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“十三五”时期（2016年-2020年），是澄城完成脱贫任务、建成小康社会、争取撤县设市的决胜期，也是加快产业转型升级、推进城乡协调发展、全面深 化改革的攻坚期。本规划纲要是在把握宏观形势、立足县情实际、顺应群众期盼的基础上，根据中省市关于“十三五”发展的有关要求编制，是今后五年推进全县经 济社会发展和实施重大建设项目的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。
一、“十二五”发展回顾 “十二五”期间，面对经济发展新常态，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下始终坚持以富民强县为主题，以科学发展观为指导，紧紧围绕“三基地一中心”发 展目标，积极实施“一城两翼三带四区”开发战略，克难攻坚，顽强拼搏，奋力建设富裕文明生态和谐的幸福澄城，县域经济社会发展稳中有进，基本完成“十二 五”规划目标任务。 （一）经济总量持续稳步增长。全县生产总值完成82.26亿元，是2010年50.16亿元的1.6倍，年均增长11.96%。人均生产总值由2010年 的1.25万元增加到2.06万元。三次产业结构由2010年的24:47:29调整为25:37:38。一般公共预算收入由2010年的1.632亿元 增长到4.03亿元，年均增长19.82%。全社会固定资产投资五年累计完成605亿元，是“十一五”时期154亿元的4倍。农村居民人均可支配收入由 2010年的3936元增长到8410元，年均增长16.4%。城镇居民人均可支配收入由2010年的15751元增长到29701元，年均增长 13.5%。全社会消费品零售总额由2010年的14.6亿元增长到30.29亿元，年均增长15.7%。 （二）特色产业培育不断深入。以拓日太阳能为核心，配套招引泓澄LNG、顺捷燃气、启源特种气体等项目，新能源产业实现了新布局，被评为全国新能源产业百 强县。以澄城卷烟厂易地技改和6万吨铝箔、华鑫铝型材等煤电铝链条延伸项目为重点，推进提档升级，传统优势产业激发了新动能。以果畜产业为重点，大力发展 现代农业，设施果蔬面积达到1.5万亩，生猪年出栏稳定在百万头左右，4个现代农业园区被评为省级示范园区，群众增收迈出了新步伐。以尧头窑文化旅游生态 园区为龙头，深入挖掘澄城文化底蕴，形成了澄城景区群，文化旅游产业实现了新突破。以建设渭北区域性商业中心为目标，实施了华元建材物流家居、渭北商贸城 等一批重点商贸项目，电子商务、现代物流、休闲健康等新的服务业态蓬勃发展，城乡商贸流通体系进一步完善。 （三）新型城镇建设提速升级。县城总体规划修编完成,城市框架不断拉大，万泉街、惠民路、育才路建成投用，晖福街、公园东路、好猫路基本建成，县城三纵十 横16条干支道路的路面、集中供热管网、天然气管道、弱电工程全面改造建设，10余处棚户区改造项目稳步实施。扎实推进“一城三创”，省级卫生县城通过验 收，初步建成惠民路景观长廊及县城新202线宽幅林带。修编完成9镇1办城镇建设规划，韦庄、冯原被确定为国家级重点镇。在全省较早探索实践新型农村社区 建设，交道龙首、赵庄罗家洼等9个试点社区累计完成投资8.5亿元。全面启动“美丽镇村•幸福家园”创建活动，积极开展镇村环境卫生综合整治，人居环境进 一步优化。 （四）社会民生事业显著改善。教育事业稳步发展，高标准启动城关中学、职教中心新校区建设，扎实推进“双高双普”，教育教学质量连年稳居全市前列。医药卫 生体制改革不断深入，药品“三统一”实现全覆盖，县医院综合住院楼、县妇幼院门诊住院综合楼、卫生监督所业务用房建成投用，被确定为全省“一市十县”医改 综合试点县。文体事业加快发展，深入开展国家公共文化服务示范区创建活动，全县9镇1办均建成综合文化站并免费开放，以尧头陶瓷为代表的文化产业初具规 模。建成全市首家县级室内体育馆，举办了一系列高水准赛事。