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城市道路。完善城市道路体系，优化城市路网结构，加强无障碍环境建设。重点抓好天池路、延南路和南山路等18条街路的建设，加固城市道路36万平方米，改造小街小巷18万 平方米；完成延川大桥新建，延东桥、延西桥和大兴桥的翻建。进一步推进“公交优先”战略，拓宽公交线路，增加公交专用车道，加大港湾式停靠站的建设力度， 完善大容量快速公交系统。加快公交调度中心、换乘枢纽、停车场、保养场、首末站、加气站、充换电站（桩）等公共交通配套设施建设，扩大新区公交覆盖率。到 “十三五”期末，公交线路达到50条，增加公交车辆100余台。 铁路。改造提升现有长图铁路、东部边境铁路，实施连接中东部内陆铁路网工程，论证增加延吉至渤海湾、中东部地区大城市的直达客运铁路线，构建大能力铁路通道。到2020年，全市铁路货运量达到450万吨。 民航。加快延吉新机场规划建设。按照国际标准，全力推进延吉新机场建设，全面提升延吉空港运营效率和国内外影响力，努力形成服务长吉图、辐射图们江区域的枢纽机场和特色高端产业集聚区，培育面向俄、日、韩地区的门户功能，打造现代化国际航空城。到2020年，旅客吞吐量突破300万人次，货邮吞吐量达到2万吨。 （二）清洁能源保障体系。依据延吉市供电、燃气和供热等能源结构，进一步优化布局，改善能源供应结构，形成多层次、广覆盖的能源供应体系。到2020年，原煤消费量占全市能源消费总量比重下降15%左右，天然气或液化气消费量年均增长10%以上。 城市供电设施建设。将配电网发展纳入城市规划，进一步加强城市配电网建设，实现各电压等级协调发展。加快 城镇配电网升级改造，优化配电网结构，全面提升供电可靠性和电能质量，初步形成以各级电网协调发展为基础，以信息化、自动化、互动化为主要特征的智能电网 运行和互动服务体系。 燃气设施建设。编制完善并实施城市燃气专项规划，健全城镇燃气输配管网系统。“十三五”期间，新建燃气管网100公里。同步推进城市天然气管网向建制镇延伸，提高城市管道燃气气化率比例和建制镇燃气普及率。开展城市燃气设施和管网安全检测，建立燃气管理信息系统，优先改造运行10年以上或有严重安全隐患的老旧管网，改造燃气管网66公里。建立健全燃气应急储备制度，统筹建设应急调峰设施，提高燃气应急保障能力。到2020年，城市燃气普及率达到98%以上。 供热设施建设。实施老旧小区供热设施改造，新建供热管网154公里，改造老旧供热管网164公里，在注重大气污染减排的同时，尽快实现中心城区集中供热全覆盖。加快延吉西部和朝阳川新区供热项目建设，重点抓好供热网源一期和二期工程。到2020年，全市供热面积达到4000万平方米以上。 （三）水利基础设施体系。加快水利基础设施建设，着力提高洪水灾害综合防御能力、水资源合理配置与高效利用能力和公共服务能力。 加强饮用水源地划定、建设和保护。建立以三道镇和依兰镇为主要水源涵养区，以城乡集中式饮用水源地和备用 水源地为节点的饮用水源安全网络。重点实施生态水土保持、五道水库、延河水库上游天然保护、新水源地开发等工程建设，修复河流生态，开展经济生物资源种群 恢复与增殖，实施大规模人工增殖放流，净化水资源环境和质量，保障饮用水源地安全。“十三五”期间，建设总库容为3500万立方米的依兰明朗水利枢纽工程。 加强农田水利设施建设。全面完善和修复主干渠防渗灌溉和渠系建筑物建设，加强灌溉渠道与排水沟统一规划，防止灌区内灌排系统各成体系、互相干扰。