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第二章 指导思想、基本原则和主要目标 一、指导思想 以 马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近 平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，抢抓新一轮东北老工业 基地振兴战略机遇，创新落实“五大规划”，主动融入“龙江丝路带”建设，以全面建成小康社会为总目标，突出生态功能定位，坚持绿色发展、创新驱动、开放引 领、统筹协调、成果共享，以绿色化转型升级为主题，以提高发展质量、促进产业升级、深化林区改革、补齐民生短板、增加群众收入、加强党的建设为工作重点， 着力向绿色要效益、向改革要红利、向创业创新要收益，坚定不移走转型发展之路，努力在全省生态文明建设和转型发展中发挥带头作用。 二、基本原则 —— 坚持保护生态环境。高举生态保护大旗，加快主体生态功能区和生态文明先行示范区建设，维护生态安全，夯实绿色发展基石。坚定走生产发展、生活富裕、生态良 好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。推进思维方式、生产方式、生活方式、消费方式绿色化，形成绿色发展新格局。 ——坚持加快转型升级。着力破解结构性、资源性矛盾，转方式、调结构，加快转型发展步伐。坚持创新驱动，推进动力转化，加快培育新动能。推进大众创业、万众创新，加快催生新产业、新业态、新模式，着力打造产业升级版。 ——坚持推进改革开放。全面深化林区改革，破解体制性矛盾，释放发展活力。推动对俄合作上台阶，提升开放型经济发展水平。利用好两个市场、两种资源，发展更高层次的开放型经济。 ——坚持增进民生福祉。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把改善民生作为出发点和落脚点，着力解决群众的切身利益问题，使全市人民共享改革发展成果。 ——坚持强化法治保障。扎实推进法治建设，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，营造公平公正的法治环境。 ——坚持加强党的领导。贯彻全面从严治党要求，落实管党治党责任，加强各级领导班子和干部队伍建设，持续改进作风和反腐倡廉，激发干部群众积极性、主动性、创造性，形成“树正气、讲团结、聚合力、促转型”的浓厚氛围。 三、主要目标 “十三五”期末的总体发展目标是：借新一轮东北振兴之力，扬森林山水文化资源之长，形成“休闲旅游之都”城市特色，建设体制具有活力、生态充满魅力、特色经济发达、人居环境优越、社会和谐幸福的现代化森林城市，与全国人民一道全面建成小康社会。 具体目标是： ——经济综合实力进一步增强。突出绿色化发展理念，体现林区生态功能效益，GDP年均增速不低于6%，保持中高速增长，致力于提高发展质量和效益，到2020年地区生产总值比2010年翻一番。做出最大努力，力争城乡居民人均可支配收入达到全省平均水平。 ——生态主体功能作用更加突出。到2020年全市活立木总蓄积达到3.52亿立方米，森林覆盖率稳定在85%左右，有林地面积达到324万公顷。生物多样性明显增加，森林生态功能更加完善。生态文明先行示范区建设取得显著成效，基本建立完整的生态文明制度体系，成为国家乃至东北亚重要的生态功能区。 ——绿色化转型取得新突破。绿色生态产业得到快速发展，生产和生活方式绿色化水平得到提升。林区产业结构优化升级，新型产业体系进一步完善，经济转型取得重大进展。区域经济发展协调性整体性增强，新型城镇化质量不断提升。 ——国有林区改革取得决定性成果。国有林区体制机制理顺，政事、事企、管办分开，政企分开取得突破性进展，林区生产力充分释放。支持非公经济发展的政策和服务机制更加健全。 ——群众生活水平和质量明显提高。教育、文化、社保、医疗和住房等公共服务体系更加健全。就业更加充分，中等收入群体人口比重上升，群众生产生活条件不断改善。全面实现脱贫。 ——公民素质和社会文明程度显著提升。社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义精神文明广泛弘扬，人民群众思想道德素质、科学文化素质、文明素质和健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。 表2 “十三五”时期经济社会发展主要指标
四、战略重点
（一）实施“生态品牌”战略，提升城市战略地位 塑造城市核心竞争力，促进生态与产业融合，发展“生态+旅游、林产品、农业深加工、工业”等方式，以生态优势发展特色产业，以生态型产业发展带动生态保护。推进国际化生态旅游名城、国家级绿色食品产业示范区、中国北方健康养老产业中心建设，经营和推广城市品牌，提升城市战略地位。 （二）实施“改革创新”战略，提高转型发展内生动力 全 面深化改革，加快国有林区改革，构建政府、林场、市场、社会的新型关系，转变政府职能，提升政府治理能力，加大市场改革力度，优化投资营商环境，努力推进 治理体系和治理能力现代化。以科技创新为重点，加快金融、政策等要素创新，提高全民创新创业意识，推进大众创业、万众创新，推动经济转型发展。 （三）实施“开放引领”战略，构筑面向国际的发展平台 以建设嘉荫对俄贸易物流节点为契机，大力发展现代物流业，发挥对俄合作的区位优势，建设外向化产业基地。积极促进与旅游发达地区的旅游交流合作，与大城市共建绿色食品基地，与周边城市联动发展。提升在国内外开放格局中的地位和作用。 （四）实施“品质提升”战略，建设幸福宜居城市 提 升中心城区和小城镇的承载能力，建设林区特色旅游和风情小镇，构筑合理高效空间结构，引导人口产业集聚；高标准完善城市综合服务功能和旅游功能，塑造绿色 简约的城市风貌和亲林近水的景观体系；加快完善“三供两治”基础设施，继续实施棚户区改造工程，改善居民居住条件；加强教育、医疗、就业等社会保障体系构 建，推进生态文明建设，全面提升生活品质。 第三章 坚持主体功能定位，巩固提升整体生态优势 严格落实生态保护制度，巩固扩大生态保护成果，建立良性发展的生态保护体系。积极培育后备森林资源，推进国家公园试点建设和生态移民，全面节约和高效利用资源，巩固提升整体生态优势，构建北方生态安全屏障。 |
