统筹县域经济和农业农村发展。全面落实县域差别化扶持政策，以产业为纽带强化区县对接帮扶，完善市域内企业项目迁移财税利益分享机制，加速城区产业转移县域，促动园区创新转型，加快培育新机制、新空间、新项目、新动力，做大县域主导产业。大力发展现代农业，落实藏粮于地、藏粮于技战略，推进粮食高产示范区创建，实施农业科技创新与推广能力建设工程。抓好“一区六园”以及海吉星农产品物流园等现代农业综合体建设，扶持种苗花卉、中草药、茶叶、食用菌等特色农业发展。深入推进农产品质量安全五大体系建设。融合发展休闲农业与乡村旅游，重点打造4条现代农业精品示范线路和齐鲁风情8号线、五彩乡村等6条美丽乡村旅游线路。继续抓好温泉旅游以及阿胶、玫瑰等县域特色产业发展。实施新型农业经营主体培育“630”工程，重点打造6大类180个新型农业经营主体。实施“互联网+农业”行动计划，打造农产品电商平台和营销网络，培育一批特色电商镇、电商村。

 

　　精准务实推进脱贫攻坚。把脱贫攻坚作为第一民生工程，按照底线思维和兜底要求落实好低保、教育、医保、危旧房改造等相关政策。以产业扶贫为主攻方向，实施特困村扶贫解困示范工程，实行市级领导帮挂重点乡镇、县级领导帮挂重点村、第一书记全覆盖、一户一策一干部等措施，通过精准帮扶促进贫困地区民生改善。发挥财政投入主导作用，引导社会力量参与扶贫开发。实施金融扶贫、光伏扶贫等项目，探索利用专项扶贫资金购买社会服务。全年完成200个村5万人以上脱贫任务。

 

　　（四）加强生态文明建设，营造优美宜居的城乡环境。巩固国家卫生城市创建成果，采取更加科学有效的措施，强化环境治理，筑牢生态屏障，不断提高城乡宜居性和可持续性。

 

　　狠抓雾霾源头治理。深入推进大气污染防治“十大行动”，实施燃煤、工业、扬尘、尾气等污染协同治理，限期治理钢铁、水泥、石化等高污染行业，加快推进济钢、蓝星、庚辰等企业搬迁改造，完成东部老工业区38家企业搬迁改造和关停腾退。推进锡盟—山东特高压、榆横—潍坊特高压等“外电入鲁”项目建设，出台低谷电价等系列支持政策。加速煤改气、煤改电，实施锅炉淘汰、燃煤超低排放改造和煤炭散烧整治，全部淘汰改造建成区134台35吨/小时以下锅炉，市域内加油站全面供应国V车用汽柴油。完成既有建筑节能改造140万平方米。加强建筑垃圾和秸秆资源化利用，开展油烟污染和燃煤质量专项整治。强化区域联防联控，修订大气污染防治条例，实施环境网格化管理和24小时巡查监督行动，依法打击各类环境违法行为。

 

　　打造泉城特色水环境。编制名泉保护专项规划，开展白泉泉群景观恢复、9处泉域重点渗漏带保护、城区自备井全面关停、72名泉视频监测等专项行动，续建一批泉水直饮点，启动名泉博物馆规划建设，加快泉水申遗，推出一批水文化产业项目，办好第四届泉水节。推进以城市水系、园林绿地、道路交通、建筑小区为重点的43个海绵城市建设项目。开展建成区黑臭水体治理，启动腊山污水处理厂和一批分散式污水处理站建设，加快玉符河、巨野河、锦绣川、锦阳川等河道整治，推进小清河源头综合治理。加快白云湖、玫瑰湖、小清河3处国家湿地公园和14处省、市级湿地公园建设。实施东湖水库输水工程，对147座小水库小塘坝除险加固。全面完成水生态文明试点市创建任务。

 

