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表17 交通基础设施建设重点方向和项目
（二）提高水利、市政等设施水平
加快水利设施建设。加快城市防洪、中小河流治理、山洪灾害防治、水土保持等工程建设，完成汤旺河、呼兰河治理工程，加快推进汤旺河流域水能开发。 加大城市市政设施与管网建设改造力度。集中供热新建热源项目，加快天然气管道建设，完成地下综合管网普查工作，探索推进市政综合管廊项目建设。加强城市供水调度信息一体化建设。推进实施各县(市)、区饮用水水源建设与保护项目、城市新旧城区雨污分流管网新建改造与排水防涝和防洪设施建设项目，城市河湖水系保护和管理项目，预报预警、指挥调度、应急抢险等防洪减灾能力建设项目。加强城市配电网建设，实现城乡整体规划和各电压等级协调发展。 表18 水利、市政设施重点建设项目
加快污水、垃圾治理及环卫设施建设。积极推进区、局污水处理厂完善运营及配套污水管网的建设和改造。建设一批城市生活垃圾卫生填埋场、垃圾焚烧发电厂及配 套设施建设项目，提升生活垃圾减量化、资源化、无害化处理水平。加强市容环境卫生管理，加快推进公厕、垃圾转运站、垃圾收集点等环卫基础配套设施建设，完 善城市垃圾收集处理系统，生活垃圾严格实行分类收集、运输和处理。
三、发展绿色化城市 （一）提升城市建设管理水平 科 学修编城市总体规划、完善各项专项规划，做好城市设计。以实现人的城镇化为核心，推动城镇基本公共服务全覆盖。做好市政基础设施和公共服务设施建设，合理 布局建设城市停车场。加大既有建筑节能改造力度，推进雨污分流管网新建改造，建设海绵城市。更新完善基础测绘数据，启动“智慧”时空信息平台建设。改进创 新城市管理模式，强力推进城市网络化管理。 （二）发展绿色建筑 加大建筑“三节（节地、节水、节材）一环保”和“绿色建筑”推进力度，推动装配式组装建筑取得进展，推进城市绿色发展，改善人居生态环境。 （三）推进城市绿色运营 加 强测绘地理信息工作，及时更新基础数据。提升城市管理水平，推动新型城镇化与信息化深度融合，促进城市管理精细化、公共服务便捷化、基础设施智能化，建设 智慧城市。统筹生产、生活、生态相协调，推进绿色低碳生产生活方式和城市建设运营模式，支持绿色清洁生产，鼓励绿色出行，倡导绿色消费。 四、加快美丽城镇建设 （一）建设美丽城市 高 品味、高标准进行统一规划，突出北方林都形象，注重与自然环境的融合，按不同功能进行设计引导，打造错落有致的城市天际线，形成绿色简约的城市风貌。积极 推进申报国家森林城市工作。积极发展绿色食品、木艺等地方特色产品的销售、体验业态，营造森林城市和边疆城市的文化氛围。通过城市设计，打造沿汤旺河等滨 河景观带，同步建设步行休闲文化区；沿主要道路及重点地段设置步行绿道，建立慢性网络系统；构建舒适、安全的自行车骑行环境。 （二）加快美丽乡村、林场（所）建设 以建设美丽乡村为目标，推动城镇公共服务向农村、林场（所）延伸，加快农村、林场（所）基础设施建设，完善服务功能，促进城乡公共资源均衡配置。提高城镇综合治理能力和水平，加大城乡环境综合治理力度，全面改善人居环境。 表19 美丽城镇建设重点
五、强化社会治理创新
完善社会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享社会治理格局。 （一）放大社区扁平化管理效应 切实加强人口宏观管理，引导人口有序流动，促进人口合理分布。加大出生缺陷干预力度，提高出生人口素质和优生健康水平。整合户籍、人口计生、民政、卫生等人口信息管理资源，建立统一的人口信息管理系统。 （二）深化社区居民自治改革 建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助等工作机制。