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4、加快城乡一体化进程。实施农民进城工程，消除制约农民市民化的体制性障碍，发挥县人力资源市场的服务保障功能，依托县城和重点镇，积极支持有资金、有 技术、有经验、有经济头脑的农村居民进城创业，实现土地集约、人口聚集。坚持最严格的节约用地制度，统筹调控和集约开发城乡土地，推行城乡户籍一体化管 理，完善进城农民宅基地、承包地退出及征地农民的补偿机制和安置办法，保障流转土地农民的合法权益。健全住房保障、子女就学、医疗卫生、就业培训、创业服 务等制度，建立城乡统一、相互衔接的社保体系。 （五）完善基础设施，强化发展保障能力 加强交通、水利、能源和信息化等基础设施建设，推进县城、产业园区、旅游景区和镇村基础设施网络化、一体化，提升支撑能力，优化发展环境。 1、实施路网通达工程。按照加密、扩能、联网、通达的要求，构建内畅外联、安全高效的综合交通网络。加速将县城纳入陕西高速公路网络节点，积极配合黄韩侯 铁路、商榆高速、合凤高速建设，衔接好规划建设的高速出口和西韩高铁澄城站。构筑功能完善、结构合理、运行高效、服务优质的综合交通体系，改造升等国省道 路，加快县乡公路升级改造，打通断头路，完善产业路，开发旅游路，新建扶贫路，完成国道342澄城段、国道242县城至冯原段和省道308赵冯公路改扩建 等项目。加强城市公共交通建设，提高乡村客运和货运服务能力。建成县一级客运站，规划新建西河大桥，缓解西入城口交通压力，筹划建设长宁河大桥。到 2020年，力争客运通村率达到98%，新建2－3家综合性物流站场。 2、实施水利调配工程。按照补短板、破瓶颈、增后劲、上水平、促发展、惠民生的要求，大力开展综合整治，加快水利建设，深化水利改革，强化水利管理，着力 破解澄城水资源短缺瓶颈，构建与全面建成小康社会相适应的水安全保障体系。紧紧围绕水资源调配、水环境治理、农业节水灌溉、城乡安全供水、农村水利建设五 大工程，加快建设一批重点水源工程，重点实施引黄济石（东雷抽黄一期扩灌）工程、长宁河水库等骨干水源工程。完善城乡供水设施，保障群众饮水安全，以城南 水厂、县城新区管网建设为重点，新建和扩建县城供水净化水厂2座、城市供水管网126公里、农村供水工程62处，改善30.6万人的安全饮水条件。加强农 村水利建设，重点实施万亩灌区节水改造、温泉抽水站更新改造、小型农田水利建设等项目，新建改造抽水站112座、机井464眼，扩大改善灌溉面积12万 亩，新发展节水灌溉面积14.8万亩。新建水电站2座，新增水电装机容量9500千瓦。 3、实施能源保障工程。提高县域电网供电能力和供电质量，实施国网澄城330KV输变电和地电110KV庄头、尧头、雷家洼二期输变电等工程，完善电力输 送大通道。加快农村中低压电网升级改造和县域内老旧线路迁改，实施智能配电网建设，提高电力供应的安全性、可靠性和智能性。加强天然气、煤层气输送管网配 套工程建设，形成双回路供气，力争有条件的镇、社区（中心村）天然气入户，建设“气化澄城”。实施棚户区改造和公租房太阳能利用项目、公共建筑绿色供热示 范工程、光伏农业发电工程。 4、实施智慧澄城工程。积极推进“三网融合”，实现宽带高速接入城乡全覆盖，推进公共场所和重点区域无线网络全覆盖，实施交通、市政、教育、社保、医卫等 信息管理工程，完善电子政务、电子商务、电子农务等网络系统。建设信息交流中心，进行大数据开发服务。加大对智慧项目的投入力度，发展企业咨询、农业科 技、市场资讯、劳务培训、家政配送等远程服务。建立农村电子商务系统，强化农民合作社与商场、学校、企业、社区对接，打造智慧城市示范县。 （六）着力改善民生，实现社会包容共享 坚持把改善民生、保障民生作为根本出发点和落脚点，完善城乡公共服务，保障群众合法权益，加大精准扶贫力度，提高社会文明程度，让人民更多更好地共享发展改革成果。 1、加大扶贫开发力度。强力推进精准扶贫工程，到2018年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，完成搬迁安置贫 困群众3418户13202人，使贫困人口全部脱贫。积极开展金融扶贫创新，充分利用银行信贷资金和互助协会借款等形式，扶持贫困户发展苹果、生猪、设施 果蔬以及经济林、中药材、乡村旅游等产业，增加贫困群众收入。扎实开展以“三联三包”为主的帮扶工作，持续抓好103个村干部驻村帮扶，争取行业社会扶贫 投入6亿元。