　　强化生态基础建设。深化国家级生态城市和生态园林城市创建，开展城市绿荫行动，改造提升一批城市绿地和老旧公园，抓好裸露土地绿化。实施铁路沿线综合整治。加快野生动物世界二期和跑马岭生态休闲度假区建设，完成中心城区防灾避险公园建设和英雄山风景区整治。划定山体保护红线，完成26座城区山体绿化提升和山体公园建设，实施万灵山、西蒋峪等矿山地质地貌景观恢复工程。巩固提升国家森林城市创建成果，新造林5万亩、育苗2万亩，启动郊野公园建设，森林覆盖率稳定在35%以上。加大生态县和生态镇、村创建力度，建成2个国家级生态县（市）。

 

　　加强南部山区生态保护。完善管理体制，组建专门管理机构，实行以生态保护为主导的绩效评价考核机制，健全生态补偿机制。划定山体、河流水系、泉水重点渗漏带及泉水直接补给区四条生态控制线，统筹生态保护、产业发展、旅游、镇村建设等专项规划。做好水源涵养、生态修复、环境综治等工作，强化道路交通、污水处理和垃圾清运等基础设施建设。实施生态富民工程，高标准规划建设一批旅游、养老、休闲产业和农家乐项目，促进南部山区绿色发展、有序发展。

 

　　（五）实施改革开放新举措，持续增强发展动力和活力。坚持以改革解难题、以开放促发展，营造良好的体制环境。

 

　　加快重点改革攻坚落地。深入推进简政放权，加快政务服务大厅功能升级，动态调整市级行政审批事项目录、权力清单、责任清单，推行行政审批业务手册、服务指南“两个规范”，公开公共服务事项目录，坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续。建设事中事后监管信息化平台。开展综合行政执法体制改革，进一步减少层次、整合队伍、提高效率。推进财税改革，做好政府债务存量置换工作，深化政府事权和支出责任划分改革，搭建综合涉税信息管理应用平台，健全财金控股集团和产业发展集团市场化运作机制，加强财政预算绩效管理。推动开发区改革创新，实施《关于进一步推动省级以上开发区改革发展的指导意见》和《开发区发展三年行动计划》，做好新材料产业园和商河经济开发区改革试点工作。分类分层推进国企改革，因企制宜发展混合所有制。全面完成市政公用企业改革改制，推进公共产品供给价格改革。帮助企业降低制度性交易成本、企业税费、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本。完善促进民营经济发展的意见，推进中小企业信用担保体系建设，实现民营经济比重提高1个百分点。创新城市基础设施资金保障机制，通过发行城市基础设施建设企业债券、金融租赁及PPP模式，拓宽融资渠道。改革完善不动产统一登记制度。推进生产经营类事业单位转企改制取得实质进展。

 

　　推动全方位开放发展。实施济南城市国际化战略，积极争取国家第一批构建开放型经济新体制试点城市。落实济南市对接“一带一路”行动方案，开拓新兴市场，推动我市企业“走出去”。实施科技对外开放工程，主动融入与东盟、南亚、非洲、拉美等国家的科技伙伴计划，深化国内外科技合作。推进济南新材料产业园与德国新材料产业集群、中小企业创新园区产业合作，加快中日韩尖端产业融合园、中新智慧城等项目建设。规划建设临空经济示范区，积极开通洲际航线。发挥国际离岸服务外包优势，着力发展信息技术服务、工业工程设计等领域服务外包。积极申请加入中国（山东）自由贸易试验区，依托综保区、空港功能区，发展飞机融资租赁、航空物流等产业，强化山东一达通、秦工国贸等跨境电商综合服务平台作用，提升中小外贸企业对外贸易便利化,大力发展B2B和B2C业务，扩大网上进出口。办好第五届中国（济南）韩国商品博览会暨首届中日韩精品展，策划开展“济南制造”东盟推介会和友城行经贸活动。开工建设国际学校和国际医院。

 

　　（六）坚持共享发展理念，办好社会事业和民生实事。不断强化民生保障，确保各项社会政策能够托底。今年重点办好15件民生实事。

 

　　促进就业推动创业。重点抓好大学毕业生、就业困难人员、产业转型和化解过剩产能产生的再就业人员、城郊被征地农民等群体就业。逐步解决“蜗居”大学生就业创业和居住落户难题。完善“创业培训+创业预孵化+初创孵化+创业园区”模式，加强社会组织服务（孵化）平台建设。确保城镇新增就业10万人，农业富余劳动力转移就业5万人。