深化社区居民自治改革，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。 六、加强公共安全体系建设 （一）健全食品安全监管机制 加强食品安全法律制度建设，强化执法监督力度，落实监管责任；抓住重点环节，实施全面覆盖，深入持久地开展食品放心工程；推进食品安全信用体系建设，提高食品产业的诚信水平。 （二）建立健全安全生产责任和监管体系 严格执行《安全生产法》，建立健全安全生产责任和安全生产规章制度，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故。 （三）完善社会治安防控体系 加强城乡社区警务、群防群治等基层组织建设，做好社会公共安全知识宣传、刑罚执行、教育矫治工作；提高情报信息、防范控制和快速处置能力；加强刑事犯罪预警工作，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动。构建法治化、网格化、立体化社会治安综合治理体系，提升平安建设水平。 （四）提高城市应急减灾能力 以洪水、地震、气象、火灾和突发性地质灾害等应急系统以及城市生命线网络为基础，加快建设城市综合灾害预警系统，加强防洪、防地质灾害、消防的设施建设，增加应急避难场所，最大限度地减少灾害损失。 七、大力推进精神文明建设 以群众性精神文明建设活动为统领，全面加强公民思想道德和社会诚信体系建设，深化全国文明城市创建活动，培育新风尚，努力提升市民文明素质和社会文明程度。 以社会主义核心价值观为引领，加强中国特色社会主义宣传普及，弘扬中华传统文化，以中国梦的社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。 以 基本公共文化服务均等化为抓手，促进文化繁荣发展。深化“森林之声”系列文化活动，组织开展千名画家画兴安、千名书法家书兴安、千名摄影家拍兴安、千名作 家写兴安“四千行动计划”，鼓励和支持优秀文艺精品创作生产，培育具有林区特色的群众文化品牌。加大文化遗产保护、扩大文化交流，完善阵地设施、夯实文化 根基，提高公共文化服务能力和水平。 以 发展壮大文化产业为重点，整合林区特色文化资源，深度挖掘红松沉香、玉石、玛瑙等特色文化资源，建立特色鲜明、重点突出、布局合理、链条完整、效益显著的 特色文化产业发展格局。支持带岭区和桃山局围绕影视基地延伸文化产业链条。加快文化与体育、旅游的深度融合，提升文化产业整体实力。 以深化文化体制改革为切入点，完善文化产业市场体系，建立健全国有文化资产管理体制。把握正确舆论导向，净化网络环境，健全舆论引导机制，加强网上思想文化阵地建设。 积极发展体育事业和体育产业，提升全民健康素质，提高竞技体育水平，培育健身服务、运动休闲、竞赛表演、体育旅游等体育市场体系。 第七章 坚持开放引领，全面构建开放型新格局 借助东北振兴、一带一路等国家重大发展战略机遇，充分发挥“两个市场、两种资源”的独特区位优势，坚持“引进来、走出去”相结合，进一步提升对外开放层次，拓展对外开放空间，构建内外联动、互利共赢的开放新格局。 一、主动融入“龙江丝路带”建设 （一）基础设施互联互通 规划改造建设沿边境线方向、连接沿边各市县和口岸的铁路，重点打通孙吴至乌伊岭、汤旺河至富锦2个路段和嘉荫口岸连接线的4个断头路。重点加强交通建设规划、技术标准体系对接，积极探索对俄合作新模式，进一步扩大合作领域。 推 动与洛古河、嘉荫、连釜等口岸连接线建设，改善嘉荫口岸通关条件，提升通达水平，推动嘉荫口岸复关。坚持“出口抓加工、进口抓落地”，加快嘉荫跨境经济合 作园区建设，做大做强俄帕什克沃木材加工园区和华泰木材加工储备园区，形成以口岸为节点、以贸易联动为纽带的境内外一体化的跨境产业格局。 （二）融入省内两大经济圈 以伊春至哈尔滨的城际铁路建设为重要契机，加快融入哈尔滨经济圈一体化建设，推进哈伊在产业和交通基础设施等领域一体化发展，深化在科技、教育、卫生、生态环境治理等领域的深入合作，把伊春建设成为全国的对俄开放平台之一，面向哈北地区重要的经济增长极。 （三）提升对外合作层次 深化与长三角、珠三角、京津冀以及内陆发达城市的全方位合作，精准有效开展产业项目合作。围绕森林食品、北药、森林生态旅游、木业、绿色矿山及冶金建材五大主导产业，扎实推进项目的谋划和推介工作。坚持引资和引技引智并举，瞄准世界和中国500强企业深度对接合作，引进引领性、创新性、成长性强的重大产业项目，促进招商引资从量的扩张向质的提升转变。坚持抓大不放小，持续引进关联度强、附加值高的中小项目。密切与各地商会组织交往，多种渠道推进务实合作。 二、放大对俄合作新优势 （一）探索投资合作渠道和模式 推动本土企业与央企、省企联合对外投资，加快矿产、林业、农业、物流等领域投资合作，组建对俄林业开发集团。把握2016年 中俄博览会在俄罗斯举办的有利契机，加强对俄交流与合作，进一步拓展外资投资渠道。结合本市现有产业基础，明确招商引资项目内容与目标，建立定向招商的新 机制，不断优化利用外资结构。紧密结合当前国际资本流动特点和国际产业转移特征，将高新技术、先进制造、节能环保和新能源新材料等作为市吸收外资的重点领 域，积极吸收外资改造提升传统产业。 （二）建设外向化产业基地 加 快国际物流园区项目建设，重点加强农林特色产品加工、旅游开发、木制品精深加工、能源矿产资源开发等领域出口产业基地建设。推进嘉荫边境经贸合作园区建 设，支持嘉荫边境互市贸易区、伊绥木材储备加工物流园区和丹东港木材贸易储备及加工园区建设。支持本市有条件的优势企业通过新设、并购、参股等方式，开展 对外直接投资和跨国经营，建立海外研发、生产和销售基地。加快建立中俄经贸合作信息平台建设，大力发展跨境电子商务。重点规划实施“对俄产业园区、对俄互 市贸易区、对俄国际物流园区、对俄出口绿色无公害蔬菜生产基地”等对俄合作项目。以缔结的友好城市为纽带，不断扩大与港澳台、东北亚，以及欧美等对外经贸 合作与人文交流新领域。 三、深化对内开放合作 （一）促进与发达地区的旅游联系 加 强旅游通道建设，率先打破与经济发达地区联系的交通瓶颈，扩大本市旅游的客源市场吸引范围。建立与发达地区的旅游合作机制，实施旅游信息资源共享和市场开 拓，与北上广等城市结成友好城市关系，在目标市场设立办事机构，拓展旅游市场，做好旅游宣传和营销工作，采取媒体、公关、节事、促销等多种手段扩大伊春市 旅游在北上广等目标城市的知名度和影响力。 （二）积极推动与大城市共建食品安全基地 加 强与大城市科研院所和相关企业合作，共同搭建协作创新平台，共同推动山野菜、山野果、食用菌、北药、蓝莓、野猪、鹿肉等本地农林特色食品加工转化能力提 高，进一步提升我市农林产品生产工艺水平和科技含量。依托大城市信息优势，促进农林特色产品生产与大城市消费市场的有效对接，不断优化农林产品种养结构， 加强农林产品市场开发的针对性。 （三）加快与周边城市联动发展 进一步深化东北东部(12+2)区 域合作，推进区域优势互补，加强经济协调联动，促进互惠共赢发展。广泛开展与哈尔滨、绥化、黑河、鹤岗、佳木斯等周边城市合作交流，促进周边地区生产要素 自由流动与合理配置，推进城市功能和产业布局的优势互补，实现区域发展互利共赢，重点加强与周边城市在交通建设、产业发展和生态保护等领域分工与合作。统 筹开发区域旅游资源，加强与哈尔滨、牡丹江、佳木斯等城市的区域旅游合作体系建设，联手打造旅游精品线路，构建区域一体化旅游经济带。 （四）主动承接产业转移 加 强与发达地区的经济贸易合作，积极参加国家和省组织的有影响力的经贸洽谈活动，务实高效举办产业发展论坛与投资贸易洽谈会，主动承接符合城市发展定位的产 业类型，严格限制高污染、高能耗等类型转移项目。