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和龙市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
和龙市国民经济和社会发展第十三个五年（2016-2020）规划纲要，是根据中央和省、州、市委关于制定“十三五”规划建议制定的，是政府依法履行职责，编制和实施各类规划、计划以及制定有关政策措施的重要依据，是今后五年和龙经济社会发展的宏伟蓝图和全市各族人民共同奋斗的行动纲领。 第一章 确立发展思路，开启全面建成小康社会新征程 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期，是建设“和谐和龙、美丽和龙、幸福和龙”的攻坚时期。深入分析新常态下经济社会的发展环境和条件变化，清醒认识面临的困难和挑战，抢抓机遇和有利条件，努力在全面建成小康社会的征程上寻求新动力，拓展新空间，铸就新辉煌。 一、发展基础 “十二五”时期，面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委、市政府团结带领全市各族人民，全面贯彻落实总书记重要讲话精神和中央、省州决策部署，特别是紧紧抓住习近平总书记到和龙视察这一重大历史机遇，立足市情实际，着力克服经济下行影响，努力适应经济发展新常态，实现了经济社会各项事业稳步发展，为“十三五”发展奠定了坚实基础. （一）综合实力持续提升 预计2015年地区生产总值达到54.5亿元，年均增长11%；三次产业结构比例调整为2015年的12:56:32；人均生产总值达到30000元，年均增长13%；全口径财政收入完成5.93亿元，年均增长8.8%；社会消费品零售总额18亿元，年均增长12.6%；对外贸易进出口总额达到0.75亿美元。 （二）开发开放实现突破 国家级和龙边境经济合作区获得国务院批复，总体规划通过专家评审；促成朝鲜成立茂峰旅游特区。投入12.6亿元，和龙至南坪铁路建成通车。金达莱通用机场完成场址初选。全国第二家一站式智能通关查验系统在南坪口岸正式启动，口岸服务环境和通关能力明显增强。加大政策资金扶持力度，外贸企业达到84户。启动招商引资“三年攻坚战”，取得了阶段性成果。成功举办金达莱文化旅游节、国际半程马拉松赛等活动，荣获“世界长寿之乡”“世界老年宜游城市”称号，知名度进一步提升。 （三）城乡基础设施不断完善 累计完成全社会固定资产投资240亿元，年均增长17%，城乡建设、 交通、水利等建设步伐加快，基础设施明显改善。投入20.4亿元，建设背压式热电厂、污水处理厂、红太阳广场等工程，新建改造善文路等30余条城区道路， 完成保障性安居工程60万平方米，改造农村危房5653户，“暖房子”工程87万平方米，老旧小区综合整治35万平方米。投入5亿元，建设国边防公路和村通公路238.5公里，新建东方红等中小桥梁20座，实现了境内边防公路全部三级水泥路面的目标，提前完成了通乡水泥路任务。投入3.8亿元，完成松月水库二期工程，重点实施了农村安全饮水、中小河流治理等74个水利项目，改善灌溉面积6.8万亩，治理流域面积179.5平方公里。投入2.5亿元，建设西山、崇善66千伏变电站等工程，能够满足城乡十年用电需求。 （四）扶贫工作成效显著 扎实推进精准扶贫、定点帮扶、选派“第一书记”等工作， 扶贫工作成效显著。累计投入2.08亿元，实施小型农田水利、乡村道路、自来水、小流域治理等基础设施项目120余项，修建道路34.1公里，铺设管道 1.99万米，改善灌溉面积6.8万亩，治理流域面积179.5平方公里，解决6000多人和3700多头牲畜“饮水难”问题。实施延边牛、森林猪、食用 菌、棚膜蔬菜、有机水稻等产业发展项目200项，带动农户3000余户。开展实施70个村整村推进工作，完成农村贫困人口脱贫2.45万人，切实改善了农 村农业基础设施建设水平，为贫困群众增收致富创造了良好的基础条件。 （五）社会民生持续改善 2015 年城镇常住居民人均可支配收入达到22600元，年均增长15.7%；农村常住居民人均可支配收入达到10000元，年均增长14.9%。财政对民生投入 累计达到60.9亿元。基础教育进一步巩固提高，投入1.2亿元，实施龙城一幼、头道一幼、八家子上南小学周转宿舍、福洞镇民光学校教师周转宿舍等项目， 办学条件明显改善。投入0.6亿元，实施市医院改扩建、镇卫生院扩建、村卫生室新建等项目，进一步完善医疗卫生基础设施。不断完善社会保障及救助体系。实施积极的就业政策，城镇累计新增就业2.6万人，城镇登记失业率持续下降至3.55%。