“十三五”期间，重点抓好排水（洪）沟工程，建设排水（洪）沟44条，总长度64.1公里，保护人口7600人，保护耕地3.13万亩；灌溉工程，建设4处灌区灌溉渠道衬砌工程35公里，渠系建筑物109座，改善灌溉面积1.55万亩。 增强防洪减灾能力。加快实施城市防洪、布尔哈通河干流和中小河流堤防达标工程。“十三五”期间，建设堤防5.4万米，形成以堤防工程为基础，干支流水库为骨干，非工程措施相结合的防洪工程体系。 （四）市政公用基础设施体系。全面提高市政公用行业管理和服务水平，构建高起点、可持续、管理规范、服务优良的“大市政公用”综合保障格局，完善防灾减灾保障设施，建成功能完善、国内领先的城市公用基础设施体系。 加强供排水和城市污水处理设施建设。加强供水保障，满足城市发展需求，形成较为完善的城市供排水体系。新建、改建输水、配水管网75公里。到2020年，全市日供水能力达到21万立方米，城市自来水普及率达到100%。加快排水系统建设，鼓励中水回用，新建改造城市排水管网49公里，加快实施城市排水分流改造和城市排水干管及雨水出水口管道工程，实现主城区污水“全收集、全处理”的目标。完善城市污水处理设施。加快推进延吉市污水管网建设工程和朝阳川镇区排水管网建设，“十三五”期间，新建和改造污水管网76公里。到2020年，基本形成较为完善的城市污水收集管网系统。 推进市政管廊建设和统筹管理。城市新区、各类园区和成片开发区域的新建道路要根据功能需求，同步建设地下综合管廊；老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，因地制宜、统筹安排地下综合管廊建设。创新投融资模式，推广运用政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等形式，鼓励社会资本组建项目公司参与城市地下综合管廊建设和运营管理，优化合同管理。“十三五”期间，重点实施以“两横六纵多分枝”（长白山路、人民路、公园路、朝阳街、局子街、图们江大街、达理洞街、新民街和富新街）为框架的24条街路的城市地下综合管廊建设。到2020年，力争建设城市地下综合管廊76公里。 加强环卫基础设施建设。以加强城市环境卫生基础设施建设为重点，积极推行垃圾分类收集，加强垃圾、处置与 处理设施建设，全面提升城市日常保洁服务能力，保证城市垃圾日产日清，不断提高垃圾无害化处理水平。积极推广垃圾焚烧处理等先进适用技术，鼓励垃圾处理设 施区域共建共享。完成日处理生活垃圾800吨、发电量1.5万千瓦时的垃圾焚烧发电厂项目、餐厨废弃物处理加工项目和生活垃圾收集转运系统项目建设。到2020年，城区道路清扫机械化率达到85%以上；垃圾清运机械化程度达到95%以上。 加强城市公共服务配套设施建设。将城乡消防、医疗、教育、养老、治安、文化、体育、社区服务、物流配送服 务等公共服务设施纳入城乡规划并配套建设。加大新城区、开发区和各镇消防队站建设力度，重点抓好消防水源、消防道路和消防安全布局等，完善延吉高新区、延 边新兴工业集中区和小营等四个镇的消防基础设施，提高消防能力。科学制定医疗机构设置规划，合理布局各级各类医疗卫生机构，积极打造健康促进场所，巩固完 善“15分钟健康服务圈”；新建和改扩建居民区时，社区卫生服务设施与居民住宅同步规划、同步建设、同步投入使用。 （五）高效信息网络体系。推 进光纤入户。加快城市光纤入户，推动电信运营商加大资源投入，加快光纤宽带接入网络建设进程，全面提升宽带接入能力。重点推进政府机关、医疗卫生机构、公 共文化场馆、科技园区、商务楼宇、宾馆等单位和场所的光纤宽带接入。加快农村宽带网络建设，推动农村宽带入乡进村。推进无线城市群建设。统筹推进第四代移 动通信（4G）、无线局域网（WLAN，包括WiFi等）发展。