社会保障覆盖面持续扩大，保障体系更加完善，保障标准不断提高。紧抓国定贫困县政策机遇，积极 实施专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，在35个村实施整村推进项目，完成了3545人的扶贫搬迁任务。 （五）生态环境建设日趋优化。大力推进绿色家园、生态镇村、退耕还林、天然林保护、两河治理等生态工程。高标准建设高速、省道绿化带60余公里，林带面积 达到1200亩，完成县、乡、村道路绿化260公里，造林绿化10万亩，全县森林覆盖率达到10.5%。严格落实基本农田保护政策，基本农田保护面积达到 79.5万亩。治理水土流失面积150平方公里，新增节水灌溉面积5万亩。狠抓环境保护和节能减排，改造城区燃煤锅炉，彻底关闭小煤窑和土法石灰窑，实施 了12个工业企业废水治理、7个畜禽养殖企业污染防治、群生发电脱硫脱硝等工程，城镇生活污水集中处理率达76%，生活垃圾无公害处理率达92%，万元 GDP能耗五年累计下降18%。 （六）社会治理水平明显提升。加强国家安全和人民防线建设，深化反渗透、反邪教斗争。执行重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少了不稳定因 素。积极开展“三调联动”，各类矛盾纠纷化解率达到96%。深入推进“平安澄城”建设，积极开展严打整治专项行动，全县“两率一度”稳居全市前列。扎实推 进法律“六进”活动，法制澄城建设取得新成效，荣获省级依法行政示范县称号。健全“一村一警”工作机制，形成了政法干警定期深入基层服务群众的良好风气。 （七）综合改革步伐有序推进。镇村综合改革全面完成，土地确权颁证工作按照时间节点正在进行。县镇机构改革和简政放权有序实施，完成县级机构精简及领导干 部职数缩减，257项行政审批事项入驻党政服务中心。制定出台公车改革具体方案，超规超编车辆完成登记造册。工商改革稳步落实，“三证合一、一照一码”制 度启动推行。教育体制、司法体制、医药卫生体制、县属国有企业、土地流转等改革事项深入推进。 “十二五”时期，全县经济社会发展虽然困难重重，但在全县干部群众的共同努力下，依然是我县综合实力持续增强、发展质量稳步提升、内生动力日渐活跃、城乡 面貌显著改善、民生事业全面加强的又一个大好时期，积累了在复杂局面、困难环境中推动经济社会稳步发展的宝贵经验。一是必须加快发展，加速转型。抱着对澄 城历史、对澄城群众负责的态度，持之以恒调结构、转方式，使发展速度、质量和效益相统一。二是必须“五位”一体，“四化”同步。统筹推进经济、政治、文 化、社会、生态文明建设，使新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化相互支撑、相互促进，全面增强发展的可持续性。三是必须坚持狠抓项目建设不放松。形成 以项目考验能力、检验作风、评价成绩的鲜明导向，不断增强县域经济发展后劲。四是必须保障和改善民生。多干打基础、利长远、惠民生的实事好事，让群众共享 澄城改革发展成果。五是必须有为干事，创新创业。始终保持追赶超越的精气神，善于创新、敢于突破、勇于拼抢，高标准高质量推动各项工作。 二、“十三五”发展环境 （一）问题和矛盾 从我县经济社会发展总体情况来看，发展不足、发展不快、发展不优的问题依然突出，农业发展水平较低，新型工业推进不快，第三产业档次不高，城乡建设相对滞 后，民生保障任务繁重。一是中游困境依然。基础差、底子薄、经济总量偏小、人均发展水平低、城乡发展差别大的基本县情尚未彻底改变，多年来始终处于省市中 游。二是转型任重道远。产业集聚度不高，链条不长，整体抗风险能力较弱。煤电铝一体化面临许多现实困境，新能源产业才刚刚起步，农业大而不强，产业化程度 低，品牌影响力小，农民增收的基础还不牢固。三是要素制约趋紧。土地、人才、资金、水资源依然严重短缺，发展经济与环境保护之间的矛盾更加尖锐。四是扶贫 任务艰巨。全县还有5万多贫困人口，如期全部完成脱贫的压力较大。五是小康进程缓慢。