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健全农业支持保护制度。建立农业农村投入稳定增长机制，把农业农村作为财政支出的优先保障领域，切实提高涉农资金投入绩效，引导带动金融和社会资本投向农业农村。完善农业补贴制度，开展“农业支持保护补贴”改革试点，调整部分存量资金和新增补贴资金向各类适度规模经营的新型农业经营主体倾斜。进一步规范农村“三资”管理工作，打造全县“三资”管理信息平台，加强减轻农民负担监督管理工作，力争在“十三五”期间实现农民无负担、村集体无负担、农民负担无反弹、农民因村级财务无越级上访。 五、深化行政管理体制改革 积极转变政府职能，协同推进简政放权、放管结合、优化服务。全面推行权力清单、负面清单、责任清单制度，划定政府与市场、企业、社会的权责边界，打造阳光政府。全面落实“三证合一、一照一证”，放宽市场主体注册条件，完善网上注册登记功能，为市场主体提供优质高效的服务。优化政府职能和业务流程，建设电子政务网上综合服务平台，办好网上政务服务中心，提高政府服务效率。 六、改革投融资体制 创新投融资体制，以城市基础设施及公共服务领域为重点，通过引进战略投资者、与京津联合开展跨区域基础设施项目政府与社会资本合作（PPP）试点、以税收分成模式与大型企业集团合作开展园区开发建设，积极争取省市增加城投债置换短期债务额度，依托康保城乡建设投资有限公司有效整合盘活存量土地、房产等资源，盘活资金，优化政府债务结构，化解城镇化建设资金难题。加大农村闲置土地复耕力度，提升土地价值，积极开展跨县域土地指标交易，为城镇化提供资金支持。 七、建立健全人才管理机制 大力实施人才强县战略，加强人才资源开发和人才队伍建设，积极探索构建人才工作运行机制，通过建立健全灵活有效的人才遴选机制、全员共享的人才培养机制、人才引导使用机制、形式多样的人才激励机制等，使人才总量稳步增长、素质明显提升、结构不断优化，重点培养和引进复合型经营管理人才、开拓型创意人才、应用型技能人才、外向型贸易人才和创新型服务人才，为康保经济社会又好又快发展提供坚强智力保障。 第七章 加强基础设施建设 提高支撑保障能力 基础设施是全县经济社会发展的硬件基础，也是拉动经济增长的重要手段。以重大项目建设为依托，加快建设交通、能源、信息网络等基础设施，不断增强全县经济发展的承载力和吸引力，促进城乡基础设施共享和投资环境改善。 一、构建便捷公路交通网络 以建成“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络为目标，坚持统筹规划、科学布局、协调发展的工作思路，优化调整、补充完善农村公路布局。以高速、国、省干道为基本骨架，以县、乡道为补充，构建全县域的道路网络，规划形成“六横五纵”的县域干线公路网系统。不断完善交通网络新格局，实现农村道路与外联道路升级改造，配套完善好道路基本设施，消除安全隐患。依托南北向国道510、国道511、省道241，逐步建设北联蒙俄，南联京津张的综合交通廊道。扩大覆盖范围，提升服务水平，提高网络化程度。加强与普通干线公路衔接，改善农村公路交通面貌，构建便捷、畅达、安全、绿色的农村公路网络，重点规划建设乡道10条，总长632.912公里，村道378条，总长1772.693公里。根据国家政策，适时对我县县道实施二、三级改建，对重要乡道实施三、四级改建，对村道实施近1000公里建设。到2020年，形成“四横、四纵、一高速、二环线”的现代交通运输网络格局，强化康保县交通枢纽地位。 