扩大WLAN在重要区域和公共场所的覆盖面，提高热点地区大流量移动数据业务承载能力。加快实现市区WLAN全覆盖，逐步实现乡（镇）公共服务区域全覆盖。到2020年，延吉市光纤入户覆盖率达到100%，城镇家庭宽带接入能力达到100M以上，企业用户宽带接入能力达到1G以上，在人口密集的商业区、办公楼企业用户接入带宽达到10G以上。无线网络与有线网络融合，企业和居民高速廉价上网。 （六）防灾减灾保障设施体系。进 一步提高城市综合防灾减灾能力，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，加强气象、消防、人防、防震减灾和防洪减灾及水污染 应急能力建设，提高保障公共安全和处置突发性公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障各族群众生命财 产安全，维护社会稳定。“十三五”期间，在主城区人口稠密地区，利用现有的体育场、广场等空旷场地，建设符合国家相关标准的Ⅲ类地震应急避难场所。到2020年，防震减灾知识普及率达到60%以上。 二、提升城市发展品质 以满足人的居住需求为根本追求，创造生活舒适、环境优美、功能完善的城市环境，努力建设最适宜人居的现代化城市。 （一）强化规划引领指导作用。牢 固树立规划立市理念，增强规划的科学性、前瞻性和可操作性。坚持先控制、再规划、后建设的思路，全盘考虑发展方向、资源分布和空间布局，加快编制完善市域 空间发展战略规划、城市总体规划、村镇布局体系规划等，加强城市建筑风格、色彩的研究规划，抓好总规、详规和各专项规划的衔接。加强“海绵城市”规划。新开发片区要将海绵城市建设要求纳入城市规划建设管控环节，实施全过程规划控制。到2020年，全市各类建设用地12970公顷，占土地总面积7.53%，其中城乡建设用地10746公顷，占土地总面积6.24%；交通、水利设施及其他建设用地2224公顷，占土地总面积1.29%。 （二）提升城市形象品位。积极推进城市设施、经济贸易、公共管理、社会服务、科教文化和生活居住等方面的国际化，提升重点区块、重要地段的城市设计，打造具有文化内涵和地域特色的标志性建筑，构建城市标识系统，做好城市宣传，塑造城市个性魅力。 全面提升中心城区品质。更加注重功能提升，以强化高端服务功能和提高国际化、现代化水平为主攻方向，进一 步加快城市功能优化调整，完善基础设施和公共服务，为发展现代服务业及都市型产业提供空间。高效整合资源，高水平规划、高标准建设一批商务金融、商贸会 展、科技文化、旅游观光等国际级高端功能区，推进国际风貌与民族特色融合、时代特征与文脉传承共生、现代宜居与生态休闲相依的区域中心城市，打造集中体现 国际都市繁荣繁华的核心载体。 加快建设综合性现代化新城。充分发挥新城区优化城市功能布局、促进产业集聚发展、疏解中心城区人口的作 用。按照海绵城市开发的理念，建设经济发达、交通便捷、生活方便、生态良好的现代化新城。到“十三五”期末，基本建成集公共资源处置、行政审批服务、居民 诉求受理、文化休闲博览、城市规划展示等多功能、开放式、复合型，融合自然生态元素、特色地域文化、宜居宜业宜游，田园风光与新城景观、民族特色与现代简 约风格交相辉映的城市综合核心价值体群，带动城市人口快速集聚、城市品位根本提升。重点加快朝阳川新城、延吉空港新城和北部新区建设。 加快建设创新型延吉国家高新区。加快“二次创业”步伐，努力实现扩区。参照国内一流园区标准，科学规划园 区功能布局，加快建设高标准硬件基础设施，突出抓好载体建设和服务平台建设。