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“两违一毁”整治扎实开展。全面完成国家土地例行督察整改工作，查处违法建设案件91起，西郊、高枧、小庙、海南等乡镇依法拆除违法建房53户，全市各乡镇依法拆除违建15.84万平方米，没收违法建筑67.5万平方米，景区及城乡建设环境得到了有效规范。 五、着力保障和改善民生，社会事业全面发展 全年投入民生工程资金37.7亿元，占一般公共预算支出的65.3%。 八大民生工程扎实开展。完成城镇新增就业3052人，动态消除“零就业”家庭。投入扶贫资金6600万元，实施“十大重点扶贫工程”，61个市级部门派驻“第一书记”，深入47个贫困村驻点帮扶。投入6亿元，完成川兴中学、月华中学等学校新建扩建；实施城乡中小学标准化和信息化工程，通过省级义务教育均衡化发展验收；引进天立民办教育学校；为10万余名义务教育学生免除学费，免费提供营养餐、教科书、作业本，减免民族地区2.9万名幼儿保教费；完成89个村幼教点建设，启动民胜等5所乡镇公办幼儿园建设。城乡居民社会保险覆盖人数25.3万人，参保人数18.99万人；新农合参合人数42.1万人，参合率达99.22%；城乡低保标准分别提高至400元/月、2280元/年。为8500名家庭困难失能老人和80岁以上老人提供居家养老服务，建成13个日间照料中心；完成川兴、中坝卫生院和6个村卫生室建设，启动市疾控中心和海南等5个乡镇卫生院改扩建项目，加快西昌中心医院前期工作；血吸虫病传播阻断达到国家标准。实施棚户区改造“双百万”工程，建设安置房10722套，完成农村危房改造3167户，为边远贫困地区农村教师建设周转房515套，向农民工定向提供公租房290套。实现“三馆一站”免费开放，免费放映农村惠民电影2772场次；完成37个农民体育健身工程和全民健身中心建设，成功举办2015年邛海湿地国际马拉松赛、国际帆船赛等高水平赛事。完成大宗食品抽检215批次，开展274所学校食堂食品安全专项整治，立案查处食品药品违法案件103件，启动社会餐饮服务单位“阳光厨房”建设示范工程。 10件民生实事基本完成。完成农村道路通达通畅工程400公里，解决15个乡镇3.48万群众饮水安全问题，实现村村通电目标等10件民生实事基本完成。 社会事业全面发展。成功创建国家卫生城市、第十届四川省双拥模范城。国防后备力量建设、双拥、优抚安置、应急管理、消防、人防、防震减灾、人口和计生工作不断加强，科技和科普事业蓬勃发展，编制、统计、老龄、妇女儿童、残疾人事业、民族宗教、外事侨务、保密、档案、史志等各项工作取得新的成绩。 各位代表，在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市产业结构不合理、服务业占比低、城乡发展不平衡、民族地区产业发展滞后、休闲度假产品缺乏、基础设施薄弱、建筑业不发达等仍然是短板，扶贫攻坚、社会治理、环境保护等任务仍然艰巨。对此，我们将正视问题和不足，采取有效措施，精准发力，补齐短板。 “十三五”总体目标任务及2016年工作安排 “十三五”是我市全面建成小康社会的决胜期，根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府组织起草了《西昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。《规划纲要》提出：“十三五”期间，努力确保西昌经济保持中高速增长，地区生产总值年均增速达到10%－11%。到2020年，地区生产总值达到700亿元以上；三次产业结构实现重大转型，第三产业占比超过50%；社会消费品零售总额达到400亿元以上；固定资产投资超过1500亿元，年均投资超过300亿元；地方财政总收入达到100亿元，地方公共财政收入达到50亿元。