二、加快能源基础设施建设 以大规模开发利用风能、太阳能、生物质能等可再生能源为契机，加快太阳能光伏产业、太阳能光热发电、生物质能发电相关配套基础设施建设，推动智能化储输基础设施建设，打造智慧控制和交通网络以及微电网系统，加快提高非化石能源消费比重。引入风机制造、维护保养等上下游产业。完善电网基础设施，破解电能输出、消纳瓶颈。推进煤炭清洁高效利用，深入实施煤电节能减排升级改造。提高油气供应能力，完善天然气利用配套设施建设，近期保留县域各液化石油气储配站，中期建设天然气门站与天然气管道，县域各乡镇实施瓶装液化气供气，保障清洁用能需求。 三、完善信息网络基础设施 落实“宽带中国”战略和“互联网+”行动计划，统筹规划全县电信网、广播电视网、互联网等公共信息基础设施建设，提高运营和服务水平。构建广播电视台广电+互联网媒体平台项目，实现广电产业与互联网媒体的融合，寻求广电产业新的发展空间。大力发展数据通信,优化完善现有光缆网络,提高光纤利用率，实现城镇光纤到楼入户，农村光纤到村。完成广播电视村村通，建立村镇广播室，调频或数字广播信号基本实现全覆盖，数字电视广泛使用。充分利用互联网技术，加快产业园区、交通设施、建筑节能设施、水电气管网等城乡基础设施智能化改造，建设智慧康保。 四、强化农村基础设施建设 按照统一规划、多方协调、整合力量、分步落实原则，加强农村基础设施建设，加大农村路网、电网、通讯网、商业网点建设力度，实施农村安全饮水、沼气和太阳能利用等工程，完善农村教育和医疗卫生基础设施。加大对中心村、保留村基础设施的投入力度，争取国家项目支持，切实解决项目建设过程中建设标准过低、经费不足等问题。统筹城乡基础设施建设，推动城镇道路、供水、生活垃圾处理等基础设施向农村延伸。 五、建立农田水利建设管理新机制 积极推进农业水价综合改革，对农业用水实行问题控制和定额管理，配套完善供水计量设施，建立有利于节水的农业水价形成机制。建立农业用水精准补贴制度和节水机制。鼓励社会资本参与农田水利工程建设和运营维护。
第八章 加大扶贫开发力度 坚决打赢脱贫攻坚战
按照精准扶贫、精准脱贫的要求，进一步完善扶贫开发工作机制，以贫困乡村为主战场，以中心村建设为核心，以产业扶贫为主攻方向，以社会政策兜底为保障，聚焦“六个精准”，实施“六个一批”，举全县之力打赢脱贫攻坚战。按照“三年稳定脱贫，五年同步小康”的总体要求，2016年对有扶持能力的1.58万人通过产业发展实现稳定脱贫；2017年对有扶持能力的0.35万人通过产业发展实现稳定脱贫，对低保、五保贫困人口近3万人通过政策兜底实现稳定脱贫；2018年贫困村全部出列、贫困县摘帽；到2020年，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿、义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困人口农民人均可支配收入增长幅度高于全县平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平。 一、实施精准扶贫精准脱贫专项行动 实施产业扶贫。坚持问题导向，对建档立卡贫困村、贫困人口，分析致贫原因，综合施策，着力改善贫困人口生产生活条件，从根本上解决贫困问题。建立脱贫产业体系，完善扶持政策，做到特色产业项目和就业创业服务全覆盖。以全县农业主导产业、优势产业和特色农产品为依托，以农业增效、农民增收为目的，实施农民股份合作制经济、现代农业园区、家庭手工业三大专项发展规划，突出抓好特色种植、牛羊养殖、光伏电、文化生态旅游、家庭手工、电子商务、现代农业园区、农产品精深加工和仓储物流等产业，重点打造“两带一园”现代农业示范区，即胡—康线乾信牧业全产业链肉鸡产业示范带、白—郭线绿色高效农产品示范带和王洪礼现代农业园区，到2017年，建设千亩以上示范基地20个、规模养殖场50个、光伏电专业村16个、文化生态旅游专业村25个、家庭手工业专业村21个、电子商务专业村59个，带动全县有扶持能力近1.6万人实现稳定脱贫。