按照全面建成小康社会的各项指标，经测算，我县小康指数为 78.42%，低于渭南市4.43个百分点，低于陕西省8.23个百分点，与省市小康社会进程还有较大差距。以上问题，我们务必保持清醒头脑，下大力气切 实加以解决。 （二）机遇和优势 当前，我国经济步入新常态，以工业4.0、“互联网＋”为代表的新一轮科技革命和以结构调整、转型升级为重点的产业变革蓄势待发，澄城仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。 一是宏观的政策叠加机遇。新丝绸之路经济带建设、秦晋豫黄河金三角区域发展规划、关天经济区发展规划、陕西东大门建设等政策叠加优势全面发力，有利于我们 争取政策和项目支持。中省市各级加大扶贫攻坚力度、推进贫困地区基础设施和生态环境建设等，有利于从整体上提升民生福祉和支撑保障水平。 二是释放的深化改革机遇。在深化改革和依法治国的双重影响下，行政审批制度改革和混合所有制改革力度加大，鼓励社会资本进入基础行业和公共服务领域等改革举措，有利于破解制约发展的体制机制障碍，为经济社会转型升级和持续健康发展增添新的活力和动力。 三是升等的交通区位优势。纵向上，榆商高速将建成通行，108国道、新242国道全面升等，横向上，黄韩侯铁路、西安至韩城城际高铁、合凤高速、新342 国道将建成通行，加上澄韦一级公路的作用发挥，以高等级公路连接的对外和对内通道正在逐步打通，将一举改变澄城的交通死角现状，全面放大澄城的发展半径。 四是自身的转型升级优势。我县战略性新兴产业和现代服务业规划布局初步完成，对传统产业的依赖度正在降低，已经进入良性自我发展阶段。发展生态有机农业的 产业基础已经具备，农业未来的竞争力将充分显现。县城框架初具雏形，城镇和新型社区聚人、聚业的拉动效应逐步释放，正在进入深度调整后的新一轮上升通道。 综合判断，“十三五”期间，我县机遇与挑战并存，机遇大于挑战，动力优于压力。全县上下要强化机遇意识，增强发展的责任感和紧迫感，充分挖掘自身优势，共同谱写澄城富民强县新篇章。 三、“十三五”发展战略 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思 想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，按照“五位一体”和“四个全面”的要求，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，以追 赶超越、转型发展为主线，以全面建成小康社会和撤县设市为目标，以园区、城区、景区、社区为重点，统筹推进农业现代化、新型工业化、城镇化、信息化和文化 旅游特色化，加快形成引领新常态的体制机制和发展方式，开创全面建设“五新”澄城的新局面（转型升级的富裕新澄城、城乡统筹的美丽新澄城、旅游崛起的文化 新澄城、生态环保的绿色新澄城、互联高效的智慧新澄城）。 （二）基本原则 遵照上述指导思想，“十三五”期间，我们在发展中要坚持以下基本原则： 一是决胜小康，追赶发展。坚持目标导向和问题导向相统一，保持中高速增长，迈向中高端水平，确保建成小康社会，达到设立县级市标准要求。 二是项目支撑，转型发展。以产业配套、生态环保、财税贡献为标尺，选商争资，招大引强，为澄城可持续发展夯基蓄势。明确抓项目就是抓发展的核心理念，形成全力以赴引项目、聚精会神建项目、全心全意服务项目的浓厚氛围。 三是四化同步，协调发展。树立“全域澄城”理念，促进城乡统筹发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性、协调性。 四是脱贫攻坚，共享发展。坚持民生为先、民生为重、民生为本的执政理念，大力推进精准扶贫，着力推动公共服务均等化，实现脱贫目标，让人民群众共享改革发展成果。 五是改革开放，创新发展。坚持制度创新、社会创新、科技创新有机统一，把创新理念融入谋划发展、制定政策、落实任务、部署工作的全过程。扩大对外开放，以更广阔的视野、更解放的思维配置资源、招引人才、强化协作、互利共赢。 