积极创建国家创新型科技园区，全力打造人才高地、创新高地和产业高地，加快从 工业经济向知识经济、工业园区向科技新城转变，把延吉高新区建设成为高新技术引领区、转型升级示范区、低碳经济试验区和体制机制创新先行区。 规划建设延吉空港经济区。以建设延吉国际机场为契机，科学规划、合理布局临空产业发展区块，吸引和促进临空指向型高端产业集聚发展。依托延吉国际机场和空港综合保税区，积极吸引跨国公司、世界500强企业落户空港经济区，重点发展航空物流、航空服务、高端制造、进出口加工贸易和现代服务业等产业，加快构筑临空指向特征明显、航空相关产业为核心的高端现代产业集聚区，支撑空港经济区产业的快速发展。到2020年，把延吉空港区建设成为空陆联通、产业高端、区港联动、开放合作、产城融合、生态宜居的现代化空港经济区。 （三）提升城市管理水平。深化城市管理体制改革，注重管理的整体协同性、区域统筹性和城乡一体性，全面提高交通、环卫、物业等管理水平，推动管理重心向镇村、社区延伸，加快形成网格化、精细化的城市管理体系。 加强城市综合管理。加强重点区域控制性详规编制，保持和延续城市历史风貌，合理确定建筑形式、高度、色调 和风格，规划好天际线，控制好绿线、紫线。以“洁化、绿化、亮化、美化”为目标，完善城市道路建设养护体系、环境卫生管理体系、绿化建设养护体系、城市照 明管理体系、停车设施建设管理体系、违章违法建筑和户外广告设施管理体系、“数字城管”综合协同平台，加强对街市流动摊点、占道经营和城市生活无着人员的 管理，提高城市管理的现代化、规范化、长效化水平。加强市区道路两侧和布尔哈通河、延吉河两侧环境整治。着力缓解交通拥堵，规划建设新一代智能交通管理系 统，实施道路“畅通”工程，加强城市交通的高峰调流、科学疏导。积极发展中小学校车服务系统，鼓励单位开行班车。提高市政设施养护管理水平和机械化维护 率。增强掘路施工计划性，规范现场管理。规范地名、路名管理。 健全规范管理的长效机制。强化城市管理立法工作，建立专业执法和综合执法相结合的执法体系，大力推进城管 标准化建设。提高执法队伍素质，倡导文明执法，实现由“突击整改、专项整治”向“综合治理、长效管理”的转变。加强执法装备的配备和更新。完善城市管理考 核机制和社会评价机制，建立健全执法监督体系和快速反应机制，促进城市管理高效运行。 三、加快建设“智慧延吉” 贯彻集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化理念，抓住大数据、物联网、云计算等新一代信息技术快速发展的机 遇，实施网络强市战略，加快推进智慧基础设施、智慧产业基地和智慧应用体系建设。到“十三五”期末，信息化应用覆盖延吉经济发展和社会生活的各个层面，实 现智慧技术高度集成、智慧服务高效便民、智慧产业高端发展，智慧生态城乡发展模式基本确立并取得成效，智慧城市发展的主要指标达到国内同类城市先进水平。 突出城市信息资源的开发利用，加强资源共享，减少重复建设，进一步完善、深化顶层设计，突出项目带动和模 式创新，重点抓好“一个平台、一个网络、四大体系、七大类重点项目”建设。“一个平台”即城市大数据运营管理中心平台；“一个网络”即覆盖延吉城乡的宽带 智能网络；“四大体系”即打造“智慧政务”、“智慧城市管理”、“智慧民生”和“智慧产业”等四大智慧城市应用服务体系；“七大类重点项目”即智慧城市大 数据运营管理中心工程、智能基础设施建设、“智慧政务”应用建设工程、“智慧城市管理”应用建设工程、“智慧民生”应用建设工程、行业信息化应用建设工程 和产业信息化引领工程等七大类重点项目建设。