养老、医疗、生育、工伤、失业等保险稳步推进，文化体育、广播电视、档案、民族宗教、人民防空、街道社区等工作都取得了新的成绩。 （六）生态建设不断加强 扎实推进生态文明先行示范区建设，全市二氧化硫、氮氧化物、烟尘等污染物排放总量均达到预期控制目标，城镇环境空气质量达到二级标准，城市集中式饮用水水源地水质达标率100%，森林覆盖率继续保持在82%以上，城镇垃圾安全处置率、危险废物（含医疗废物）安全处置率为100%，工业固体废物综合处置率达到93%。创建了2个国家级生态镇（头道镇、崇善镇）、1个国家级生态村（东城镇光东村）、1个省级生态镇（南坪镇）、3个省级生态村（八家子河南村、八家子龙山村、南坪镇南坪村）和15个州级生态村。2012年被评为全国生态环境质量明显好转城市，列吉林省第一位。 （七）深化改革成绩斐然 全面贯彻落实国家与省州各项改革政策，经济体制改革卓有成效，社会管理体制改革、民主法制改革取得重大进展，生态文明体制、文化体制、党建和纪检体制同步推进。深 入推进政府职能转变和机构改革，完成部门撤并和机构组建。创新行政监察，建设行政审批监察系统，全面落实行政审批制度改革，深入推进“阳光政务”。严格执 行厉行节约的规定，“三公”经费同比大幅下降。深化医药卫生体制改革，完成两所县级医院回购工作，全面实行药品零差率销售。完成农村集体土地使用权、林木 所有权改革工作。建立“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系，全市安全生产形势稳步好转。 二、发展环境 “十三五”时期，和龙经济社会发展面临的外部环境将十分复杂，既面临重大的发展机遇，又面临极为严峻的挑战。准确把握发展环境的变化趋势，对于抓住机遇，迎接挑战，科学实施“十三五”规划意义重大。 （一）外部环境 从国际看，世界经济正在发生积极的变化，“一带一路”战略得到相关各国的积极响应，总体有利于我国和平发展。朝鲜释放扩大开放信号，尤其是近期表达了改善关系的诚意，将进一步强化两国经贸联系。“朝鲜茂峰国际旅游特区”的设立，为双方相关领域经济合作奠定了良好基础。中韩关系全面改善，自由贸易协定正式签署，韩国有意将图们江区域打造成韩企投资新增长点，为和龙扩大开放带来了重大机遇。 从国内看，我国经济发展进入以速度换挡、方式转变、结构调整、动力转换为主要特征的新常态，发展的环境、条件、任务等都发生了新的变化，增长动力转换为创新驱动和消费拉动，“互联网化”已成为推动传统产业转型升级的重要途径，不断催生更多的新业态和新的消费需求。国家实施沿边开发开放、“一带一路”、东北老工业基地全面振兴等战略，以及国家“十三五”规划建议提出的重点支持革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区发展政策，为我市发展提供了良好的外部环境。 党的十八届五中全会明确要求，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设， 要树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升。 从省内看，吉林省立足国家“一带一路”建设和东北地区振兴战略，积极推进长吉图战略，形成以延龙图为中心的图们江对外开放区域。并提出了东部绿色转型发展战略和支持我州加快发展的众多举措，为我市发展注入新的发展动力。 （二）内部环境 经过“十二五”的快速发展和积累，我市综合经济实力有了显著提升，民生得到大幅改善，为“十三五”发展奠定了坚实基础。目前，和龙正处于加快转型发展的重要时期，加快发展的氛围日渐浓厚，束缚发展的体制机制弊端正在不断革除，自身拥有的生态、沿边、资源、人文等有利条件和要素正在聚合，加快发展的平台不断夯实，已经具备了持续健康发展的基础条件。同 时也要看到经济总量小，结构不优，大项目储备不多，经济增长乏力；企业效益增速放缓，新增税源不足，财政增收压力很大，刚性支出面临较大负担；民生建设与 人民群众期望相比还有差距，社会保障、公共服务等方面一些涉及群众切身利益的问题亟待解决；社会管理存在薄弱环节，边境形势依然严峻，安全发展形势不容乐 观，维护社会和谐稳定压力较大；部分基层组织软弱涣散，不严不实问题在个别党员干部身上还不同程度存在。这些矛盾和问题严重影响经济社会的健康持续发展。 综合判断，和龙正处在发展方式转变、结构优化升级的重要关口，处在补齐发展短板、全面建成小康社会的决胜阶段。“十三五”时期，要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，树立正确的发展理念，切实把新常态与发展现状、条件和发展预期、走势结合起来，挖掘新动力，拓展新空间，保持经济社会持续健康发展。 