 

　　提升社会保障水平。做好企业退休人员基础养老金调整工作，提高城乡居民医疗保险财政补助标准。实施职工大病医疗保险和长期护理保险制度。做好低保户、五保户、零就业家庭、因病致贫家庭等特殊困难群众的生活救助工作。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。编制养老服务设施专项规划，支持社会力量兴办养老机构，推动医疗卫生与养老服务融合发展。推进机关事业单位养老保险制度改革。鼓励符合公租房申请条件的家庭通过市场承租住房，提高补贴标准。

 

　　深入推进教育均衡和教育公平。实施第二期学前教育三年行动计划。巩固“零择校”成果，完善普通高中招生政策，新建、改扩建49所中小学校，逐步解决大班额问题。完善集团化发展、委托管理、政府购买服务等多元办学机制，加大贫困家庭学生资助力度，保障农民工随迁子女平等入学。实施“技能兴济”工程，加大对中职院校和技工院校建设扶持力度。

 

　　提升医疗卫生服务水平。持续推进健康城市建设。深化医药卫生体制改革，全面推行城市公立医院综合改革。着力落实社会办医政策，推动医疗资源向基层、农村流动，提高基层医疗卫生服务能力。做好市中医东院区新建和市传染病医院迁建工程。实施“智慧健康”工程。稳妥落实“全面两孩”政策。

 

　　深入推进文化惠民。持续开展创建文明城市工作，大力培育和践行社会主义核心价值观。加强公共文化服务体系建设，组织文化惠民交流演出季，开展“齐鲁农家沁书香”活动。实施城子崖、大辛庄、齐长城遗址公园建设和“乡村记忆”工程。承办好第四届中国非物质文化遗产博览会。推进济南市博物馆新馆规划建设。实施“文化+”行动计划，推动文化创意和设计服务与旅游、商贸、教育、制造业、农业融合发展。广泛开展全民健身运动，大力发展体育产业。

 

　　加强和创新社会治理。健全新型社会组织体系。加强城市精细化、标准化、法治化管理，实施60个老旧小区综合整治，严格规范物业管理服务，构建优美和谐社区。扎实推进平安济南、法治济南建设，开展“法治六进”活动，搞好普法宣传教育，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，构建以信息化为支撑的社会治安立体防控体系。完善社会征信系统，强化重点领域诚信建设。推行安全生产网格化管理，做好重点行业、重点区域监管和专项治理。积极创建国家食品安全城市，推进“食安济南”建设。进一步发挥12345等市民服务热线为民服务的作用。配合国防和军队建设改革，做好相关承接协调工作，积极稳妥安置军队转业人员。建设市人防指挥中心。继续做好民宗、仲裁、侨务、老龄、妇女儿童等工作。

 

　　各位代表，做好今年工作，任务非常艰巨，使命非常光荣。全市各级政府工作人员要自觉践行“三严三实”，坚持“实在实干实绩”工作导向，敢于责任担当，勇于干事创业，努力把全市改革发展稳定各项工作落地抓实。要按照建设法治政府的要求，提高依法办事和服务发展的能力，注重科学性和可操作性，运用法治思维、专业能力、市场办法来谋划全局、制定政策和推动工作。要发扬钉钉子精神，锲而不舍打基础谋长远，全力以赴破难题解矛盾，确保关键环节和重要工作实现突破进展。要坚持廉政勤政，摒弃为官不为，持之以恒落实中央八项规定精神，严格落实党风廉政建设责任制。进一步加强对财政资金分配使用、国有资产监管、政府采购、公共工程建设等重点领域和关键环节规范管理，严控政府债务，及时收回基金结余和沉淀资金，把更多财力用于保障和改善民生。强化审计、监察、督查等部门监督作用，自觉接受群众监督和舆论监督，自觉接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，努力办好人大议案、建议和政协建议案、提案。

 

　　各位代表，承载着700多万泉城市民的梦想和期盼，我们踏上了“十三五”发展的新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府和市委坚强领导下，解放思想，锐意进取，凝心聚力，真抓实干，认真做好“打造四个中心，建设现代泉城”各项工作，为率先实现全面建成小康社会宏伟目标而努力奋斗。