城镇居民人均可支配收入突破46700元，农村居民人均可支配收入突破21900元，加快城乡统筹协调发展。 2016年是“十三五”规划的开局之年，也是实现“两个基本”的关键之年，今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实中央、省、州各项决策部署，紧紧围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持“稳中求进、改革创新、重点突破”工作总基调，突出“扶贫攻坚、基本小康”发展主题，全面深化改革，全面攻坚“六大片区”，深入推进依法治市，着力产业转型升级，着力创新发展方式，着力旅游产业带动，着力保障和改善民生，促进西昌经济社会持续健康发展。 2016年主要预期目标是：地区生产总值增速保持8%—9%；规上工业增加值增速达到6%；社会固定资产投资完成280亿元；地方公共财政收入38亿元，增速达到8%；服务业增加值增速达到12%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农村居民人均可支配收入增长11%；旅游收入增长20%；城镇登记失业率控制在4%以内，城镇化率提高1个百分点。为实现上述目标，重点抓好以下几个方面的工作。 一、围绕短板精准发力，确保实现全市脱贫摘帽 脱贫是今年的首要任务，我们将整合扶贫资金1.4亿元，深入推进“十个一批”脱贫攻坚行动，确保全市3558户、12880人全部稳定脱贫，47个贫困村全部脱贫摘帽。 抓产业富民。重点培育扶持畜牧养殖、经果林种植等产业，带动贫困户增收致富。投入3000万元，扶持贫困户进行畜牧养殖，实现牲畜出栏10万头（只）、家禽出栏40万只；扶持贫困户进行核桃、花椒、中药材等种植，实现核桃扩种8万亩、花椒种植1.8万亩、中药材种植0.8万亩。发展壮大村集体经济。 抓新村新寨建设。建成幸福美丽新村54个，实施旧村改造11个。充分尊重群众意愿，对居住在海拔2500米以上、不具备生产生活条件的799户、3323名贫困人员，就近有序实施异地扶贫搬迁，让村民离房不离土。对2759户贫困户实施住房改造，建造钢结构房屋4000套，确保村民住房安全。 抓基础设施改善。完成47个贫困村村内公共道路的硬化及垃圾池、改厕、改厨、改院建设，解决村民安全饮水问题。改善贫困村教育基础设施、卫生室、文化室、商贸场所及公益设施。通过以奖代补方式鼓励贫困户安装太阳能。 抓职业技能培训。拓展劳务输出空间，大力支持贫困户通过劳务输出实现增收脱贫。组织贫困户技能培训和劳务培训1962人次，劳务输出1000人，增收1500万元，带动4500人脱贫。 二、围绕产业转型升级，全力保持经济稳定增长 主动对接“一带一路”、“凉推方案”等重大发展机遇，坚持创新驱动，狠抓项目建设，确保经济持续稳定增长。 推进现代农业集约发展。完成1.54万亩高标准农田、7万亩玉米制种基地、10万亩绿色食品原料标准化生产基地建设。完成西溪河水利血防工程、官坝河泥沙治理二期等农田水利项目建设。继续实施核桃“双百万”工程，种植花椒、油橄榄等经果林11万亩。加快礼州花卉园、中坝百果精品农业园等现代农业园区建设，加快正大度假酒庄及10万头生猪养殖项目建设。加快现代农业生产、加工、物流、消费等产业链建设，新建安宁、川兴农产品交易中心，完成滨河路农贸市场搬迁工作。设立1000万元农业发展专项资金，加快培育新型农业经营主体，新增家庭农场30家、专业大户20家、农民合作社50家、农业产业化龙头企业5家，加快建立“农户+合作社+企业”合作模式，实现规模经营。大力发展休闲农业，将西乡乡作为休闲农业试验区。拓展劳务输出渠道，全年实现劳务收入17亿元。 推进工业转型升级。加快推进三大园区建设，依托医疗健康、信息技术、高端制造、新能源和新材料等产业，设立4000万元工业专项资金，推进新型工业化发展。