|
二、全面建设法治延吉 推进依法执政，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾和维护稳定的能力。全面实施 以领导干部述法为重点的学法用法工作制度，着力提高各级领导干部依法决策、科学决策、民主决策水平和能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用 法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在依法轨道上推动各项工作。 加强法律制度建设，健全地方法律体系。围绕重大决策和经济社会发展需要，积极构建具有延吉特色，与国家法律体系配套的地方性法规和政府规章。 全面推进依法行政，着力加强法治政府建设。建立健全行政决策机制，强化依法行政意识和能力，完善行政决策 规则和程序，依法依规进行决策。深化行政执法体制改革，加强行政执法责任追究，实行行政执法公示制、行政执法评议制和行政执法责任追究制，建立依法、常 态、有序的社会管理机制。 坚持把普法依法治理和全民守法尊法作为依法治市的长期基础性工作，全面开展“七五”法治宣传教育。深入开展法律进机关、进学校、进企业、进社 区、进乡村、进单位和进军营等“法律七进”活动。开展青少年普法活动，把法治教育纳入国民教育体系，建立健全覆盖城乡的公共法律服务体系。坚 持法治教育与法治实践相结合，以《延边州“法治延边”建设考核细则》为依据，全面推进行政机关、政法机关的法治建设，大力加强法治镇（街道）、民主法治示 范村（社区）等基层民主法治建设，完善“三级联动联创”机制，确保从更高起点、更高层次推动“法治延吉”建设走上制度化、规范化、程序化轨道，在全社会形 成宪法至上，学法遵法守法用法的良好氛围。 三、维护社会公共安全 建立健全社会公共安全风险综合防控体系，完善社会治安综合治理工作机制，切实提高全社会特别是各级政府应对公共突发事件的能力。 牢固树立安全发展观念，加强安全生产监督管理。严格执行安全生产法律法规，健全安全生产责任体系，完善安 全生产条件和劳动保护措施，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故。开展全方位安全事故隐患排查治理和“打非治违”专项行动，深化重点行业和领域专项整治 与监督管理，开展强化重大危险源监控和重大事故隐患治理，严肃查处重大安全生产事故。“十三五”期间，在市内规划出专门区域，把存在噪音、环境和消防等安 全隐患的汽车维修、铁艺加工、木材加工等行业从居民小区或居民楼中迁出，集中规范经营，加强安全监管，切实保障市民的生命安全和身心健康。 实施食品药品安全战略。切实贯彻落实《食品安全法》和《药品管理法》，建立食品生产经营诚信体系，完善药品质量管理体系，健全食品、药品可追溯机制和应急处置机制，依法查处食品药品安全违法犯罪行为。 四、加强和巩固民族团结 以全面贯彻落实《民族区域自治法》为基础，执行好党的民族政策，依法妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会 问题，促进民族关系、宗教关系和谐包容。深入开展民族团结进步创建活动，以创建民族团结进步模范单位和模范个人为载体，打造民族团结创建工作品牌。进一步 巩固和发展平等、团结、互助、和谐的新型民族关系，推动建设全国民族团结进步模范城市。 五、促进军民融合式发展 继续创建全国双拥模范城，深入开展拥军爱民、拥政爱民活动，密切军政军民关系。妥善安置部队随军家属特别 是军嫂就业和子女入学。扶持复员转业军人就业创业。加强国家安全工作，防范打击境外敌对势力渗透破坏活动。大力实施“强基富民固边”工程，强化国防教育， 增强国防意识，搞好民兵预备役和国防后备力量建设，加强边境基础设施建设，进一步健全党政军警民合力固边机制，确保边疆稳固。 第四章 规划实施与保障措施 “十三五”规划是我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，迫切需要以新的发展理念指导具体实践。