水平仍然不高；民生改善与群众的新期盼、新要求还有差距，社会保障能力不强；基层治理法治化有待加强，社会稳定工作压力较大；改革创新步伐还需加快，作风转变任重道远，等等。对于这些矛盾和问题，我们将高度重视，在今后的工作中，通过改革创新和加快发展，认真加以解决。 二、开创“十三五”时期经济社会发展新局面 根据《中共昆明市盘龙区委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我区编制了《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提交本次大会审议。 “十三五”时期，是我区经济社会发展至关重要的五年，是全面建成小康社会的决胜时期。我们面临的挑战前所未有，机遇也前所未有。盘龙区作为省会城市中心城区，必须在改革开放中主动而为，牢牢把握发展的新常态和新要求，积极融入国家省市重大发展战略，勇于承担责任，破解发展难题，厚植发展优势，奋力开创全区经济社会发展新局面。 “十三五”时期，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神为统领，按照省委九届十二次全会、市委十届七次全会和区委十届七次全会的安排部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真践行“五大发展”理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，以改革创新为根本动力，以增加人民群众的获得感和满意度为根本目的，进一步转变发展方式，调整经济结构，壮大都市经济，强化生态保护，加快建设立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市核心城区，确保在全市率先全面建成小康社会。 “十三五”时期，全区经济社会发展的主要目标是：到2017年，实现现行标准下全区贫困人口全面脱贫，在全市率先全面建成小康社会；到2020年，在巩固全面建成小康社会的基础上，全区经济社会发展迈上更高水平，物质基础更加雄厚、生态环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。主要预期目标建议为：地区生产总值年均增长9%左右，一般公共预算收入年均增长6%，规模以上固定资产投资年均增长13%，社会消费品零售总额年均增长10%，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%。 为了实现“十三五”时期的目标任务，我们要突出以下七个方面的重点： ——注重跨越发展，壮大综合实力。牢固树立发展是第一要务的思想，按照中心带动、轴线拓展、多片发展思路，在深化“12345”空间战略发展格局的基础上，进一步优化空间发展战略，构建“两心两轴三次三区”的“2233”发展格局。不断强化中央商务区、北部山水新区、世博新区、双龙片区、盘龙都市产业园等重点片区发展支撑，着力培育新的经济增长极。不断做大经济总量，调优经济质量，巩固发展态势，创造发展优势，闯出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人才资源优势得到充分发挥的集约型发展新路子。 ——注重创新发展，增强发展动力。把创新摆在发展全局的核心位置，推动制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。坚持转方式、调结构，推进产城融合、文旅融合，完善都市经济产业体系，改造提升传统优势产业，培育“互联网+”等新兴产业，做稳一产、做优二产、做强三产。下决心在推进经济结构性改革方面作更大努力，使供给侧和需求侧两端同时发力，供给体系更适应需求结构的变化，推动经济从规模扩张转向结构优化，从要素驱动转向创新驱动，从主要依靠投资拉动转向依靠消费、投资协调拉动。落实创新驱动、科技支撑产业强区、人才兴区三大战略，搭建科技创新综合服务2.0、科技企业孵化、现代服务业科技支撑服务、科技创新投融资服务四大平台，实施加快科技服务业发展、高新技术企业培育及科技型中小企业孵化、智慧城区建设、知识产权强区、科技富民惠民五大工程。到2020年，科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上。 ——注重协调发展，平衡发展结构。坚持区域协调、城乡一体，物质文明精神文明并重，促进硬实力与软实力同步提升，不断增强发展的整体性，为全面建成小康社会打牢基础。健全以城带乡、城乡互动的长效机制，促进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲，让发展更有“温度”、更有“质感”。加快智能盘龙、“海绵城市”建设，打造北京路经济功能带、龙泉古镇文化带、盘龙江景观带、东二环绿化带，不断完善城市功能，提升城市品质，丰富城市内涵。充分发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用，提升盘龙文化软实力。 ——注重绿色发展，守住绿水青山。坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设融入经济社会发展各方面和全过程。始终把松华坝水源区保护放在重中之重的位置，为全市人民保护好珍贵的水资源。