加强技能培训，提高贫困群众的自我发展能力，技能培训2万人次。坚持一村一策、一户一法的原则，加大贫困村基础设施、公共服务、产业配套建设 力度，提升贫困村整体发展水平。创新机制，积极构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。 2、优先发展教育事业。打响澄城教育品牌，启动名校名院入澄工程，推进“全面改薄”工作，推行普通高中阶段免费教育，实现“双高双普”目标。高标准普及学 前3年教育，新建县城新区、惠安苑小区等5所幼儿园。巩固提高基础教育，全面推进义务教育均衡发展，优化整合城乡教育资源，统筹调配师资力量，实行城乡教 师轮岗交流机制，加快推进中小学校寄宿制标准化建设工程，有计划地合并乡镇或区域中心初级中学，优化学校布局，实现高中进城。整合县级职业教育资源，创新 发展职业教育办学体系，支持特殊教育、学前教育、成人教育和老年教育。 3、提升医疗卫生服务水平。积极推进医药卫生体制改革，健全县镇村三级医疗卫生服务网络。完成中医院迁建、县医院儿科综合楼建设，实施县妇幼院、疾控中 心、城关和罗家洼卫生院及139个村卫生室标准化建设。推进县、镇妇幼保健和计生机构合并，加强村卫生室和村计生服务设施建设，实行业务统一管理，资源共 享共用。大力开展爱国卫生运动，完善疾病预防、医疗救治、卫生应急、综合监管四大体系，加强重点传染病防控、母婴健康、慢性非传染性疾病防治、健康教育和 健康促进四大行动，增强医疗救治能力和应对突发公共卫生应急处置能力。落实分级诊疗制度，构建“基层首诊、急慢分治、上下联动、双向转诊”就医新秩序。加 强人口和计划生育工作，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，优化人口性别比，提高出生人口素质，规范管理流动人口，关爱计划生育特殊困难家庭。 4、完善就业和社会保障体系。坚持“城乡统一、扩面覆盖、保障基本、均等享有”的方针，不断健全社会保障体系。加快城乡一体化劳动力市场和信息网络服务建 设，扩大劳务输出、就地转移和自主创业的容量和质量。完善困难群众就业培训、援助和失业保险制度，依法做好复转军人安置工作，引导大中专毕业生、失业人员 自谋职业、灵活就业和自主创业。积极实施“陕西新型职业农民”、“雨露计划”、“人人技能工程”，定期举办企业用工洽谈招聘会，实现就业服务专业化、社会 化。建立完善社会救助和保障体系，建成县民政福利园、福寿园公墓、残疾人康复托养服务中心等项目。进一步扩大养老、医疗、工伤、生育、失业等社会保障覆盖 面。更加关注妇女、儿童、老龄、残疾人等群体。协调推进食品药品监管、国防、双拥、民族宗教、档案、物价、地方志等方面工作。 5、统筹文体广电事业发展。加快构建现代公共文化服务体系，加大公益性文化事业投入，建立政府购买公共文化服务机制，促进城乡基本公共文化服务均等化，公 共文化设施网络全面覆盖，公共文化服务内容和手段更加丰富，服务质量显著提升，“十三五”期间，实现镇镇有综合文体中心、村村有文化活动场所。加强文物保 护和非遗传承，积极举办文化艺术周等群众文化活动，鼓励创作具有澄城特色的文化精品。加快广播电视新媒体系统建设，努力做大做强主流媒体，不断提高舆论引 导能力和传播能力。积极开展全民健身运动，大力发展竞技运动和体育产业，引导体育消费优化升级，建成县游泳馆和笼式足球场，实施健身器材配送、全民健身示 范区工程。 （七）重视生态文明，创建美丽澄城家园 牢固树立绿色、低碳、循环理念，积极发展节能环保新兴产业，加大生态环境保护和建设力度，促进资源合理开发利用，着力构建绿色、生态和低碳型发展模式。 1、加强生态建设。继续实施退耕还林、天然林保护、“三北”防护林等重点生态工程，全力抓好澄韦一级公路绿色长廊、三个大桥直观坡面、四个入城口和骨干道 路绿化工作，建成县城环线宽幅林带，开展镇村生态功能保护示范区试点，发展生态农业示范镇村。积极推进林权制度配套改革，加大林木管护，加强森林防火管 控，强化林业执法力度。以治理河段、水库库区和河流湿地为依托，建设7处水利风景区，新建城市水面景观体系1处，新修洛河支干流堤防护岸29.31公里， 综合治理河段34.6公里，建设北洛河一级支流入河口人工湿地8平方公里，治理水土流失面积198平方公里。 2、严格环境保护。制定和实施低碳城市发展规划，加快淘汰落后产能，积极推进循环经济和清洁生产，提高资源利用率，加大重点行业污染防治。建设农业园区中 水回用灌溉项目，所有产业园区建成污水处理厂及配套管网，每个镇建设一座生活污水处理厂和垃圾填埋场。