到2020年，建成以“智慧服务普及、智慧产业集聚、 智慧管理领先”为主要特征、既有深厚传统文化底蕴、又具有现代化气息的智慧城市，成为“幸福延吉”的新内涵，形成延吉在东北亚经济圈中的综合竞争优势，聚 集和辐射带动作用大幅增强，在保障和改善民生服务、创新社会管理、维护网络安全等方面取得显著成效，实现城乡管理更加高效、产业发展更加高端、民众生活品 质更加优良。 四、加快重点城镇建设 坚持扩张总量和提升层次并重，壮大镇域经济。延吉市4个镇都要结合各自资源和区位优势，主动融入中心城区的辐射带动，积极承接产业转移，发挥小城镇在城乡一体化发展中的“节点”作用。 小营镇要以延吉高新区为依托，着力发展高新技术产业和现代服务业为支撑的都市型产业，努力构建产业升级服务中心、产业人才聚集高地、产业创新试验平台，建设宜居宜业宜游的现代化生态新城，实现产业发展与城市建设互动并进、共同繁荣。到2020年，全镇地区生产总值达到52.05亿元，年均增长8%。 朝阳川镇要以延边新兴工业集中区为依托，以延吉高铁开通和延吉机场异地改建为契机，发挥“高铁驱动”与 “空港驱动”两翼双驱发力的叠加效应，强力推进产业提升和城建提速，加快推进先进制造业和现代服务业融合发展，加快提升城市功能和品位，形成彰显特色、专 业发展、功能配套的新型卫星城。到2020年，全镇地区生产总值达到38亿元，年均增长8%。 依兰镇要依托镇内的工业基础和旅游资源，坚持以绿色生态经济为主导，积极发展种植、养殖、畜牧、农产品加工、旅游和商贸物流等产业，把依兰镇建成农工旅贸协调发展、生态良好、适宜居住的延吉市明星镇。到2020年，全镇地区生产总值达到49亿元，年均增长19%。 三道湾镇要坚持经济生态化、生态经济化的发展导向，围绕打造“水源生态镇”这个绿色环保品牌，发展绿色生态 产业，形成“山水名镇、美丽乡村”的城乡区域一体化格局。到2020年，全镇地区生产总值达到1.1亿元，年均增长8%。 第三节 积极融入国家“一带一路”战略，提高开发开放水平 深入实施开放带动战略，坚持对内合作与对外开放并重，建立常态化交流合作机制，推动同内地及周边国家互联互通，不断提高延吉竞争力，塑造延吉开放新形象。到2020年，外贸进出口总额达到5.7亿美元，年均增长15%。 一、构建全方位对外开放新格局 坚持“引进来”与“走出去”相结合，充分利用国际国内两种资源、两个市场，加强技术、资金、资源引进和吸 收。深化与周边国家和地区政府、企业、民间各层次的交流与合作，不断巩固和扩大与韩国冠岳区、高阳市、昌源市、束草，日本新泻、境港、大阪，俄罗斯海参 崴、乌苏里斯克、希望区等城市的经济合作关系，加快推动形成图们江区域合作新格局。在延吉设立国际合作中央商务区，有序引进各类银行、证券、保险、基金和 信托等金融机构以及评估、担保、法律、咨询等中介机构，着力建设一批专业市场、综合市场和商业设施，完善市场体系，建立企业“走出去”的后方服务基地。加 快推进延吉机场迁建工程，拓展国际国内航线，依托延吉机场口岸建设空港综合保税区，大力发展生物医药研发、高端仓储物流、综合贸易、商业服务和会展等临空 产业。加快形成图们江区域合作新格局，不断扩大延吉影响力。 二、大力发展开放型经济 利用政策和区位优势，大力开发俄、朝、韩等周边市场，建立俄、韩商品集散中心，全力打造图们江区域国际物 流集散地。利用对俄、对朝邮路和互联网技术，大力发展跨境电子商务，加快建设跨境电商基地，推动更多“延吉制造”产品走出去。加强与长三角、珠三角、京津 唐和环渤海等发达地区的经济技术合作，主动承接发达地区的产业转移，把延吉建成产业梯度转移的重要基地。加强与周边县（市）协作，共同开发资源，共同抓好 交通等基础设施项目的争取与建设，实现优势互补、互利互惠、共同发展。 