实行最严格的环境保护制度，加大环境治理力度，筑牢生态安全屏障。到2020年，全区森林覆盖率达到58%以上，建成区绿化覆盖率达到53.49%，环境空气质量优良级天数达标率大于90%。“十三五”期间，松华坝水库水质稳定保持在Ⅱ类水。积极发展低碳经济、循环经济，为群众提供更多优质生态产品，加快形成节约资源能源、保护和改善生态环境的生产方式、生活方式、消费模式，建设天更蓝、地更绿、水更清、更可持续发展的美丽盘龙。 ——注重开放发展，深化区域合作。进一步拓展格局、拓宽视野，主动服务和积极融入国家“一带一路”和长江经济带建设等重大战略，融入滇中城市经济圈一体化发展，把盘龙的区位优势、资源优势、环境优势转化为发展优势，打通对外开放通道、建好桥梁纽带、搭建合作平台。深化国际国内区域合作，大力发展开放型经济，推动形成融入国内、联通周边、接轨国际的发展新格局。提升招商引资质量，“十三五”期间，实际利用市外资金累计达到330亿元，实际到位外资超过9.5亿美元。 ——注重共享发展，保障改善民生。着眼于保基本、补短板、兜底线，注重机会公平，从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，切实增加公共服务供给。实施精准扶贫、精准脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。努力办好人民满意的教育，大力促进教育公平，到2020年，实现人均受教育年限达到12年。多渠道扩大就业和再就业，完善就业服务体系，“十三五”期间，城镇登记失业率控制在4%以内。深化医药卫生体制改革，完善覆盖城乡的基本医疗卫生和公共卫生服务体系，逐步建立现代医院管理制度，提高医疗卫生服务能力，“十三五”期间，人口自然增长率控制在7‰以内。统筹推进城乡社会保障体系建设，提高保障水平。完善公共文化服务体系，促进基本公共文化服务标准化、均等化。积极发展体育事业，推广全民健身，增强人民体质，让群众生活更安全、更健康、更幸福。 ——注重规范发展，提升治理水平。完成“十三五”规划确定的目标任务，必须全面深化改革，把改革作为发展的强大动力，进一步深化经济体制、行政体制、社会体制和生态文明体制改革，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，加快完善各方面的制度规范，为全区发展提供持续动力。必须全面推进依法治区，坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，坚持法治政府、法治社会一体建设，扎实推进依法行政，加快政府事权规范化、法律化建设。必须加强和创新社会治理，促进治理体系和治理能力的全面提升。 三、努力实现“十三五”良好开局 2016年，是“十三五”开局之年，开好局、起好步，对我区今后五年经济社会发展具有特别重要的意义。今年全区经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长8.5%以上，一般公共预算收入增长5%以上，规模以上固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%以上和10%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在7‰左右。 实现上述目标，必须抓好以下八项工作： （一）促进经济平稳较快增长。 积极扩大消费需求。充分发挥消费对稳增长的基础作用，全面落实国家和省、市鼓励消费的政策措施。继续巩固房地产、汽车销售等传统大宗消费对消费市场的拉动作用，着力化解房地产库存，促进房地产业持续健康发展。积极拓展服务消费，支持社会力量兴办各类服务机构，培育健康养老、文化旅游等消费热点，满足个性化、多样化消费需求，充分释放人口消费潜力。努力扩大农村消费市场，挖掘农村消费潜力。着力改善消费环境，维护市场经营秩序。 着力增加有效投资。充分发挥投资对稳增长的关键作用，优化投资结构，增加推动经济结构调整和改善民生的投资。稳步推进中央商务区建设，抓好恒隆广场、春之眼等项目。加快世博新区建设，抓好虹桥汽车财富中心、奥斯迪商务广场、车行天下二期、呼马半山、碧桂园等项目。加快北部山水新区建设，抓好三峡集团区域总部、浮岛智核总部经济园等项目。计划实施区级重点建设项目82项，预计投资50.65亿元以上，其中：政府投资54项，产业投资20项，社会投资8项。推进前期工作项目13项。坚持项目会办和现场办公会制度，有序推进各类建设项目。全力提升招商引资质量和水平，注重引进符合我区产业转型升级的项目，确保完成市下达的招商引资任务。加强外事交流，举办系列引资引智的文化、教育、科技、旅游国际交流活动，建设2个市级外事接待点。落实好扶持民营经济发展的相关政策，激发各类市场主体活力和创造力。 突出创新驱动作用。推动创新驱动发展和科技体制改革，发挥科技创新在全面创新中的引领作用。继续实施“4321”科技创新能力提升行动，大力开展科技服务业发展“3331”十大专项建设。加强院地合作，充分发挥辖区中科院、农科院、林科院、农业大学等科研技术资源密集的优势，构建“政产学研用”协同创新机制，促进科技成果产业化应用。做好创新人才的培育、引进和服务，为创新驱动提供智力支撑。新认定高新技术企业5家以上，专利申请授权2000件以上，累计培育科技众创空间20个以上，全社会研究与发展经费投入占GDP比重达2.4%，科技进步对经济增长的贡献率达57%。 |