六是生态为重，绿色发展。坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，推进生态澄城建设。 （三）战略定位 根据我县经济社会发展的现实基础，放眼大空间，突出特色化，“十三五”期间，我县的战略定位是：建设“一地”、“一区”、“一县”、“一城”。 一是建设西北知名的新兴产业基地。以拓日新能和富瑞特装两户上市企业为核心，壮大光伏太阳能等清洁能源产业集群。继续推进大唐澄城煤电铝一体化项目，延伸产业链条，重点发展铝基合金新材料产业。建设蓝智机器人项目，发展现代装备制造业。 二是建设全省重要的现代农业示范区。以浙江海亮、陕西海升两户上市龙头企业为引领，全面发挥澄城百万头生猪大县有利优势，继续打造“有机果”、“生态猪” 品牌，积极开展“三品一标”认证工作，大力发展安全农产品。重点扶持以农产品加工销售为主的涉农龙头企业，推进农民职业化、农业产业化、农产品有机化、销 售互联网化。 三是建设全省新兴的文化旅游名县。以尧头窑文化旅游生态园区5A级景区创建为龙头，将黑瓷文化升级为澄城的城市符号和地域名片，挖掘产业化发展潜力，努力 打造“中国黑瓷之乡”。整合重点景区，连通景区通道，加大宣传推介，主动融入大华山旅游圈，实现澄城文化旅游和全省文化旅游的高度融合。 四是建设连接关中陕北的宜居新城。依托“十三五”即将实施的国道、高速路、铁路、城际高铁等项目，强化澄城连接关中陕北的交通枢纽作用。实施重大公共设施 和基础设施工程,建设城市地下管廊，实现城区集中供热、供气等所有管线入地。基本完成旧城改造和新区开发。将县西河景区融入县城总体规划，一体规划建设乐 楼至精进寺塔文化步行街及西河景区，建成县城环线及宽幅林带，形成水环绿绕的生态宜居县城格局。建设罗家洼物流产业园区，打造一批有人气的城市商业综合 体、商圈和物流基地。 （四）空间布局 “一城两翼三带四区”是我县“十二五”确定的经济社会发展总体空间布局，符合澄城实际，本着规划的延续性和科学性，“十三五”期间，应继续坚持并深入推 进。在“一城”建设中，应着重提升县城政治、经济、文化中心地位，打造现代新型生产力服务中心。在“两翼”建设中，应以基础设施建设为重点，完善功能配 套，提升建设标准，增强吸纳和辐射效应，发挥区域中心作用，在协调发展中拓宽空间、增强后劲。在“三带”建设中，应以规模化和标准化发展为重点，以提高效 益、增加收入为目标，点线结合，带状推进。在“四区”建设中，应加快开发力度，加速产业集聚，延长产业链条，不断提质增效、转型升级。 （五）发展目标 一是综合实力大幅提升，进入全省第一方阵。生产总值年均增长11%左右，达到140亿元。人均生产总值达到3.5万元。一般公共预算收入年均增长11%， 达到6.8亿元。全社会固定资产投资累计完成650亿元。招商引资累计引进项目120个以上，引进资金达到260亿元。 二是转型升级基本完成，产业结构更趋合理。新型工业、现代农业、文化旅游及商贸服务业加快发展，发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长，三 次产业结构调整为18:43:39。第三产业增加值年均增长12%，达到55亿元。规模以上工业总产值年均增长14%，达到150亿元。全社会科技经费投 入占GDP比重达到2.5%。非公有制经济比重达到60%。 三是城乡统筹加速推进，争取实现撤县设市。水环绿绕、出入通达、功能完善、管理科学的新县城格局全面确立。常住人口城镇化水平达到65%，城镇人口达到 25.8万人。冯原、韦庄的县域次中心作用更加凸显，各镇街区基础设施更趋完善。继续推进新型农村社区建设，让更多的群众就地城镇化。 四是人民生活更加富裕，全面建成小康社会。全社会消费品零售总额年均增长14%，达到58亿元。城镇居民人均可支配收入年均增长12%，达到45000 元。农村居民人均可支配收入年均增长14%，达到15000元。新增城镇就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。