积极合理有效利用外资。完善利用外资政策，合理把握吸引外资的方向，以产业龙头项目为重点，大力引进资金 技术密集、产业带动性强的生产项目，促进高技术产业化以及传统产业的技术改造；注重利用外资促进商贸、物流、金融、旅游等现代服务业发展，提高基础设施建 设管理水平，促进教育、卫生、文化和体育等社会事业发展；注重吸引跨国公司来延吉建立生产基地、研发中心、营销中心和地区总部，提升工业设计、技术开发、 管理咨询等行业整体水平，积极承接国际服务外包。创新招商项目生成机制，形成政府、中介组织、企业和专家的引资合力，不断拓宽项目源；健全招商引资项目的 跟踪落实和服务机制，依法保护外商合法权益。到2020年，累计实际利用外资额达到3亿美元，年均增长8%；利用内资规模达到300亿元，引进世界500强1—2家，国内500强5—10家。 三、转变对外贸易发展方式 以调整进出口结构为主，加快外贸进出口方式转型，加快提高进口商品比重，扩大转型发展所需设备和技术进 口；保持和开拓出口市场空间，既牢固拥有传统出口优势，又创造新的比较优势和竞争优势。继续巩固和深度开发传统市场，积极开拓新兴市场，鼓励出口企业赴境 外参加国际知名的博览会。创新对外投资和合作方式。鼓励和支持有条件的企业从事境外投资及工程承包，开展跨国并购、跨国经营和对外经济技术合作，多元化开 拓国际市场，加快培育本地化的跨国公司。鼓励企业开发利用境外资源，建立境外资源供应基地。鼓励有实力的企业到境外建立生产基地，开展境外加工贸易，带动 国内商品、技术、原材料和零部件出口。积极发展技术型、管理型的对外劳务合作，提高总承包项目在工程承包中的比重。辟建韩国商品集散地，加快韩国进口商品 展示交易中心和进口商品专营网络建设，并着力吸引一批韩国知名品牌代理商落户。 加大政策扶持力度，在资金筹措、外汇审核、人员进出、货物通关、检验检疫、项目管理等方面给予便利和支持。建立健全中介咨询、信息发布、人才培养等方面服务体系，为企业“走出去”提供全方位服务。 四、加强开发开放平台建设 充分利用“两区”平台优势，加快延吉重点开发开放试验区、延吉空港经济区等建设，谋划设立中韩（延边）产 业园和中韩（延吉）健康科技产业园，加快园区规划、建设和产业招商，形成对韩合作的新亮点。突出抓好园区承载能力，加快推进园区转型升级，努力把延吉高新 区和延吉空港区打造成为长吉图的先导区、延龙图的核心区、延吉经济的牵引区。到2020年，延吉高新区实现工业总产值500亿元以上，年均增长15%。 五、加快畅通对外通道 以提升长吉图前沿功能、服务图们江区域生态宜居开放前沿城市为导向，整合公路、铁路、航空等资源，全面提高交通基础设施内外联通水平，构建布局合理、快速便捷的现代综合交通网络体系，打造图们江区域大通道枢纽。 第四节 加强生态文明建设，提高可持续发展能力 牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持不懈推进生态建设和环境保护，把延吉打造成生态环境优良、产业绿色低碳、资源高效利用的生态文明先行示范区。 一、构筑低碳生产生活体系 积极推进产业结构的生态化重组和低碳产业体系建设，大力推行清洁生产，促进资源节约利用、集约利用和综合 利用。依靠科技进步，大幅度降低工业、农业和服务业生产过程中的能耗、物耗、水耗和废弃物产生量。实施绿色产品战略，促进产品深度加工与升级换代，提升产 品的附加值。推进再生资源规模化利用，重点推进废旧汽车、废旧电器、废旧轮胎等废旧物的资源化利用，提高电厂脱硫石膏、城市建筑垃圾利用能力。加快建设以 城市社区回收站点为基础，集散市场为核心，分类分拣和加工利用为目的的三位一体的废旧物资回收网络体系。