三、指导思想 坚持以 党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，全面落实中央“四个全面”战略布局和省委“三个五”战略部署，围绕“五个延边”建设，深入贯彻习近平 总书记系列讲话，特别是视察和龙时的重要讲话精神，以如期全面建成小康社会为目标，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施“改革创新驱 动、绿色生态立市、开发开放兴市、民生改善优先、城乡协调发展”战略，主动适应新常态、把握新常态、引领新常态，走出一条转型提质增效的发展新路，奋力加 快和谐和龙、美丽和龙、幸福和龙建设进程。 四、基本原则 ——坚持创新发展。把创新摆在更加核心的位置，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，培育发展新动力，激发创新创业活力，推动“大众创业、万众创新”，切实推进转型创新、产业创新、科技创新和文化创新，使创新贯穿于发展的全过程。 ——坚持协调发展。正确认识和妥善处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域和社会经济协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和生态化同步发展，在统筹兼顾中把握平衡，在协调发展中赢得主动。 ——坚持绿色发展。把生态文明理念全面融入社会发展的各方面和全过程，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。 ——坚持开放发展。统筹对外开放和对内合作，积极主动融入国家“一带一路”战略，扎实推进边境经济合作区建设，加快构建内外联通、适度超前的现代化基础设施，发展更高层次的开放型经济，提高开发开放水平。 ——坚持共享发展。继续坚持以人为本的发展理念，按照人人参与、人人尽力、人人共享的理念，从增加群众收入、扩大城乡就业以及健全社会保障和住房保障等方面入手，解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，实现各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”。 ——坚持安全发展。把安全作为发展的前提和基础，统筹推进生产安全、交通安全、消防安全、食品药品安全以及应急管理等工作，建立以人为本的安全体系，实现安全和发展的有机统一。 五、发展目标 “十三五”期间，和龙市经济社会发展的总体目标是：牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，经济实力持续增强，经济结构转型升级，社会民生明显改善，改革开放进一步深化，生态文明建设取得预期成效，实现全面建成小康社会目标。 ——经济实力持续增强。在提高发展质量和效益的基础上，经济保持中高速增长。到2020年，全市生产总值达到80亿元，年均增长8%；人均地区生产总值达到43000元，年均增长7.5%；全口径财政收入达到8.5亿元，年均增长7.5%；全社会固定资产投资累计完成440亿元，年均增长15.1%；社会消费品零售总额达到32亿元，年均增长12.2%. ——经济结构转型升级。农业综合生产能力明显增强，工业结构不断优化，现代服务业规模和质量同步提升。三次产业结构比例达到9:53:38，服务业增加值占GDP比重不断提高，消费对经济拉动作用明显加大。 ——社会民生明显改善。城乡居民人均可支配收入持续提高，民生福祉明显改善，现行标准下的农村贫困人口全部脱贫，全面摘除贫困县帽子。就业岗位相对充分，社会保障体系更加完善，城乡居民居住条件明显改善，教育、卫生、文化、养老、体育、社会救助等基本公共服务均等化水平进一步提升。 ——改革开放进一步深化。重点领域和关键环节改革取得决定性成果。进一步拓展国际合作的深度和广度，加快融入“一带一路”战略，对外开放的水平和层次明显提升。对外贸易进出口总额达到2亿美元，年均增长21.7%。 ——生态文明建设取得预期成效。生态资源优势进一步巩固提升，全面完成确定的节能减排目标，主要污染物排放量继续减少，单位GDP能耗继续降低，将和龙建设成美丽中国标志性生态文明示范城市。 和龙市“十三五”国民经济和经济社会发展主要指标表
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