全面完成脱贫任务，实现贫困县脱 贫摘帽。 五是公共服务更加完善，生态环境更趋优美。县域道路全面升等，对外通道更加顺畅。高中阶段教育普及率达到95%。城乡居民养老医疗保险参保率达到99%。 耕地保有量保持在87.5万亩以上。森林覆盖率达到12%，城市人均绿地面积达到12平方米。城镇垃圾无害化处理率达到98%，城镇污水处理率达到 95%，万元GDP能耗累计下降16%，主要污染物排放量完成上级下达指标。 四、“十三五”重点任务 “十三五”期间，要坚持以提高发展质量和效益为中心，厚植发展优势，增强战略定力和发展自信，突出重点任务，破解关键难题，走出一条更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的经济社会发展新路。 （一）加快转型升级，培育新型工业体系 强化新型工业主导地位，坚持把园区作为推动产业优化升级、经济战略转型的主平台，实施工业发展“筑巢引凤”战略，重点建设三大载体，着力发展新能源、新材料、装备制造、农副产品深加工、生物医药五大产业集群。 1、优化提升三大产业园区。以工业园区、光伏产业园区、农业园区为载体，挖掘资源潜力，通过服务聚焦、要素聚集、政策倾斜等措施，实施三大园区基础设施攻 坚，优化服务软环境，提升吸引资金、技术、人才和项目的能力，打造渭北投资洼地。深化园区体制改革，激活园区发展潜能，增强造血功能，提升管理效能，切实 解决园区土地闲置、“僵尸”企业转型重组、企业对县域经济发展贡献较小的问题。建设农业园区和谐路、科技路和工业园区污水处理厂等基础设施项目。 2、培育壮大战略新兴产业。以拓日新能为核心，培育发展光伏材料产业，建设农光互补、分布式光伏电站等太阳能应用系统，构建上下游一体化的新能源产业链， 打造新能源产业集群。以蓝智机器人项目为带动，重点发展机器人、智能仪表、智控系统、关键基础零部件等智能高端装备制造业，打造高端装备制造产业集群。以 诚信制药为基础，发展中药饮片、中成药生产等药品产业，谋划发展生物合成、生物制造等生物产业，构建生物医药产业链条，打造生物医药产业集群。 3、改造提升传统优势产业。加快推进澄城卷烟厂易地技改项目建设，调整产品档次，提高企业效益，增加财税贡献。全力支持澄合矿业有限公司调整转型、治亏创 效，在提高煤碳质量、优化市场布局、持续健康发展等方面取得突破。延长煤电铝产业链，加快煤矿整顿关闭、资源整合、改造提升步伐，引导煤炭企业转型创新、 做优做强，鼓励发展热电联产、低热值燃煤发电，建成大唐澄城2×35万千瓦低热值煤发电项目。以长宏铝业、华鑫铝型材等企业为引领，重点发展铝型材、铝基 箔材、铝基合金材料等，打造新材料产业集群。推进传统建材产业转型升级，重点发展以煤矸石、粉煤灰、炉渣等为主要原材料的新型建材。依托全县丰富的特色农 产品资源，加快农业现代化和新型工业化的有效结合，重点发展粮油、果蔬、肉品等农产品加工，打造农产品深加工产业集群。 4、扶持培育骨干税源企业。推进企业体制、技术和管理创新，促进企业转变观念，引导企业由传统经营模式向现代企业管理模式转变。重点引导、推动、扶持有品 牌特色、有市场前景、有科技含量的规模骨干企业建立现代企业管理制度，着力培育一批规模优势明显、带动作用较大、市场竞争力强、税收贡献大的企业集团。加 快建设服务中小企业的人才、融资、创业、科技和政策五个公共服务平台，建成创业服务中心和科技创业孵化中心，引导企业深化产学研合作协作，提高自主创新能 力和核心竞争力。 （二）发展现代农业，加速农民增收步伐 以推进农业现代化为方向，坚持“多栽果、壮畜牧、扩经作、建大棚、强园区、兴水利”发展思路，强化“扩面积、提品质、创品牌”发展模式，提升生态循环农业 产业链，促进传统农业向现代农业转型跨越，加快农业增效、农民增收，打造“一带一路”优质苹果基地、全省肉食品生产基地和全省现代农业示范县。 1、优化农业区域布局。坚持区域化、规模化、集约化、特色化的发展思路，不断优化农业空间布局。