以国家公园品牌统领旅游发展。秉持大规模、高层次的国家公园建设理念,把生态保护与旅游开发有机结合,以国家5A级景区汤旺河林海奇石景区为核心,整合已开发景区,根据各个景区自身特色进行主题化、特色化开发,打造五营丽丰度假区、上甘岭溪水森林俱乐部等重点项目。深度开发参与性、娱乐性、体验性旅游项目,不断提升景区品质,打造国家公园特色旅游品牌。 整合优质旅游资源,加强旅游精品开发。大力实施“旅游+” 战略,促进与生态、文化、体育、城镇化等融合协调发展,衍生旅游产业链条,拓展旅游发展空间,实现全过程、全时空、全方位的全域旅游发展。围绕“一核三 区”旅游发展布局,加快发展以观光性产品为基础的森林休闲、养生、度假等复合型旅游产品,打造结构合理、功能互补的全景式、广覆盖的全域旅游示范区和国际 生态旅游目的地。以森林生态和休闲度假游为核心,加强会议商务游、休闲体验游、避暑度假游、康体养生游、文化研学游、森林自然水域游和冰雪游等旅游产品和 精品线路开发,建立中国最大的森林户外运动基地,加强雪域风光、冰雪运动、民俗体验和温泉疗养等冬季旅游特色项目建设,积极支持旅游地产发展,实现全市旅 游业季节性可持续发展。争取到2020年,全市4A级以上景区达到15个,旅游业增加值占全市GDP比重达15%以上,旅游业成为全市重要的支柱产业。 表8 “一核三区”旅游空间布局
推进旅游公共服务体系建设。推进游客到访中心、汽车营地、旅游交通指示牌、卫生间、停车场等公共设施建设,完善信息咨询、集散换乘、交通指引、用车租赁、 安全救护等高标准服务。加快完善住宿餐饮设施,增设别墅、品牌酒店等高档住宿设施,抓好主题酒店、精品酒店、特色度假酒店和房车营地、木屋、帐篷酒店建 设,鼓励扶持林海人家特色民宿。
表9 生态旅游产业重点项目
(四)壮大传统特色产业优势,高品质建设“中国实木家具之乡”、“中国木艺之乡”
做 好林业原材料供给保障。推进嘉荫县与俄巴斯克沃之间的“浮箱固冰”通道建设,立足俄阿穆尔州、犹太自治州、哈巴罗夫斯克边区等远东地区,搞好林业合作,逐 年增加俄罗斯进口木材数量,力争实现过境采伐和入境加工 “双百万”。增加购入周边林区及绥芬河、满洲里、同江等重要木材口岸的原木或半成品。 加 大家具业整合力度,做大做强企业龙头。继续通过优化重组、龙头牵动,使家具产业焕发出新的活力。进一步扩大光明家具知名品牌影响力及市场占有率,加大与中 小家具企业合作力度,推进联名联牌,带动家具业整体上规模、上水平。推进铁力(双丰)家具园区建设,扩大“中国北方实木家具生产示范基地”的影响,实现家 具生产集约化、产业化格局。家具园区规划建设面积100公顷,努力争取引入国内知名家具企业。力争到2020年,市家具产业产值达到11亿元。 弘 扬木艺文化,打造林都木艺生产基地。继续申请保持我市“中国木艺之乡”荣誉称号。建设以“木艺文化博览园”为主题的“国家级木艺文化产业基地”,集旅游观 光购物、木艺创作生产表演、木艺文化教学与科研、林区开发历史及木艺文化产业成果展示、国际木艺文化交流、东北民俗文化展示于一体。大力发展“红松沉香” 木制工艺品。按照“打造龙头、扶持重点、奖励先进”的原则,充分发挥侨艺公司、美江、勇达公司龙头品牌带动作用,引导企业加大木制工艺品研制、设计、开发 力度,将木艺文化产业优势与生态旅游优势相结合,形成我市独特的森林文化产业。力争到2020年,全市木制工艺品产值达到6亿元。 表10 家具木艺产业重点项目
(五)推进绿色矿山和冶金建材产业提档升级
