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政府工作报告 ——2016年8月26日在长子县第十六届人民代表大会第一次会议上 县政府代县长 赵永进 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十二五”时期国民经济和社会发展回顾 “十二五”时期的五年，是我县发展进程中不平凡的五年。面对经济下行的严峻形势，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，迎难而上，砥砺前行，主动作为，全县经济社会各项事业平稳健康发展，各项工作取得新进展、新成效。 加快经济结构调整，促进了农业大县向经济强县转变。以方兴农业、生贵大棚为代表的现代农业蓬勃发展，设施蔬菜占到全县蔬菜总面积的60%以上，成为全市唯一的省级现代农业示范县；以赵庄煤矿、霍尔辛赫煤矿为代表的煤炭产业集群化发展，煤炭经济对财政的贡献率达到80%以上，成为全县经济发展的中坚力量；以康宝药业、中石油煤层气为代表的新兴工业快速发展，以能交投、锦辉源为代表的现代物流业异军突起，对工业增加值的贡献率达到42%，成为助推转型发展的新生力量。五年间，全县累计实施重点项目481个、完成固定资产投资435亿元，是“十一五”时期的4倍。代表县域综合实力的地区生产总值、公共财政预算收入分别达到96.2亿元、7.7亿元，年均增长9.2%、14.6%，成为推动全市经济增长的重要县份。 狠抓城市建设，推动了传统城镇向现代城市转变。新区开发与旧城改造同步推进。长子会堂、文化广场等地标建筑投入使用，西环路、府前街等道路工程改造完成，集中供热二期、配水、供热管网改造等配套设施更加完善，潞安花苑、世纪城等住宅小区高标准建成。抢抓“1+6”上党城镇群建设机遇，县城到市区连接线工程拓宽改造完成。持续优化城市管理体制，不断强化城市综合执法，城市管理取得明显成效。推进城乡建设总体规划、产业发展规划、土地利用总体规划、控制性详细规划“多规合一”，县城布局、功能定位进一步优化。坚持规划、融资、征收、建设、管理“五位一体”统筹推进，不断加大县城基础设施和公共服务设施建设力度，启动了总投资100多亿元的60多个城市基础设施、公共服务和城中村棚户区改造项目，城市框架逐步拉开、发展空间持续扩大、基础设施日益完善。全县城镇化率达到30.92%，较“十一五”末提高了9.3个百分点。一个充满活力、蓄势待发的现代化城市发展格局初步显现。 增进民生福祉，群众的获得感、幸福感和安全感大幅提升。五年来，全县公共财政用于民生支出达到50.69亿元，年均增长12.1%。实施“五个全覆盖”,办好“五件实事”,完成农村街巷硬化1589公里、农村危房改造2440户、保障性住房4335套，新建改建农村薄弱校104所、幼儿园27所，建设文体场所8.5万平方米，新增城镇就业岗位11743个，解决了农村5.8万人饮水安全问题。规模种养、“五老”补贴、免费公交、低收入农户冬季取暖补贴等惠民政策全部到位，社保、医保、低保、新农保等补贴标准进一步提高，公务员职务职级并行、乡镇工作补贴等改革同步实施。“十二五”末，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到24365元、11763元，年均增长11.9%、13.5%，人民群众生产生活条件得到大幅改善。高度重视安全生产，严格落实安全责任，深入开展安全生产大检查、大整治活动，安全生产形势进一步好转。创新社会治理，全面推行农村网格化管理，农村社会治理迈出新步伐。深化平安建设，提升技防水平，开展社会治安“四个专项战役”，严厉打击各类违法犯罪行为，持续保持了社会大局的和谐稳定，群众安全感和满意度不断提升。 加强民主法制，行政效能和服务水平明显提升。主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办复率达到100%。圆满完成“六五”普法，荣获“全国六五普法中期先进县”称号。不断完善基层民主，顺利完成第九届、第十届村委会换届选举。持续深化行政审批制度改革，切实规范权力运行机制。新建政务服务中心，入驻单位27个，设置窗口85个，“一站式”办理审批服务事项286项，极大方便了人民群众。严格执行中央“八项规定”，“三公”经费和一般性支出比“十一五”时期下降57.89%。