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各位代表：“十二五”时期是营口经济发展较快、发展质量较高、人民群众得到实惠较多的历史阶段，营口在振兴发展的道路上迈出了坚实步伐。但是，“十二五”规划部分指标没有实现，其主要原因：一是规划编制之初，正处于经济周期的波峰阶段，部分指标预期偏高。二是规划执行中，我国经济进入新常态，增速换挡是经济规律使然。三是“十二五”期间国家宏观政策调整，发展方向和支持重点发生变化。四是主动转变发展理念，实事求是做实经济数据，更加注重经济发展的质量和效益，进一步夯实持续健康发展的基础。 虽然没有全面实现预期目标，但我市经济运行总体态势是好的，经济总量在全省第4的位次没有变，发展长期向好的基本趋势没有变，持续增长的良好支撑基础和条件没有变，结构调整优化的前进态势没有变，群众生活条件不断改善的进程没有变。 各位代表：过去五年营口的发展变化来之不易。这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众共同努力的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线上的全市广大干部群众致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中省直单位、驻营部队、武警官兵，向所有关心、支持营口发展的各界人士表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济和社会发展中依然存在一些亟待解决的困难和问题：经济稳中向好的基础还不牢固，影响科学发展的体制机制瓶颈依然没有有效破解；新兴产业比重低，部分行业产能过剩，经济结构仍需优化；财政支撑能力弱，收支矛盾突出，财政领域仍存在风险隐患；生态承载力下降，环境保护、节能减排压力巨大；民生改善任务繁重，社会事业发展存在短板，回迁安置、信访稳定等方面的问题没有得到根本解决；科技创新人才相对匮乏，市场活力不足，营商创业环境有待进一步优化；部分公职人员不愿作为、不敢作为、不会作为，缺乏敢闯敢试、敢于担当、勇于创新的精神。这些问题必须勇于面对，深刻反思，对症施策，切实解决。 二、“十三五”时期发展目标和主要任务 各位代表：“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是推动营口新一轮振兴发展的关键时期。全市经济社会发展的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，贯彻“四个着力”要求，统筹“四个驱动”共同发力，坚持稳中求进总基调，以建设沿海经济强市为目标，以提高发展质量和效益为中心，以产业升级、城市转型和民生改善为重点任务，加快振兴发展步伐，把营口建设成为具有较强竞争力的新型产业基地、东北亚现代化港口与物流重要城市，确保如期实现全面建成小康社会目标。 破解发展难题，厚植发展优势，全面建成小康社会，必须创新发展理念，明确发展目标和发展重点。 坚持发展第一要务，推动振兴发展。坚持以经济建设为中心不动摇，全心全意谋发展，在做优经济发展质量和效益的前提下，以存量稳增长，以增量调结构，在适度扩大总需求的同时，加快推进供给侧结构性改革，优化产业结构，做强经济实力。“十三五”时期，地区生产总值年均增长7%；规模以上工业增加值年均增长7%；固定资产投资年均增长6%；一般公共预算收入年均增长6%。力争经济发展的速度、质量和效益走在全省前列，成为东北老工业基地振兴的排头兵。 坚持加快动力转换，推动创新发展。加快实施创新驱动战略，着力推动经济发展方式从要素驱动向创新驱动转变，积极营造大众创业、万众创新氛围，让创新在全社会蔚然成风。到“十三五”期末，新技术、新产业、新业态快速发展，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，以企业为主体的技术创新体系初步形成，自主创新能力全面提升，基本形成创新型经济体系和创新发展模式。 坚持问题导向，推动协调发展。