综合运用法律、经济、技术、宣传教育等多种措施， 以政府绿色采购和创建绿色社区为抓手，完善促进生产与消费互动的循环经济发展政策，推广使用节能、节水和环境友好型的技术和产品，开发绿色市场需求，延长 绿色产品供应链，促进可持续消费。到2020年，生态文明知识普及率达到95%以上，公共交通出行比例超过40%，节水器具普及率超过95%，城区居住小区生活垃圾分类达标率达到70%，有关产品政府绿色采购比例达到100%。 二、加强资源节约集约利用 坚持节约优先，积极实行供需双向调节、差别化管理，提高资源利用效率。严格控制高耗能项目，抓好重点耗能行业和年耗能3000吨以上标准煤企业的节能降耗工作，加强节能技术改造和能源审计，强化新建项目节能管理，强制淘汰高耗能工艺和设备，推行合同能源管理、电能服务等有效节能模式，切实降低单位生产能耗。全面建设节材节能住宅和公共建筑，新建民用建筑节能达标率为100%， 推广使用高性能、低耗材、可再生循环利用的建筑材料，大力推广“绿色建筑”、低能耗建筑以及“绿色施工”，扩大太阳能、地热能等可再生能源的建筑应用。落 实最严格的水资源管理制度，建立水资源开发利用、水功能区纳污限制、用水效率“三条红线”，优化水资源配置，实施以五道水库、延河水库为重点的水环境保护 工程，提高水资源利用效率和效益。加大节水技术和器具推广力度，创建一批节水型企业、灌区、社区，巩固节水型城市建设成果。实行最严格的耕地保护制度。开 展土地复垦整理，用好城乡建设用地增减挂钩政策，盘活存量土地。实行行业用地定额标准和投资强度控制标准，健全土地节约集约利用机制。到2020年，水资源开发利用率达到15%，万元工业增加值用水量小于30吨，单位GDP能耗低于0.8456吨标煤/万元，单位GDP二氧化碳排放强度控制在2.05吨/万元之内，工业固体废物综合利用率超过80%，主要再生资源回收利用率达到85%。 三、加大环境保护力度 制定完善相关政策，鼓励更多的社会资本进入环境基础设施建设、绿色产业发展和生态建设管理服务领域，积极 争取国家、省专项资金，增加市本级财政环保支出比重，完善多元化投入机制。强化水污染物总量控制，降低污染负荷，确保污染源达标排放。加强污水处理和管网 设施建设，强化提标改造、污泥处置和氮磷污染管控工作。加大环境治理力度。严格落实环境保护制度，加强工业废气、城市扬尘、汽车尾气等综合整治，推进多污 染物综合防治和环境治理。加强水污染治理，综合整治工业、交通、建筑施工和社会生活噪声。大力开展还林造林工程，加强对工矿区、水土流失区等特殊区域的生 态修复。加快延吉水生态城建设项目、布尔哈通河城市湿地工程、水保小流域治理工程、“两库”风景区工程和渔业生态保护等项目建设。 加强农业污染综合治理。加强土壤污染防治，实施农田氮磷流失“生态拦截”工程；加强农业废弃物综合利用， 推广使用自分解农膜，加强废膜回收利用，积极推广秸秆还田等综合利用技术；积极治理农业面污染，合理确定畜禽养殖总量和区域布局，改进养殖方式，实施集约 化、生态化养殖。到2020年，化学农药和化学氮肥使用量实现零增长，畜禽粪便处理率提高到85％，农作物秸秆综合利用率提高到70％，农业面源主要污染物总氮、总磷入河量削减60％以上。 加强水流域污染控制。制定严格的区域河流水环境标准，加强河流治理和生态修复，加快水流域污染治理步伐。重点加强对布尔哈通河、延吉河、朝阳河和海兰江水道及水域的环境管理，建立上下游组织协调机制，积极推进跨区域生态补偿机制试点。 加强环境监管。