因 此，各级政府要正确履行职责，提高经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力，创新组织实施的各项配套政策和措施，加强和改善宏观调控，合理配置公共 资源，有效引导社会资源，组织动员全社会力量，保障规划有效实施。 第一节 全面加强党的领导，为实现“十三五”目标提供坚强保证 党的领导是顺利实现“十三五”发展目标的政治保证。全市各级各部门要认真落实全面从严治党责任，切实加强党的自身建设，不断提高领导经济社会发展能力。 加强党对经济工作的领导。坚持常委会集体研究经济领域的重大问题，更好地发挥党委总揽全局、协调各方的领 导核心作用。加强党对经济社会发展的统筹谋划，开展调查研究工作，从战略高度分析问题，提高驾驭全局、统筹谋划的能力。树立法治思维，坚持依法执政、依法 办事，切实提高党领导经济工作的法治化水平。坚持全面从严治党、依规治党，严格落实“三严三实”要求，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力运行 制约和监督机制，积极营造风清气正的政治生态。 动员全市各族人民团结奋斗。充分发扬民主，依法保障人民权益，激发主人翁意识。加强思想政治工作，创新群 众工作体制机制和方式方法，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护和谐稳定的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作，壮大主流 思想舆论，提高引导能力。发挥工会、共青团、妇联等人民团体密切联系群众的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨 务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，动员全市各族人民积极投身图们江区域生态宜居开放前沿城市建设。 第二节 完善规划体系，加强规划衔接 完善由总体规划、重点专项规划、区域规划和乡（镇）规划组成的全市国民经济和社会发展规划体系。《延吉市 国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是统领全市经济社会发展全局的总体规划，是编制其他各类规划的依据。专项规划是总体规划在特定领域的落实，是指 导专业领域发展的依据，镇规划是总体规划在特定区域的延伸、细化和落实。加强《纲要》与功能区规划、城乡建设规划、土地利用规划在空间布局上的融合，力求 做到“三规合一”，使各类规划在发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面保持协调一致。建立健全以《纲要》为依据的经济社会发展年度计划实施机制， 逐年分解落实规划目标和重点任务，形成中长期规划逐年落实、动态实施的机制。市政府各部门按照职责分工，将《纲要》确定的相关任务纳入本部门年度计划，落 实责任，确保《纲要》目标的全面顺利实现。 各镇人民政府要依据本《纲要》确定的发展方向和总体要求，立足镇实际，组织编制实施好本行政区的经济社会发展规划。 第三节 坚持扩大内需，优化发展环境 加强和改善宏观调控。把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策协调配合。进一步健全和完 善监测预警系统，在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时，组织好煤炭、电力、成品油、运力等重要生产要素的优化配置和供需衔接。构建反应迅速、协同高 效、处置有力、保障到位的应急体系，提高有效应对经济运行中突发事件的能力，促进经济平稳较快发展。 强化产业政策引导。积极贯彻落实国家产业政策，制定和完善有利于节约资源和保护环境、促进科技发展和增强 自主创新能力、鼓励民营经济发展等方面的政策措施，支持战略性新兴产业加快发展，促进产业结构优化升级。全面实施质量兴市、名牌兴企，重点支持拥有自主知 识产权和知名品牌的企业加快发展。及时发布产业导向信息，灵活运用多种投融资工具，引导各类生产要素向优势行业和企业集聚，向开发区、工业集中区和特色园 区集中。强制淘汰高消耗、高污染、质量低劣的落后生产能力、工艺和产品。加强土地调控，优先满足重大基础设施、战略性新兴产业和生态建设用地需要。 