认真落实政府系统党风廉政建设主体责任，着力解决发生在群众身边的腐败问题，集中整治不作为、乱作为、慢作为等现象，政府的公信力、执行力明显提升。 特别是2015年，面对经济持续下行的巨大压力、改革发展稳定的繁重任务，全县上下戮力同心，久久为功，以要素配置为突破，大打项目建设攻坚战，着力创新用地保障、项目包装、投融资等机制，不断破解困扰长子发展的瓶颈，大力推动产业转型升级，科学谋划“八大产业板块”，全县经济企稳回升、稳步向好，成为“十二五”时期产业结构调整最快、城市建设变化最大、人民群众得到实惠最多的一年，也成为长子发展史上具有里程碑意义的一年，极大地激发了干部群众干事创业的热情，掀起了全县人民加快发展建小康的热潮，为实施“十三五”规划奠定了坚实的基础。 各位代表，过去五年成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果，是全县人民团结奋斗、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持参与长子经济社会发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，在肯定成绩的同时，也要看到：煤炭优势弱化、收支矛盾突出，直接影响到公共服务和民生改善；产业结构单一、转型项目偏少，推动经济发展的后劲不强；改革开放不够、创新能力不足，制约我县发展的体制机制弊端仍然存在；安全基础不牢、潜在风险增多，影响和谐稳定的因素依然很多；作风建设和党风廉政建设任重道远。对此，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、“十三五”时期经济社会发展的目标任务 根据县委十二届七次全会通过的“十三五”规划《建议》，以及刚刚闭幕的县第十三次党代会精神，县政府编制了“十三五”规划《纲要（草案）》，明确提出了“十三五”时期我县发展的指导思想，即：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，严格执行市委“两个目标”战略部署，紧紧围绕发展第一要务，坚持“六化引领”，推进“六大发展”，加快建设共享、生态、平安、人文、宜居新长子，为早日把我县全面建成小康社会而努力奋斗！ “十三五”时期，全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长6.5%，固定资产投资年均增长10%，地方公共财政预算收入年均增长8%，社会消费品零售总额年均增长8%，城镇居民人均可支配收入年均增长6.5%，农村居民人均可支配收入年均增长7%。节能、环保等约束性指标完成市下达目标任务。 各位代表，“十三五”规划《纲要（草案）》已经印发给大家，这里我重点对主要任务作一简要报告。 （一）推进集约高效发展，建设现代农业强县 坚持用工业化理念抓农业，将企业化生产、规模化经营、品牌化培育的工业理念融入农业产、加、销各个环节,推动农业集约高效发展，建设全国现代农业示范县和农产品质量安全县。立足我县农业传统优势，全力打造30万亩中药材、15万亩优质蔬菜、5000万只（头）畜禽养殖“三大基地”，五年内全县农业总产值突破60亿元。大力实施“155”龙头带动战略，健全完善农业专业合作社服务、科技服务、信息化服务、金融服务四大体系，深化农产品加工转化，打造品牌农业、示范农业、精品农业，提高农业比较效益，促进农民增收致富。 （二）推进绿色循环发展，构建现代工业体系 坚持用集群化理念抓工业，把集群化作为工业发展的趋势和方向，以资源综合利用最大化为目标，延伸产业链条，发展循环经济，促进企业纵向成链、横向成群。充分发挥资源优势，做好煤和非煤两篇文章，全力打造煤电一体化、煤层气、新能源、健康产业、中小企业“五大产业集群”。五年内，全县发电装机容量达到600万千瓦、煤层气产量超过50亿立方米、超亿元的“小巨人”企业达到10个、工业总产值突破300亿元，实现气化长子，打造晋东煤电基地重要极。 （三）推进融合发展，做强现代服务业 坚持用品牌化理念抓现代服务业，推进深度融合，实现生产性服务业向专业化、高端化延伸，生活性服务业向精细化、高品质转变。结合城市建设，打造老城精品商贸区、东城特色商贸区、环城市场商业圈三大核心商圈。借助区位优势，打造 “两园一中心”物流体系。