严格执行开发建设项目环境影响评价、水土保持方案和同时设计、施工、投入使用等报告制度， 推进区域环境保护基础设施共建共享和污染综合整治；推进环境监控和预警体系建设，加强对重点企业、开发园区污染排放的在线监测，完善水域生态安全的监管网 络；建立健全大气复合型污染检测和防治体系，改善居民生活环境；加强环境信息披露，健全社会公众参与和监督机制；逐步推进排污权交易，建立市场化运行机 制；强化对布尔哈通河、延吉河休闲功能区和生态功能区的管理，加强环境保护法制建设。 四、着力打造生态城市和宜居城市 以创建国家森林城市为抓手，分类推进公园、湿地、风景区建设，着力塑造“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的园林城市风貌。围绕城市重要出入口、主次干道、滨河景观带等重点框架和节点，加快建设城市大型绿廊和干道绿色通道，规划建设一批街头绿地游园，实现居民出行300米即达公共绿地。到2020年，新增森林面积2000顷，有林地面积达到7.9万公顷。 改善大气环境质量。推进热电联产和集中供热工程，优化能源结构，推广清洁能源，严格控制二氧化硫和氮氧化物排放。强化各类扬尘污染源的控制，推进机动车污染物排放控制，实行国Ⅳ排放标准，进一步加强环境空气质量监测和预警能力。到2020年，城市区域环境噪声平均值小于55分贝，交通干线噪声平均值小于70分贝；城市空气质量好于或达到二级标准310天/年以上，环境质量综合指数达到85%以上。 五、加强生态文明制度建设 坚持激励与约束并重，着力构建责任清晰、多元参与、系统完整的生态文明制度体系。推动建立跨行政区域的环 境污染和生态破坏联合防治协调机制。健全环境信息公开制度，推进环境决策、监督、影响评价等领域的公众参与。完善生态环境损害责任追究制度和生态文明绩效 评价考核制度，充分运用考核成果，推动环保领域改革实现新突破。 第五节 突出发展社会事业，促进经济社会协调发展 强化政府公共服务职能，优化公共财政支出结构，统筹利用社会公共资源，加快推动科技、教育、文化和体育等各项社会事业全面进步，促进经济社会协调发展。 一、推进科技创新 发挥科技创新在全面创新中的引领作用，坚定不移地实施科教兴市战略，大力发展创新型经济，加快建设创新型城市，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，不断释放新的强大动力，支撑新常态下经济中高速增长。到2020年，人均科学技术知识普及和成果转化投入达到全国平均水平，全社会研究与开发经费占地区生产总值比重达到3%左右；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到30%以上。 （一）提升科技创新能力。进 一步完善科技创新体制机制，推动政府职能从研发管理向创新服务转变，强化企业创新主体地位，引导企业与高等院校、科研院所合作，构建产学研相结合的科技创 新体系。实施高新技术企业、科技型企业、中小微企业培育工程，引导优势资源向重点领域集中，加强科技成果转化，力求在生物医药、食品加工等方面取得重大突 破。 （二）推动产学研合作。积 极争取落实国家、省、州关于“产学研”相结合方面的优惠政策，引导全市具备条件的企业逐步与高等院校、科研院所的科技人员、项目开展有效合作，形成权责明 确、风险共担、利益共享的长期合作机制，推动技术与资本、市场有效对接，使企业真正成为技术创新、科技投入和创新成果应用的主体。依托大专院校、科研院所 建设千公顷大田人参种植基地，建设中国长白山人参交易平台。到2020年，大中型企业R&D经费占企业销售收入的比重达到3%以上，企业研究与发展（R＆D）经费支出占全社会研究与发展（R＆D）经费的50％以上。 |