县北建设以晚熟苹果为重点的优质苹果、畜牧养殖、设施蔬菜 结合的果畜沼菜优势特色产业区，县中建设以中早熟苹果、樱桃、冬枣、设施农业、中药材为重点的果畜蔬药融合发展的优势特色产业区，县南建设以冬枣、葡萄、 桃等为重点的名优时令果与粮畜结合的优势特色产业区。 2、做强优势特色产业。坚持发展“粮猪沼果”生态循环农业产业链，实施现代畜牧业示范区建设项目，生猪年均出栏保持在100万头左右。建成现代果业生产经 营体系，全县水果面积稳定在50万亩，产量达到60万吨，生态果园面积达到80%。大力发展设施农业和经济林产业，全县设施农业面积达到10万亩，以核 桃、花椒为主的经济林达到30万亩。培育中药材产业，重点扶持黄芩、远志等标准化种植，鼓励建设GMP药源基地，积极招引中药材加工企业。强化粮食生产安 全，推广良种统繁统供、测土配方施肥等技术，粮食年均产量达到17万吨以上。充分挖掘特色农产品的文化内涵，加大农产品注册商标和地理标志保护，全力推介 陕星SOD苹果、真仕佳樱桃等产品品牌。到2020年，力争创建省市级以上知名品牌20个。 3、培育农业龙头企业。围绕生猪、苹果、杂果、设施农业等特色产业，按照专业协作和规模经营原则，加快组建、提升一批农民专业合作社，努力培育农工贸一体 化、拥有名牌产品和市场竞争能力的大企业。建成正大饲料、昌盛日电光伏大棚等重大涉农项目。到2020年，力争全县农业龙头企业达到50家，其中省市龙头 企业20家。以农业公园理念建设现代农业园区，加快建设一批特色鲜明、要素集成、科技含量高的现代农业示范园区，形成一镇一主导产业园的格局。到2020 年，建成高标准现代农业园区20个。 4、夯实农业发展基础。建立健全“三农”投入稳定增长机制，争取涉农资金向产业园区倾斜，完善园区水、电、路等基础设施建设。实施高标准基本农田建设、石 堡川灌区渠系改造、农业综合开发等项目，改善农田基础设施条件。加快农村集体土地流转，鼓励工商资本进入农村，大力发展种养大户、家庭农场、农庄山庄，支 持农民以租赁、入股等方式，推进土地规模经营。实施职业农民培训工程，对职业农民所领办的合作社、农业园区、农业龙头企业在政策和项目方面给予倾斜支持。 认真落实粮食综合补贴、良种补贴、退耕还林、农机具补贴等中省市各类惠农政策。全面提升农业机械化生产水平，实施主要农作物生产全程机械化推进行动，农业 机械总动力达到50万千瓦。 5、完善农业服务体系。组建澄城县有机苹果科技推广站，聘请知名果业专家驻站指导工作。加强镇村农技推广服务队伍建设，逐步完善县、镇、村三级农业服务体 系。完善农产品质量安全生产检测监管体系，加快农产品质量安全认证。积极实施县级农作物有害生物预警预报站建设项目，构建农作物病虫害、畜禽疫病防控体 系。建立和完善气象防灾减灾服务、防汛抗旱预警服务系统，实施气象防雹降雨工程。健全强农惠农财政和金融扶持机制，破解“三农”发展资金瓶颈。积极发展 “互联网+农业”模式，借助电子商务平台，加大健康农产品对外推介力度，培育建设农村电子商务示范点。 （三）突出文化旅游，提升第三产业水平 突出澄城地域文化特色，彰显和丰富文化内涵，促进文化与旅游互动融合，加快构建以文化旅游为主导、以商贸物流为带动的现代服务业聚集区。 1、推动文化旅游融合发展。积极引导澄城剪纸、澄城土布、尧头陶瓷等非物质文化遗产产业化发展，盘活洪拳鼓等民俗资源，开发皮影、手工挂面、寺前米醋等系 列旅游文化产品，释放文化生产力，实现文化与旅游融合发展。建设澄城县文化产业园，发展文化创意、文化传媒以及节庆会展等文化产业。加快景区开发建设，完 善景区水、电、路、停车场、环卫、旅游标识等设施建设，强化旅游环线和景区环境卫生整治，提升游客舒适度。加快构建以尧头窑文化旅游生态区为龙头，以龙首 坝、良周秦汉宫遗址、县西河、城隍庙神楼、精进寺塔、澄城博物馆、黄土峰林地质公园等为补充的澄城景区群。积极发展培育农业观光园、休闲农庄、农耕文化体 验、农家乐等休闲农业，打造以民窑、民俗、民间小吃为特色的旅游目的地。到2020年，年接待游客200万人次以上。 2、做活做大现代物流业。