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二）未来五年的发展环境 ( 从国际看，世界多极化、 经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，但国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济增长乏力，保护主义抬头，传统安全威胁和非传统不安全状况交织，不稳定不确定因素增多。 从国内看，“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，经济发展方式加快改变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变，但发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。 从省内看，国家一系列重大发展战略，为山西发展拓展了新空间;省内正在实施的“六大发展”、“三个突破”、煤与非煤“两篇大文章”等一系列战略举措，方向明确、路径清晰，发展亮点不断涌现，促进发展的积极因素正在聚集;但是作为典型的资源型经济地区、中部欠发达省份，转型发展任务紧迫而繁重，面临着政治、经济、民生和生态的“立体式困局”。 从全市、全县看，“十三五”时期太原仍处于大有可为的战略机遇期，特别是省委省政府对太原市发展寄予厚望，出台了《关于支持太原市率先发展的意见》，为全市发展注入强大动力，提供有力保障，但也面临产业支撑不够，产业结构不优，对外开放不足，城乡统筹协调发展有差距、民生欠账太多、生态环境脆弱、发展环境不优等诸多矛盾、风险、困难和挑战。从全县情况看，清徐县是太原市的南大门，是城市空间拓展的重要方向，208、307两条国道、青银高速和太中银铁路贯穿全境，区位和交通优势明显，煤炭、农产品资源丰富。经过30多年的发展，煤炭、冶金、煤化工、铸造、食品加工等传统产业、现代都市农业等在太原市乃至全国均享有一定声誉，汽车配件制造等装备制造、镁合金及磁材等新材料工业已经发展到有一定规模，现代物流、金融、城郊休闲旅游、文化等现代服务业也获得初步发展，为清徐进一步推动产业加快发展奠定了坚实的物质基础。全省“做大做强县域经济”的战略选择，为清徐经济社会发展提供了难得机遇。但也要清醒地看到清徐县当前面临的诸多挑战和问题。煤炭经济仍然存在下行压力，产业结构优化和经济转型升级正处于攻坚阶段;资源约束趋紧，环境承载力不强，生态修复和环境质量改善的形势和任务依然严峻和繁重;城乡统筹发展还不够平衡，加强基本公共服务供给、补齐民生领域短板任务仍然繁重;安全生产、社会治理和保持社会稳定面临新的挑战;包括法制环境、政务环境在内的发展环境有待进一步改善。 综合判断，“十三五”时期是清徐县加快产业转型升级、着力提升产业竞争力、完成新旧发展动力转换的重要时期，是加强制度供给、实现治理体系和治理能力现代化、夯实长治久安基础的关键时期，是协同推进城乡建设、增强人民群众获得感的重要时期，既面临重大战略机遇，也面临诸多严峻挑战。我们必须增强大局意识、忧患意识、责任意识，保持战略定力，坚持稳中求进，加快经济结构转型升级，确保与全国同步全面建成小康社会。 (三)指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，把“一个指引、两手硬”、“两个走在前列”作为基本遵循，以城乡统筹发展为引领，以“五个一批”为载体，以壮大县域经济和县城建设两个率先为驱动，坚持目标导向与问题导向并重、深化改革与创新驱动并举、转型升级与安全稳定并行，扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，奋力打造开放包容、城乡一体、产业低碳、田园秀美的全省综合实力强县，确保如期全面建成小康社会。 (四)主要目标和发展思路 1.主要目标 按照中共中央十八届五中全会提出的全面建成小康社会的总目标和山西省委十届七次全会提出的确保如期实现全面建成小康社会要求，综合考虑清徐县经济社会发展趋势和条件，今后五年全县经济社会发展的主要目标是： ——经济保持中高速增长。“十三五”期间，全县地区生产总值和居民收入保持中高速增长，努力实现居民收入增长快于经济增长，农村居民收入增速快于城镇居民收入增速，城乡收入差距持续缩小，中等收入群体持续扩大，贫困人口全面脱贫。农业现代化取得新进展，传统产业竞争力不断增强，新兴接替产业规模不断扩大，经济发展质量和效益稳步提升。 ——空间格局更优化。“一区三园一带”产业布局基本形成，城市功能和产业集聚水平明显提升，小城镇和美丽乡村建设水平不断提高。基础设施通达水平、基本公共服务均等化水平等进一步提高。 ——生态环境更优美。煤炭资源开发利用效率显著提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少，黑臭河和地表水劣Ⅴ类水质全面消除，地下水质保持良好水平，PM2.5浓度明显下降，清徐的天更蓝、地更净、水更清、山更绿。 ——人民生活更幸福。社会主义核心价值观更加深入人心，公民文明素质和社会文明程度显著提高。劳动年龄人口受教育年限明显增加，居民健康水平明显提高，社会保障体系更加健全。人民生活水平和质量普遍提高，低收入群众收入持续较快增长。 ——治理体系更完善。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，治理法治化、制度化、规范化、程序化、信息化水平不断提高。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高，社会治理更高效。党的建设制度化水平显著提高。 “十三五”时期，清徐国民经济和社会发展的主要指标如下： 经济发展和结构优化方面。全县地区生产总值年均增长7.5%。固定资产投资年均增长15%。规模以上工业增加值年均增长9.6%。一般预算收入年均增长6%。社会商品零售额年均增长16%。2020年服务业增加值占GDP比重达到40.5%。 民生和社会发展方面。到2020年，城镇化率达到63%，比2015年提高20个百分点;城市建成区绿化覆盖率“十三五”年均提高0.5个百分点，达到43%;城市生活垃圾无害化处理率达到100%。城市污水处理率达到95%。城市集中供热普及率“十三五”年均提高0.2个百分点，达到93%。城镇登记失业率控制在4%以内。县乡村三级医疗卫生机构达标率达到100%。城镇基本社会保障覆盖率达到100%。新型农村合作医疗参合率保持在100%。公共文化服务体系建设达标率达到100%。人均公共体育场地面积2.2平方米。耕地保有量保持在43.38万亩。小学五年巩固率达到98%，初中三年保留率达到98%。城镇常住居民人均可支配收入年均增长7.0%;农村常住居民人均纯收入年均增长7.5%。城镇居民人均住宅建筑面积年均增长1.0%;农村居民人均住宅建筑面积年均增长1.2%。 生态环境建设方面。到2020年，环境空气综合污染指数、二氧化硫排放量削减量、化学需氧量(COD)排放量削减量、万元地区生产总值综合能耗等约束性指标，控制在上级下达的目标考核任务之内。地下水位年均上升0.2米。科学技术研究与开发专项资金占地区财政支出的比例每年不低于1.1%。年度造林合格面积率保持100%，森林覆盖率达到16.1%，较“十二五”提高2.87个百分点。 “十三五”时期经济社会发展主要指标
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