加快承接产业转移平台建设，营造优良的产业转移投资氛围。落实优惠政策，加大对落户我市的转移产业帮扶力 度。借助产业转移带动片区发展，缩小城市内部发展差距。 第八章 坚持成果共享，提升人民群众幸福指数 以保障和改善民生为根本出发点和落脚点，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，通过完善就业和社会保障，推进城乡社会事业健康发展，加强和创新社会管理，促进社会公平和公共服务能力提升，共同营造和谐、幸福的社会。 一、打好打赢脱贫攻坚战 （一）实施精准扶贫战略 加快贫困人口精准脱贫，健全精准扶贫工作机制。以全市19个贫困村为重点，力争现行标准下19个贫困村、21116人 口全部脱贫，解决区域性整体贫困。同时兼顾林场（所）、社区贫困人口，发展特色产业脱贫，引导劳务输出脱贫，实施异地搬迁脱贫，结合生态保护脱贫，着力加 强教育脱贫，开展医疗保险和医疗救助脱贫，实行最低生活保障制度兜底脱贫，探索资产收益脱贫，集中力量攻坚，整村整场推进。加大财政扶贫投入力度，扩大贫 困村和林场（所）的水、电、路、网络等基础设施覆盖面。加大“互联网+”扶贫力度，实施电商扶贫工程。 （二）落实扶贫工作责任 强 化扶贫工作领导责任制，党委和政府承担扶贫工作的主体责任，县（市）、区、局党政主要领导作为首要负责人，做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、 推进实施等工作。加强基层扶贫队伍建设，充分发挥基层村级党组织的先锋模范作用。完善扶贫项目资金监督机制，扩大扶贫工作的资金使用信息公开力度，加强人 民群众对扶贫工作的责任监督。完善扶贫工作考核督查问责，建立脱贫攻坚项目台账和销号制度，建立市、县（市、区、局）、乡镇（林场所）三级目标考核机制， 确保两年内实现省级贫困村全部摘帽，现行标准下贫困人口全部脱贫。 二、增加城乡居民收入 （一）完善工资增长机制 健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制和支付保障机制，落实完善统一的公务员工资增长机制，建立健全绩效工资制度，完善事业单位工作人员工资晋升机制，完善动态调整的最低工资制度，推行企业工资集体协商制度。 （二）扩大城乡居民增收渠道 采取优惠的金融政策扶持小微企业发展，千方百计扩大就业创业规模。加强农业产业化经营，通过农业产业化组织建设，积极发展农产品加工业，进一步增加农产品的附加值含量，加快实现农民的快速增收。全面落实支农惠农政策，引导农民调整种植结构，稳步提高农民收入。 （三）增加居民财产性收入 鼓 励职工群众开展多种经营，着力提高经营性收入、转移性收入，多渠道增加财产性收入。完善金融产品投资渠道，建立健全多层次资本市场，丰富债券基金、货币基 金等基金产品，落实上市公司分红制度，强化监管措施，保护投资者尤其是中小投资者合法权益。规范发展实业投资和租赁服务，依法保障居民不动产权及其抵押、 转让、出售、出租等权利，保障形成可交易的流动资产。继续完善保护公民财产权制度，为增加居民财产性收入营造公开、公平、公正的法治环境。 三、促进就业创业 （一）大力推进大众创业、万众创新 认 真落实国家和省支持创新创业的各项政策，鼓励支持“创客”自由创业，推动各类群体创业。引领职工群众发展自营经济，多渠道促进职工群众增收。完善落实创业 扶持政策，拓宽创业渠道，鼓励和支持职工群众自主创业，引导高校毕业生到基层创业。全面推进大学生创业就业服务，鼓励大学生改变传统就业观念，尝试电子商 务创业。积极筹备建设大学生创业创新项目库，为大学生提供科技型、成长型项目。支持农民工和伊春籍企业家返乡创业，发展互联网创业模式。完善就业创业服务 补贴政策，支持社会化、市场化专业服务及社团组织发展。推进创业培训，推进政府培训服务，提高群众创业就业能力。 |