将建筑业发展作为今年的重点工作，加快推动建筑工业化，新引进5户建筑业企业，实现产值120亿元。西昌钒钛产业园区重点推进斯特林光热发电、凉山现代房屋建筑集成制造生产、蓝顶环保脱硫剂及脱硫渣综合利用、汽车面板等项目建设。成凉园区重点推进创业创新孵化园、精品核桃深加工、好医生扩能、汽车物流园、生物科技园等项目建设。太和园区重点推进重钢西昌矿业1000万吨技改扩能、500万吨废石抛尾、环保科技园等项目建设。完成雪花啤酒厂30万吨扩能技改，中电建20.5万千瓦风电项目开工建设。严格执行安全、环保、质量、能耗等标准，依法淘汰落后产能企业，积极引导企业通过兼并重组、转型升级、环保搬迁等措施主动退出产能，加快推进明源磷化工整体搬迁。 推进服务业优化提升。大力发展生活性服务业，促进消费结构升级。依托回迁安置房和途家网平台，积极发展民宿客栈。加快推进月城广场片区、海河天街片区、一环路片区等五大核心商圈建设。加快发展生产性服务业，启动南红玛瑙暨特色旅游商品市场等3个专业市场、西部电力资源交易中心等4个中心、西昌文化旅游科技创意产业园等7个园区建设，发展烟草、水电产业研发等十大总部经济。创新金融服务产品，建立旅游基础设施和大健康产业发展基金，大力支持、发展医养结合的大健康产业。培育6户服务业龙头企业，新增20户限上服务业企业。继续出台优惠政策，推动服务业健康发展。筹建西昌航空公司，开通西昌至深圳等三条新航线。成立西昌市大健康产业协会、西昌邛海帆船帆板运动协会。 推进旅游业上档升级。加快旅游业发展是今年的重点工作，以筹办2016中国四川国际文化旅游节为契机，围绕“提升公共服务、提升度假设施、提升度假产品”，打造休闲旅游度假“升级版”；围绕集聚文化创意、健康养生、旅游度假、换季总部经济等项目，打造度假区大旅游、大文化、大健康、大生态为主导的特色产业。完成2个4A级、3个3A级旅游景区创建，启动十大旅游项目建设。推进旅游会展、休闲度假、农旅互动的深度融合，开发特色旅游产品、打造旅游品牌，建设国际休闲度假康养旅游目的地。实施旅游产业发展“五十百千”工程。在核心景区安装自助语音导览系统，开通邛海泸山电动观光巴士，中心城区和核心景区实现免费wifi全覆盖。全年接待游客2100万人次，实现旅游收入168亿元。 三、围绕改革创新，激发经济增长新动力 全面深化各项改革。继续实施“3+6”试点示范改革，推动城市管理综合执法改革、中小城市综合改革及农村集体资产股份制改革。全面完成农村土地承包经营权确权登记工作，全力推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作。大力推进城中村房屋拆迁货币化安置。按期完成机关事业单位养老保险制度改革、公务用车制度改革。着力推进供给侧结构性改革，提高有效供给。启动户籍制度改革，全面推进居住证制度。探索进城落户农民对土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制。创新公共服务提供方式，大力推行政府购买服务，全面推行“三证合一”、“先照后证”制度，有力推进审批制度、投资方式、国企改革，激发非公有制经济活力和创造力。认真落实好带薪休假制度，充分释放消费潜力。 全面推进创新创业。把创新作为引领西昌发展的第一动力，吸引更多的科研平台、科技企业、科技成果、科技人才和团队落户西昌。实施“互联网+”行动计划，完善大学生创业创新孵化中心、孵化园区平台功能设施。积极创造条件，大力推动大众创业、万众创新，鼓励高校毕业生返乡创业就业。继续完善大凉山电子商务产业园功能，加快园区发展；推进月华等6个乡镇农村电子商务试点建设，建成1个市级电子商务运营服务中心、20个村级（社区）电子商务综合服务站点。运用“互联网+”推进智慧旅游示范工程。 |