加大大气污染综合防治，实施“治污降霾，保卫蓝天” 行动。加强农村环境保护基础工作，实施农村规模化畜禽养殖场和养殖小区综合治理、采煤沉陷区治理、矿区生态综合整治等项目，预防重大环境污染事故发生。严 格落实环境保护目标责任制，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，建立环保社会监督机制。加强环境监测、预警和应急能力建设。加大环境执法力度，依法 开展环境影响评价，强化产业转移承接的环境监管。大力发展循环经济，狠抓节能降耗，推进工业类行业开展节能技术改造，形成全民参与节能新机制。 3、优化资源配置。完善自然资源资产产权和用途管制制度，加快自然生态空间统一确权登记，编制自然资源资产负债表，完善生态补偿机制，探索建立生态环境损 害赔偿制度。深化资源税改革，推进自然资源及其产品市场化价格改革，推行环境污染第三方治理。实行最严格的水资源管理制度，加强用水总量控制与定额管理， 完善雨水回收系统，推进中水回用和矿井水利用，促进重点用水行业节水改造和居民生活节水。严格耕地保护，推进土地整治和复垦利用，组织实施10万亩高标准 基本农田整理项目，争取城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点指标4000亩以上，完成陶瓷粘土探矿权、采矿权设置工作。到2020年，基本农田 保护面积不低于79.5万亩，保护率达90%。 （八）创新社会治理，促进社会和谐稳定 以公共安全保障体系建设为核心，围绕创建“平安澄城”总体目标，积极落实依法治县、创新管理等社会治理举措，全面推进社会治安防控、法治社会、社会管理、安全生产、灾害应急预警等方面的能力建设。 1、加快法治澄城建设。深入开展“七五”普法教育，继续推进法律“九进”活动，营造学法、遵法、守法的良好氛围。加快公共法律服务体系建设，在镇村分别建 立工作站和示范点，扩大法律援助覆盖面。广泛开展民主法治示范单位、示范村、示范社区、依法行政示范窗口、法治示范校、诚信守法企业等多层次多形式法治创 建活动。加快司法改革，推进司法公正，完善行政权力监督制约机制，健全政府依法决策机制，建立重大行政决策合法性审查和责任倒查、终身追究机制，落实领导 干部干预司法活动、插手具体案件处理责任追究制度。 2、完善社会治安防控体系。建设立体化社会治安防控体系基础综合服务管理平台，实施高清视频监控报警联网二期工程和公共安全视频监控应用工程，实现可视化 指挥调度和社会资源共享。提高物防、技防、人防水平，着力开展群防群治，预防和遏制各类违法犯罪案件的发生。加强社会治理基础制度建设，建立人口基础信息 库、统一社会信用代码和相关实名登记制度，健全社会心理服务体系。依法开展预防和打击严重暴力犯罪、涉黑涉恶涉赌涉毒犯罪、邪教和多发性侵财等违法犯罪活 动，建设县拘留所和戒毒康复所，积极开展形式多样的综治和平安建设宣传活动。 3、重视公共安全监督管理。全面贯彻落实新《安全生产法》，加快实施依法治安进程。健全安全生产责任体系，加强安全生产监督管理，强化落实企业安全生产主 体责任。创新安全监管监察机制，突出矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等重点行业领域，深化安全生产检查执法。加强源头监管和基础保障能力 建设，建立健全预警应急机制，重视城市安全，推进公共安全管理，严防群死群伤。实施人才兴安工程，普及全社会安全教育，增强全民安全意识。加快气象、人 防、抗震基础设施建设，健全洪涝灾害、地质灾害、火情灾害等自然灾害应急救援体系建设。 4、创新社会治理体制。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理体制。落实重大决策社会稳定风险评估制度，推进信访维稳专项治理。完善行政 调解、司法调解、人民调解有效衔接的“大调解”工作机制。深入开展“三官一律”进社区活动，建立联系基层、服务群众的长效机制，实现政法干警包村帮扶工作 全覆盖。强力推进基层网格化建设，形成网格化管理、社会化服务、信息化支撑治理格局。 5、提升社会文明水平。加强精神文明建设，强化爱国主义、社会主义核心价值观和理想信念教育，弘扬澄城精神，建立学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道 德教育体系，营造有利于青少年健康成长的社会环境。