建 设中国北方最大钼矿精深加工基地。以发展钼矿精深加工、钼矿副产品加工、其他矿产精深加工及综合开发等作为主要方向进行招商引资,依托鹿鸣钼矿将铁力工业 园区打造成为中国北方最大钼矿精深加工基地。重点围绕钼铁、钼酸铵、钼圆片和钼金属等四大主产品招商引资上项目,延长钼产业链条。力争到2020年,围绕钼矿开采、加工的工业增加值达到20亿元以上。 支 持钢铁等产业延长产业链。抓住国家对黑龙江发展钢铁产业不限制规模的政策机遇,全力支持西钢加快发展,积极围绕矿山开发及钢材、铅锌等上下游产业链抓招 商,以西林冶金产业园区为核心加快打造“中国北方钢城”。压缩产能总量、调整结构,加快淘汰落后产能,优化发展精品钢材和特种钢材,增加高附加值钢铁产品 (如型钢)的产量,提高钢铁产业经济效益和竞争力。发展与哈尔滨、长春装备制造业相配套衔接的产业门类,积极推进副产品综合利用。西钢集团通过兼并重组和 技术改造并举的发展战略,打造省内千万吨级钢铁联合企业,成为东三省最大的建筑钢材精品生产基地。 积极发展清洁能源产业。风电产业开发按照建设大风场,融入大电网的思路,重点以朗乡五花顶山、金山屯老白山、乌马河翠岭、新青老白山为中心建设4个主风场。水电产业加大汤旺河流域梯级水电开发力度。因地制宜大力发展生物质发电项目,利用生物质电厂实现热电联产,扩展当地集中供热能力。光伏发电重点推进红星50MW光伏发电建设项目等一批太阳能利用项目。推进国家新能源示范城市建设。 表11 绿色矿山和冶金建材产业重点项目
三、促进服务业发展,提高服务能力
全面深化服务业领域改革,打破行政垄断和行业管制,营造支持服务业发展政策环境。
<>(一)建设类别
重 点 建 设 内 容 五大物流中心建设 东部区域南岔区冶金建材“专属型”物流中心 西部区域乌马河区“冷链型”物流中心 南部区域铁力市“远运型”物流中心 北部区域嘉荫县口岸国际“承接型”物流中心 中部区域公路货物枢纽站集装箱重型“甩挂”物流中心 优先建设项目 越橘庄园森林农产品综合批发市场建设项目、市森林产品农产品物流中心、汇源物流中心、铁力松涛物 流中心、南岔物流中心、伊绥木材储备加工物流园区、南岔国家粮食储备库扩容、嘉荫国家粮食储备库 扩容、铁力国家粮食储备库扩容、双丰国家粮食储备库扩容、伊春市浩良河粮库扩容
(三)推动电子商务快速发展
积极争创省及国家级电子商务示范(县)市、示范基地和示范企业,大力发展电子商务龙头企业,加大电商平台建设力度,推进电商产业园建设,探索实施跨境电子 商务,加强电商人才培训。“十三五”期间,全市形成电子商务应用广泛、保障体系健全、配套服务完善、产业集聚的电子商务发展格局,在全市范围内形成10个左右电子商务产业集聚区、引领企业入驻百个电商平台、上千家企业开展电子商务、拥有上万家网店,全市电子商务交易额达到50亿元以上,年均增长30%以上。 (四)高水平发展林区养老服务产业 加 快推进全总回龙湾职工休养中心项目建设,支持联合医疗机构建设医养健康循环养生基地。加大招商引资力度,确保市社会福利中心尽快投入使用。开发养老地产, 完善配套服务,吸引全国老年人选择伊春市进行避暑养老置业。创新养老服务产业融资模式,鼓励社会资本进入,加强专业化、规范化的养老服务机构建设。进一步 丰富老年人商业健康保险产品,发展多样化的健康保险服务,争取养老保险异地结算试点建设。 表13 医疗保健养老产业重点项目
(五)培育医疗保健产业 加 快发展医疗保健器械制造业,引进领军企业在本市设立医疗器械研发中心。借助丰富的本地生物资源优势和北药产品的精深加工技术与研发优势,加快培育生物技术 药物,重点引进国内外现代生物技术药物先进技术和产品。围绕抗衰老、增强免疫力功能,提高山野果、蓝莓保健产品、绿色天然饮品等保健食品饮品的生产工艺水 平,打造拥有地域特色的保健食品品牌。 (六)完善面向居民的基本公共服务 中心城区重点发展外向程度高、服务范围广、附加值高的现代服务业,形成服务业集聚区。有计划地重点引进8-10家国际和国内大商贸公司,到2020年,建设2-3个 高品位、复合式商业中心,带动商贸中心服务业体系的繁荣和功能的完善。铁力、嘉荫等城区依托原有的商贸服务基础,规划建立各自的商贸服务集聚区,加快发展 商贸、餐饮、娱乐、休闲住宿等服务于本城区的城市服务功能。以“便利消费进社区,便民服务进家庭”为基本理念,建立“沿街式”、“团组式”、“多点式”等 类型商业建筑,提供并发展与社区休闲相关的服务,配置儿童娱乐设施和日常休闲、康体设施,建设亲和宜人社区。 