更加注重发展的整体性和协调性，以沿海带动全局、西部带动东部、城市带动农村，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，着力破解城乡区域、经济社会、经济结构等不平衡问题。到“十三五”期末，城乡一体化步伐加快，常住人口城镇化率达到70%以上。产业结构不断优化，民营经济占地区生产总值比重进一步提升。社会各项事业全面进步，区域协调发展机制基本形成。 坚持生态优先，推动绿色发展。坚持节约资源、保护环境，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。到“十三五”期末，大气环境质量进一步改善，能源利用效率不断提高，单位地区生产总值能耗下降和主要污染物排放量削减达到省控制要求，森林覆盖率达到45.2%，污水、垃圾处理能力全面提升。 坚持抢抓战略机遇，推动开放发展。紧紧抓住国家新一轮东北振兴和“一带一路”等战略机遇，以港口为核心战略资源，加快构建开放型经济体系。到“十三五”期末，政府职能加快转变，市场机制更趋完善，各类市场主体共同发展，外贸出口、引资引智、引进技术管理有新突破，发展潜力得到充分释放，成为东北地区最具发展活力的城市。 坚持统筹当前长远，推动共享发展。要立足当前，保障民生投入，确保经济下行压力不向民生传导。要谋划长远，保基本、兜底线、补短板，用发展成效体现共享发展理念，不断提升全市人民的生活质量和幸福指数。到“十三五”期末，保障水平不断提高，城乡基本社会保障实现全覆盖。社会就业更加充分，人民群众安居乐业。到2020年，居民收入比2010年翻一番，3.86万贫困人口全部稳定脱贫，30个贫困村全部“摘帽”。 三、2016年主要工作任务 各位代表：今年是“十三五”规划的开局之年，挑战与机遇并存。纵观国内外经济形势和发展趋势，世界经济仍处在深度调整期，经济复苏乏力；我国发展仍然面对诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，经济发展环境不容乐观。但要看到，我们的发展面临着一系列重大历史机遇和有利条件，融入“一带一路”发展战略、深入实施新一轮东北振兴战略等重大举措，为我们持续平稳健康发展开拓了更大的空间。尤其是营口良好的政治生态、浓厚的发展氛围、宽松的创业环境以及全市上下昂扬向上的精神状态，必将成为我们勇往直前的强大动力。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，适应新常态、把握新常态、引领新常态，更加有效地应对各种风险和挑战，实现“十三五”时期营口经济社会发展的良好开局。 全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；固定资产投资增长5%；一般公共预算收入增长3%；社会消费品零售总额增长9%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、7.5%；居民消费价格涨幅控制在2.5%以内。 围绕实现上述目标，我们要重点做好以下工作： （一）加大招商引资和盘活存量力度，着力推进经济持续稳定增长 更加突出招商引资，坚持“走出去”与“请进来”并重，以现有存量企业为依托，实施以商招商、产业链招商。积极引进新能源、新材料、先进装备制造业及现代服务业项目，补齐产业短板。深化与跨国集团和行业领军企业的战略合作，着力引进一批调结构、促转型、增后劲的重大项目。加大对公共医疗、教育培训、公共文化设施等与群众生活息息相关领域的招商力度，增强公共产品和服务的有效供给能力。全年开工千万元以上项目力争超过500个，其中亿元以上项目突破260个。 把盘活存量作为促进发展的重要措施，积极整合和优化各类存量资源，为经济稳定增长提供新空间。通过兼并重组、产权转让等方式，对产能过剩行业、空壳企业进行清理，提高资源配置效率。积极开展环保违规建设项目清理整顿，通过备案完善一批、整顿规范一批、依法关闭一批，对已建成或在建、停建的企业依法进行规范，减少社会投资浪费，盘活投资存量，实现环境保护和经济社会共赢发展。 