完善城乡联动、一体发展的精神文明建设机制，搞好文明村镇、文明社区、文明家庭等群众性精神文明创建工 作。倡导勤俭节约习惯，遏制婚丧事大操大办等不良行为。开展“诚信澄城”、“书香澄城”创建活动和道德模范、时代楷模表彰活动。深化政务公开和村务公开， 完善基层民主建设。 五、“十三五”保障措施 （一）大胆解放思想。坚持“大手笔、高起点”的原则，树立大空间理念，跳出澄城看澄城，集中精力抓大事，集中财力办大事。破除传统思维定势，大胆创新、积 极探索、先行先试，敢于打破一切限制发展的条条框框，着力构建有利于科学发展、赶超发展、创新发展的体制机制，全力谋划一批在全国全省叫的响、有影响力、 有地方特色的重大活动和重大事项。强化作风建设，大力弘扬求真务实、埋头苦干、敢闯善干、创先争优之风，努力营造创新创业、干事成事的良好氛围。突出德才 兼备、以德为先用人标准，建设一支眼界宽、思路宽、胸襟宽的高素质干部队伍。增强党委、政府驾驭市场经济、统揽经济社会发展全局、解决自身实际问题和处置 突发事件的能力。 （二）不断深化改革。推进政府机构改革，优化机构设置和工作流程，加快政府职能转变。实施商事制度改革，建立简洁便利、监管有力的市场监管体系。全面推行 项目网上并联审批制度，放宽市场准入，精减投资项目前置审批事项。激活民间投资，推行政府与社会资本合作（PPP）模式，强化企业投资主体地位，扩大利用 外资规模。加大金融机制体制改革力度，探索建立政府投融资平台，提升城投公司融资功能，整合城市资产，推进城市资本运作，发挥园区投融资公司作用，吸纳社 会资金直接投资重大项目。支持各类金融保险业发展，规范完善金融中介服务组织。深化县属国有企业改革，加快企业改制重组步伐。 （三）强化争资引项。积极融入“一带一路”、秦晋豫黄河金三角区域合作、西渭一体化建设，主动合作交流，为县域经济发展提供更大平台。充分利用各种招商 会、贸易洽谈会，宣传推介澄城，围绕优势产业，加大项目推介和招商引资力度。注重选商引资，加快引进高新技术产业和产业链高端项目，带动传统产业升级。坚 持经济社会工作项目化理念，聘请国家和省级专业机构为我县超前策划一批大项目、好项目，全力推介争取，聚精会神建设20到30个投资超过5亿元、对经济社 会发展全局有带动支撑作用的大项目。“十三五”期间，全县规划建设十大类171个重大项目，规划期总投资465亿元。 （四）积极引进人才。加强人才交流，注重吸引有先进技术和管理经验的高素质人才为我县产业发展服务，引领经济、技术和管理水平提升。深入实施科技创新战 略，重点推进科技交流平台、产学研合作平台、“互联网+”平台建设，着力提升科技创新能力。鼓励企业与科研院所、高等院校构建产学研联盟，开展科技创新、 项目攻关，建设澄城科技研发中心，实施知识产权强县工程。积极申请国家和省市相关创新基金，重点支持企业创新、科技专利、人才队伍、中介服务等体系建设。 加强科学技术在环境保护、科普教育、防震减灾、节能节水等社会事业的应用，推进科技富民。 （五）加强财源建设。强化工业财源和服务业财源建设，把主抓工业和服务业财源建设作为一项重要工作，弥补我县财源不足、财政支出能力受限的困境。工业方 面，在投入平等的前提下，优先引入财税贡献大的企业。重视加大对农产品加工企业的招商引资力度，通过推进农业产业化，发挥农业产业对财源建设的贡献。服务 业方面，以城市建设和景区建设为基础，紧密结合文化旅游产业发展，加快建设大型商业企业，提高服务业承载能力，提升服务业发展层次，将服务业培育成为新的 财源主体。 （六）优化发展环境。规范市场环境，完善行政执法、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系建立健全惩治和预防腐败体系，完善行政服务中心职能，规范管理 运作，实行限时办结、项目代理等服务，不断提升政务环境。着力推进投资和贸易便利化，清理不利于发展的条文规定，落实有关优惠政策措施，严厉打击破坏经济 社会发展的人和事，完善投资者权益保障机制。按照规划总体发展目标，建立健全规划实施责任机制和各项配套政策，引导社会各方面积极参与规划实施，确保规划 依法推进、圆满完成。 “十三五”时期，是我县加快发展、奋力赶超的关键时期，完成脱贫任务、建成小康社会、实现撤县设市任务艰巨而光荣。全县人民要在县委、县政府的正确领导 下，进一步增强历史使命感、政治责任感和时代紧迫感，振奋精神、团结一心、抢抓机遇、开拓创新，为全面完成“十三五”规划目标，推进“五新”澄城建设而努 力奋斗！ |