第五章 坚持创新驱动,提高转型发展动力 改革是推动林区转型发展的“加速器”,是破解林区各种矛盾和问题的“金钥匙”,要充分抓住深化改革的战略机遇,全面推进林区改革。 一、积极推动体制机制创新 (一)加快国有林区改革 加快推进政、事、企分开改革。认真贯彻落实《国有林区改革指导意见》、《国有林场改革方案》,将地方林业管理职能从营林事业中剥离,建立市政府林业行政主 管部门。整合市资源林政、营林等领域相关执法权,实行统一综合执法。分离出来的林业企业全部实行自主经营。将由企业承担的社会管理职能逐步分离出来,转由 地方政府承担,分离林业企业业已建立的水、电、汽、道路等具有经营性质的事业组织单位,在原有森工企业的基础上组建森林工业集团,参与市场竞争。 创新森林资源管护机制。鼓励企业和社会组织参与森林资源管护和发展林下经济,积极推动各类社会资本参与林区企业改制。在现行的林业分类经营基础上,对于公 益林和商品林分别采取不同的管理经营机制。对于公益林实行事业单位管理,以政府投资为主,进一步完善林业事业组织的内部管理制度和家庭管护制度,完善以购 买服务为主的公益林管护机制,制定各种优惠政策,鼓励企业和职工以多种方式投资商品林建设和经营活动。活化林地经营,合理延长林地管护承包经营年限,允许 利用所管护的森林资源从事林下经济、林特产品生产等经营。 (二)深化行政体制改革 明确政府职能边界。按照时限要求,继续推进权力清单、责任清单制度。完善依法决策机制,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定 程序。健全完善法律顾问制度,市区两级政府在完成法律顾问委员会组建工作基础上,充分发挥政府法律顾问重要作用。加强执法制度建设,推进综合执法,落实行 政处罚自由裁量权标准。加大政府向社会购买公共服务的力度。主动接受人大和政协监督,加强审计监察,充分发挥公众监督平台作用。强化行政执法层级监督,扩 大行政复议委员会制度试点工作。全面推进政务公开,在重点公开“三重一大”、财政预算等信息的基础上,定期公示重大项目招投标过程、进展程度和验收情况。 改革城市执法体制,改进城市管理工作。 深化行政审批制度改革。保持简政放权力度不减,坚决落实国家和省精简的行政审批事项,全面取消自行设立的审批权限。公开审批标准,规范审批程序,明确审批 责任,健全监督机制,避免重审批、轻监管,重权力、轻责任现象的发生。着力优化审批流程,提高行政资源中心审批事项集中度,确保网上政务服务中心顺利投入 运行。 (三)开展公共资源配置市场化改革 推行公共资源交易清单制度。规范工程建设项目、土地使用权和矿业权、国有产权、政府采购等公共资源交易,将城市基础设施、医疗、教育等公共资源全部纳入市 场化配置改革范围。按照市场化配置要求和“应进尽进”的原则,将有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等事项,制 定目录清单并由政府公布。 健全公共资源交易监督管理体系。建立公共资源交易管理委员会,负责指导、管理、协调、规范全市公共资源交易。健全综合监管协调职能,完善管理委员会成员单 位联动管理机制,推进全市公共资源交易重大问题的决策、重大事项的协调和指导,督促落实全市公共资源市场化配置工作举措。积极培育森林碳汇,鼓励碳汇交 易,探索资源资产化、资产资本化、资本证券化。 规范公共资源交易平台的建设和运行。完善规范公共资源交易平台体制机制,以“制度+科技”的手段为各类公共资源交易活动提供规范场所、提供电子化交易、信息咨询和专家资源服务。所有公共资源交易活动必须统一进入平台交易。县级政府已经设立的应整合为市级公共资源交易平台的分支机构。 表14 公共资源配置市场化改革重点方向
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