大力推进去库存，严控房地产土地供给，通过政策引导，吸引外来人口落户入住，有序推进农民市民化，全面实行棚户区改造货币化安置，培育住房租赁市场，消化房地产库存，稳定房地产市场。继续优化生产要素供给，加大闲置土地清理整顿力度，提高投资强度，推进低效用地用海再开发利用，千方百计提高水、电、气等要素利用效率和供应能力。积极优化公共资源配置，发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化公共事业、社会事业、国有企业等公共资源的管理和利用，着力提高配置效率和公平性。 （二）深化各项改革，着力完善体制机制 持续推进简政放权。积极承接国家和省下放的行政职权事项，再精简、清理、规范一批审批事项，为大众创业、万众创新减负清障。拓展网上并联审批系统，优化企业注册、重大投资项目等跨部门审批业务流程，提高审批效率。落实“权力清单、责任清单”制度，确保行政权力规范运行。 深化国资国企改革。完善国有企业薪酬分配、产权管理、财务监督等配套制度，提升管理水平，巩固改革成果。实施分类监管，完善法人治理结构，确保国有资产保值增值。 推动农村综合改革。全面完成90万亩农用地确权登记颁证任务，新增土地流转面积3万亩以上。全面落实良种补贴等惠农政策，农业保险投保面积96.2万亩。深化集体林权制度改革，鼓励集体林地经营权、使用权和林木所有权流转，林业保险面积达到240万亩。 深化财税体制改革。落实税收保障办法，大力培育税源，增加地方可用财力。完善预算绩效管理体制，建立评价结果与预算安排、资金拨付相结合的激励约束机制。建立健全债务管理制度和风险预警处置机制，严控政府性债务风险。 深化投融资体制改革。推广政府与社会资本合作等投融资模式，加快建设城市停车场、地下综合管网等城市基础设施以及交通、水利工程。不断强化与国家开发性金融机构合作，在扶贫、基础设施和民生等领域争取更多支持。推动股权（创业）投资引导基金发展，促进财政性资金由直接投资向股权投资等市场化方式转变。 （三）加快产业转型升级，着力推进结构调整 大力发展现代农业和县域经济。加快农业结构调整，着力培育新型农业经营主体，促进农业发展方式转变。开展农业示范园区创建活动，创建高标准示范园区20家，新增“三品”认定面积10万亩，规范农民专业合作社不低于100家。积极实施品牌提升计划，力争在品牌创建、农产品出口、综合机械化等方面实现新的突破。积极培育县域优势特色产业，提升县域工业园区投入产出效益，促进县域经济发展。 推动工业结构优化升级。着力实施《中国制造2025营口行动纲要》，加快“两化”融合和大数据平台建设，积极构建以智能制造为引领的新型工业体系。继续实施“千企转型升级行动”，引导扶持300户企业开展装备工艺技术改造和新产品开发，提升企业竞争力。设立促进产业发展基金和投资（创业）引导基金，推动现有六大主导产业转型升级改造和高新技术嫁接升级改造，促进高端装备制造、节能环保、海洋经济等新兴产业发展。推动省非公经济综合配套改革示范区试点市建设，实现非公经济新发展。继续加大对企业帮扶力度，促进产品有市场、有效益的阶段性停产企业尽快开工复产、脱困增效。实施涉企收费清单管理，落实惠企政策，降低企业生产成本。全年新增规模以上工业企业30家，规模以上工业增加值增长5%。 加快发展现代服务业。实施“互联网+流通”行动计划，突出抓好物流园区建设，争创国家级电子商务示范基地，实现网络和实体经济融合发展。全面发展普惠金融，着力解决小微企业和“三农”融资难、融资贵问题。积极推进金融创新，大力发展港口、科技和互联网金融，加快北方金融资产交易中心发展。全年新增金融机构3家，新增主板上市和“新三板”挂牌上市企业10家以上。扩大旅游产业区域合作，完善旅游基础设施、服务设施，提升旅游业发展品质。以目的地旅游项目为支撑，加快发展观光、休闲、度假等旅游业态，鲅鱼圈区积极争创省级旅游度假区。整合河海、老街等资源，打造滨河临海旅游观光带。 狠抓节能降耗与淘汰落后产能。推进各项节能减排工程建设，落实结构减排各项措施，严格控制动态增量，推进重点用能企业节能降耗。加快农业源减排项目建设，加大黄标车、10吨以下燃煤锅炉以及高污染、高耗能等落后产能淘汰力度，全面完成国家和省下达的节能减排任务。 （四）培育发展新引擎，着力鼓励创新创业 |