建立扩大消费需求的长效机制。把增强消费对经济发展的拉动作用作为扩大内需的重要基点、转型发展的重要内 容和改善民生的重要保障。要从扩大就业、提高居民收入、完善社会保障体系等方面入手，着力扩大消费需求，进一步释放城乡居民消费潜力，加快形成主要依靠内 需特别是消费需求拉动经济增长的格局。 第四节 破解要素瓶颈，实施项目带动 投资依然是延吉经济增长的重要拉动力量，依靠投资拉动扩大总量、优化结构、夯实基础是我市一项长期任务。要在保持合理投资规模的同时，进一步优化投资结构，提高投资的质量和效益，充分发挥投资在扩大内需、调整结构和转型发展中的重要作用。 引导投资重点投向新兴产业、现代服务业、科技创新、民生和社会事业、农业农村、生态环保、资源节约及重大 基础设施等领域。鼓励和扩大民间投资，放宽市场准入，支持民间资本进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。积极拓宽利用市外资 本渠道，重点吸引央企、外企和知名民企来延吉投资。 强化重大项目支撑。加快实施和储备一批事关延吉发展全局的重大项目。围绕支柱优势产业，谋划实施和储备一 批有利于推进产业结构优化升级，加快绿色转型发展，对打造东北亚地区中心城市具有支撑作用的重大项目；围绕加快“枢纽延吉”建设和新型城市化进程，谋划实 施和储备一批铁路、公路、机场、水利、能源、城市基础设施等重大基础设施项目；围绕战略性新兴产业，谋划实施和储备一批信息技术、现代农业、生物技术、现 代中药、新材料等成长性强、具有未来增长潜力和技术优势的高新技术产业项目；围绕图们江区域开发开放，谋划实施和储备一批外向型基础设施、产业类项目；围 绕国家生态文明示范区建设，谋划实施和储备一批产业关联度强的循环经济、资源节约型项目；围绕社会发展，谋划实施和储备一批科教文卫等社会事业项目；围绕 民生富裕，谋划实施和储备一批国家资金支持、有助于提高各族群众生活水平的国债项目。“十三五”期间，围绕七大支撑工程，重点规划了420个重大项目，总投资约2600亿元。
第五节 健全规划实施机制，保障规划顺利实施 建立健全规划编制审批、组织实施和评估检查的长效工作机制和规范化工作程序，强化规划约束力。 加强规划宣传力度。通过各种媒体广泛宣传，营造社会各界认知规划、监督规划实施的氛围；对规划实施过程中 涉及各族群众切身利益的事项，要采取公示和听证制度，广泛听取各方面意见；健全规划咨询制度，扩大专家队伍，完善咨询方式，形成规范化的规划决策咨询机 制；引导社会各方面力量发挥能动性和创造力，努力实现规划目标。
完善评价考核和监督制度。按照预期性、约束性指标的不同要求，实行分类评价考核。本《纲要》确定的约束性指标，纳入各镇、各部门经济社会综合评价和绩效考核，其中耕地保有量、单位生产总值能耗、主要污染物排放总量减少等指标，要分解落实到各镇。
科学安排年度计划。《纲要》是各级政府和各职能部门工作的重要依据。市、镇两级政府必须运用经济、法律和 必要行政手段，把规划目标、任务落实到具体的政策措施和年度工作计划中。在《纲要》实施过程中，要加强年度计划与中长期规划的衔接，科学安排年度发展目 标、重点、措施，分层次、有步骤地抓好落实。要建立规划目标任务责任制。根据《纲要》确定的指标体系，纳入年度考核体系的发展目标、重点任务和建设项目， 由督查、考核部门层层分解落实，跟踪督查，建立健全考核评价机制，纳入年度目标绩效考核。发展和改革部门要加强对《纲要》实施的监测、预警和跟踪分析，有 关部门也要跟踪分析相关领域规划实施情况，及时向发展和改革部门反馈。 组织规划中期评估。加强年度计划执行情况分析，及时发现问题，提出改进意见。建立规划中期评估制度，并按 有关规定提出中期评估报告。规划实施期间，如遇国内外环境发生重大变化或由于其他重要原因，确需对《纲要》进行调整时，由市政府提出调整修订方案，按程序 报请市人民代表大会常务委员会批准执行。 强化规划实施的监督。本《纲要》由市政府组织实施，并定期向市人大报告、向市政协通报情况。市人大、市政 协要组织人大代表和政协委员对《纲要》实施情况进行调研、视察，提出意见和建议，对《纲要》的实施进行法律监督和民主监督。市政府要及时发布《纲要》的实 施信息，听取各族群众意见，接受人民群众的监督。 |