 

 

 

  

 

 

 

 

 

2016年为民办15件实事

 

　　一、优化教育资源，开工新建、改扩建49所中小学校。全市计划开工新建、改扩建49所中小学校，逐步统筹解决城镇普通中小学大班额问题。(市教育局负责)

 

　　二、强化养老服务，新建打造100处标准化城市社区老年人日间照料中心和农村幸福院。新建打造标准化城市社区老年人日间照料中心30处、农村幸福院70处。（市民政局负责）

 

　　三、促进巾帼就业，实施妇女就业创业工程。依托阳光大姐培训2万名妇女，安置妇女就业16万人次。（市妇联负责）

 

　　四、化解企业困难，推动44户困难企业帮扶解困和改革发展。按照“安置职工解决一批、依法破产退出一批，调整改造搞活一批、战略重组发展一批”思路，基本完成44户困难企业帮扶解困任务，推动企业改革发展。（市国资委负责）

 

　　五、加快脱贫解困，实施光伏扶贫工程。选择100个自然条件恶劣、不适宜种养或发展其他产业的贫困村建设分布式光伏发电项目，总建设规模5000千瓦，年增加贫困户收入约500万元。（市发改委、农业局负责）

 

　　六、服务三农发展，建设500处“五小水利”工程。建设“小水池、小水窖、小塘坝、小泵站、小水渠”等五小水利工程500处。（市水利局负责）

 

　　七、凸显青山绿水，实施城区山体绿化工程。完成26座山体绿化任务，新建续建15处山体公园。（市林业局、城市园林绿化局负责）

 

　　八、控制燃煤污染，实施生活燃煤清洁化治理。严格洁净型煤质量标准，推行洁净型煤和新型炉具替代，依法查处生产、销售、燃用不符合质量标准的煤炭及制品的行为，控制生活燃煤污染。（市经信委、环保局、工商局、质监局负责）

 

　　九、减少大气污染，推进燃煤锅炉、工业炉窑淘汰（改造）。完成134台（座）燃煤锅炉和重点工业炉窑淘汰（改造）。（市环保局、市政公用局负责）

 

　　十、推进携河发展，解决济南牌照车辆过黄河收费问题。（市发改委、交通局、财政局，济阳县政府负责）

 

　　十一、倡导绿色出行，建设公共自行车租赁系统。建设全市建成区范围内公共自行车租赁系统。（市停车办负责）

 

　　十二、保障用水安全，启动200处居民二次供水设施改造工程。启动200处居民二次供水设施改造工程，通过设施改造提升、供水企业统一接收管理，保障市民用水安全。（市市政公用局负责）

 

　　十三、打造便捷生活，实施“互联网＋”信息惠民工程。（市政府办公厅牵头）

 

　　1、建设网上公共法律服务大厅。开发掌上公共法律服务手机应用，制作电子地图，方便群众通过网络获取律师、公证、法律援助、人民调解、司法鉴定等法律服务。（市司法局负责）

 

　　2、建设智能停车服务诱导系统。建立中心城区道路停车泊位管理和信息服务平台。（市停车办、济南停车集团负责）

 

　　3、建设“掌上公积金”手机客户端平台。实现业务在线办理、业务预约、排队实时查询、账户变动通知、贷款还款提醒、智能问答等功能。（市住房公积金管理中心负责）

 

　　4、微信办理户籍业务。通过微信实现4大类、19小类、26项户籍业务办理，群众足不出户，通过“济南阳光户政”微信平台就能办理户籍业务。（市公安局负责）

 

　　十四、加强群团服务，建成200家基层群团阵地共同体。由市总工会牵头，以工、青、妇、科协、残联、红十字会为责任单位，从2016年起3年内建立覆盖县（市）区、乡镇（街道）、社区（企业）三级基层群团组织服务阵地共同体600家，健全群团组织“信息、惠民、活动、维权”四位一体工作体系。2016年建成200家。（市总工会负责）

 

　　十五、繁荣文化生活，300场公益演出进基层。组织市属艺术院团深入乡镇街道、社区农村、学校军营等地进行公益演出，全年计划安排演出300场。（市文广新局负责）