牢固树立“城市即旅游、旅游即城市”理念，把整个县域作为一个完整的旅游景区和最大的旅游产品来规划、建设和管理，重点打造“城在园中、园在城中”的特色城市主题游，建设全方位、全要素的文化旅游目的地，努力形成拉动经济发展新的增长极。五年内，全县社会消费品零售总额突破50亿元。 （四）推进协调发展，增强发展均衡性 坚持用特色化理念抓城乡建设，突出文化符号，彰显地域特色，统筹城乡推进，改善人居环境，打造美丽宜居长子。大力实施“东进南扩北改西提升”城市发展战略，把握“五个理念”，完善规划体系，实现“多规合一”。加快推进“一区两线四环六纵五横多点多片”建设，提升地下管廊、给排水、供热、供气、供电、网络等功能，到2020年，县城建成区达到13.5平方公里，城镇化率达到45%。有序实施城中村棚户区改造，着力推动城乡规划、基础设施、公共服务一体化，使城乡环境更加优美舒适、功能更加完善配套、管理更加精细高效。 （五）推进共享发展，增进民生福祉 坚持用统筹化理念抓社会事业，统筹推进，共建共享。每年民生支出都要占到一般预算支出的60%以上。大力发展社会事业，重点抓好教育强基、健康提质、文化惠民、就业创业、社会保障“五大民生工程”。全力保护生态环境，扎实推进节能减排，共同守护碧水蓝天。大力实施造林绿化，着力涵养生态环境，每年完成6万亩造林任务。落实安全责任，排查安全隐患，全力维护安全稳定。坚决打赢脱贫攻坚战，确保全县12507名贫困人口脱贫，五年任务三年完，同步全面达小康。 （六）推进创新发展，提升经济发展质量和效益 坚持用市场化理念抓要素配置，努力实现要素配置效益的最大化，为建设共享、生态、平安、人文、宜居新长子提供持久动力。把创新作为引领发展的第一动力，落实供给侧结构性改革要求，全力抓好“三去一降一补”。积极创新用地、投融资、行政服务和招商引智机制，着力破解用地难、融资难、办事难等问题，为加快项目建设提供要素保障和良好环境。鼓励企业与高校、科研院所建立沟通对接机制，搭建产学研合作平台，提高科技成果转化率，推动全县经济发展由要素驱动向创新驱动转变。 各位代表，《纲要（草案）》经大会审议通过后，将成为我县“十三五”时期的宏伟蓝图，要咬定目标，团结拼搏，奋发有为，狠抓落实，确保如期全面建成小康。 三、2016年的工作 2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是坚持“六化引领”，推进“六大发展”，全面建设共享、生态、平安、人文、宜居新长子的起步之年。五年看头年，做好今年的工作至关重要、意义重大。 今年全县经济社会发展的主要预期指标是：地区生产总值达到104亿元，增长6.5%；规模以上工业增加值达到54.1亿元，增长2%；固定资产投资达到143亿元，增长16.5%；地方公共财政预算收入达到7.906亿元，增长2.5%；社会消费品零售总额达到18.1亿元，增长6.6%；城镇居民人均可支配收入达到26071元，增长7%；农村居民人均可支配收入达到12563元，增长6.8%；粮食总产量达到2亿公斤以上。 约束性指标是：城镇登记失业率控制在3%以内；规模以上工业企业万元增加值能耗下降8%，能源消耗总量控制在15万吨标煤以内；二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物、工业烟尘、粉尘排放量和大气污染防治等环保指标控制在市下达目标之内；安全生产指标控制在市下达目标之内。 各位代表，实现上述目标，既面临严峻挑战，也具有难得机遇。现在距年底，只剩下4个月时间，完成今年的目标任务，时间紧、任务重。新一届政府一定正视困难，抢抓机遇，勇于担当，攻坚克难，奋力实现“十三五”的良好开局。今年，着力抓好八个方面工作： （一）着力推动产业转型升级 稳定发展煤炭产业。煤炭是我县的主导产业，是今年乃至今后一个时期，必须重视抓好的产业。要坚持减量化生产，认真落实国家“去产能”政策，在确保安全的前提下引导煤炭企业均衡生产，确保煤炭产量达到政策要求。坚持市场化销售，依托煤运公司、能交投和锦辉源等销售企业，突出市场导向，按需配煤、按需供煤，确保全年煤炭产销率达到95%以上。坚持配套化建设，加快盛元煤业垚志达新矿井建设步伐，推进霍尔辛赫煤矿和赵庄煤矿风井建设，推动煤炭产业持续发展。坚持集约化管理，引导企业加强内部管理，降低运行成本，提高经济效益。 |