加快物流网点基础设施建设，规划建设澄城县物流产业园，完善交通运输、仓储配送、流通加工、信息网络等现代物流基础设施，引进大 型物流企业，大力发展第三方物流、冷链物流。推进区域性物流中心建设，在每个镇建设一个400平方米以上的综合超市，建成韦庄、罗家洼、冯原等大型商贸物 流园，实现所有行政村物流快递网点全覆盖。 3、积极发展电子商务。推进电子商务进农村，鼓励支持电子商务企业、邮政以及大型流通企业建设农村电子商务配送综合服务网点，促进电子商务在工业消费品、 生产资料下乡和农产品进城双向流通网络中的应用。加大农村电子商务从业人员培训，鼓励农村青年和返乡大学毕业生网上创业。支持养老家政、健康服务、商业贸 易等服务业态应用电子商务开拓市场。建立全县电子商务信息平台，培育电商龙头企业，推进电子商务与实体经济有效融合，加快“澄城老哥”等电商品牌推广，加 强与阿里巴巴、京东等大平台的对接合作，推介澄城地域名牌产品。 4、打造区域性商业中心。完善提升住宿业、特色餐饮业和批发零售业，建设功能齐全的综合超市、大型商场和购物广场，建成华和国际广场、万嘉兴商贸中心、荣 兴农产品轻工综合市场等一批大型商业体，形成以商圈为核心带动、商轴为贯穿引领、商街为网络支撑的城市商业体系。在惠民路和万泉街十字打造城市新区现代化 商业圈，改造提升新城市场等八个专业市场，建设华和北方小吃美食街区、良周秦汉宫小吃一条街等特色餐饮街区，打响澄城水盆羊肉、澄城麦子泡等餐饮品牌，培 育3—5家澄城著名的大型餐饮企业。 （四）推进城乡统筹，构建协调发展格局 尊重城市发展规律，满足人口居住环境，适度合理扩张城市规模，加强城市管理，丰富城市内涵，突出文化个性，提高城市品位，完善城市功能。做强县城，做大集 镇，做好社区，做美村庄，促进项目、产业及各类要素向城镇、社区聚集，增强聚集度、带动力和竞争力，推动城乡一体化发展。 1、打造宜居县城。以主体功能区为基础，统筹各类空间规划，科学界定城市和非城市区域，多规合一设定发展坐标。加快修编县城控制性详规和城市街景规划，将 县西河和永成景区融入县城总体规划，继续构建县城大空间并实现由拓展城区、拉大框架向完善功能、提升品位转变。完善新区功能，建设集贸市场等功能配套设 施，集聚人气，活跃商气，促进繁荣。加速旧城改造，完成县城“四门”改造工程。加快城市公共设施和基础设施建设，完成城市生活供水系统、污水垃圾处理设 施、集中供热、棚户区改造、危房改造等项目。实施城市精细化、网格化、科学化管理，推进“四城联创”活动，巩固省级园林城市创建成果，建成国家卫生城市、 环保模范城市和国家文明城市。加速绿化景观、休闲广场建设，创意建设一批延续历史、传承文化、保护遗产的标志性工程，实施“城市名片和文化符号”行动计 划，将黑瓷文化融入城市建设过程中，发展成为全县的文化象征。建设晖福街绿化景观长廊、新区水生态公园等项目，改造古徵公园。控制房地产开发规模，通过各 种方式消化市场存量。到2020年，县城建成区面积达到20平方公里，县城集中供热覆盖率达到70%。 2、建设特色城镇。编制县域城镇体系规划，紧抓全国重点镇和关中百镇建设机遇，按照集约用地、合理布局、各具特色、战略协同的原则，以冯原镇、韦庄镇两个 县域经济副中心建设为重点，加快特色小城镇建设，根据产业现状和发展趋势，形成工业型、商贸型、旅游型、农副产品主导型特色城镇。加快完善道路、给排水、 亮化、绿化等基础设施配套，推进环境整治，努力打造功能完备、特色鲜明、环境优美、宜居宜业的新型小城镇。全力推进省级新农村建设示范镇创建活动，突出镇 域特色，形成一镇一景。 3、抓好美丽乡村建设。以新型农村社区(中心村)建设为引领，全面推进“美丽乡村•幸福家园”工程。健全农村基础设施投入长效机制，强化政策激励，完善基 础设施配套，推动城镇公共服务向农村延伸。完成9个新型农村社区和50个美丽乡村示范样板工程。加大村庄环境整治力度，夯实责任，改善群众生活习惯，村庄 垃圾清运率达到90%以上，亮化率达到100%。打造公路沿线绿色长廊，设立镇村产业文化标识牌，凸显文化品位，形成链接美丽镇村的风景线。 |