大力发展股份合作制经济，密切龙头企业与贫困户的利益联结，保障贫困户在产业发展中稳定收益。 加快实施易地扶贫搬迁工程。通过空心村治理、生态移民、美丽乡村、互助幸福院等政策，对全县农村贫困人口，坚持分类搬迁补助，确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富，做到搬迁一户、脱贫一户。农村危房改造规划9000多户全部用于贫困户，实现贫困乡村符合条件的危房应改尽改，到2020年全部完成现有危房改造。 实施托底扶贫。坚持脱贫不留死角，对3万多完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，全部纳入农村低保，通过社会保障实现脱贫。 强力推进贫困地区基础设施建设。建设改造近3000公里乡村道路，改造12万亩贫困乡村农田水利，实现节水灌溉全覆盖。加大贫困乡村电网改造，2018年前全部完成贫困乡村电网升级改造。大力实施宽带乡村工程，推进光线、宽带向贫困乡村延伸，确保到2017年80%的贫困乡村通光纤，实现4G基站网络全覆盖。 实施重点项目扶贫。产业基地造林、草原以奖代补、坡耕地综合整治、退耕还林还草、农业面源污染治理等重大生态工程，在项目安排上向贫困乡村倾斜，提高贫困人口参与度和受益水平。重点在张纪镇柴家村、满意村和土城子镇小庙洼村发展以节水设施为主的春秋棚,采取“公司+基地+农户”的产业发展模式，通过土地流转、春秋棚租赁和公司用工的方式，使贫困户从“三金”中稳增收。在忠义乡八大股村和处长地乡三老汉村建成春秋棚，分别与沃野种植专业合作社和沃塬现代农业开发公司实行政府、龙头企业、金融机构、合作社、农户“五位一体”的股份合作制经济模式，多方位增加贫困农户收入。以调整养殖结构、转变养殖方式为主线，采取“公司+农户”或“公司+基地+农户”的发展模式，在闫油坊乡白围子、哈必嘎乡后脑包等村建设牛羊育肥、奶牛养殖等特色养殖小区，推广家庭农场扶贫，使贫困户以托养或分散饲养等方式，由公司统一管理，统一销售，稳定增加农户收入。 二、健全打赢脱贫攻坚战政策支撑体系 建立面向贫困乡村、贫困户的小额信贷担保平台。贫困乡村小额信用贷款规模、扶贫贴息项目贷款和到户贷款规模，每年增长100%。设立产业扶贫发展基金和扶贫信贷风险补偿基金，将财政专项扶贫资金注入农行等金融部门，以1：10的比例放大信贷，采取以奖代补、先建后补、担保、贴息等方式，激活和引导金融资金、社会资金参与扶贫开发。 建立和完善县级扶贫开发投融资平台。运用农业扶贫开发创业投资引导基金设立扶贫开发股权投资基金，整合农业、林业、水利、国土、交通、电力、教育、扶贫、医疗、农开等方面的涉农资金，统一切块到乡村，主动集中投向贫困乡村，使贫困乡村在较短时间内改善生产生活条件。 促进扶贫开发财税扶持资金稳定增长。县财政把扶贫开发投入列入年度预算，每年对扶贫开发投入的财税扶持资金不少于当年地方一般预算收入的15%。县财政预算中单列农业产业化专项资金，重点扶持龙头企业做大做强，其中用于扶持扶贫龙头企业的额度不少于30%。对扶贫龙头企业外购农产品加工后销售仍属国税部门农产品征税范围的，按照13%的税率收取增值税。扶贫龙头企业销售自产农产品的，免征增值税。 精准使用扶贫资金。集中财政专项扶贫资金，整合各类涉农资金，加大对扶贫示范区的资金投入，打造胡家坊——照阳河公路、邓油坊——屯垦公路和白脑包——白塔公路沿线三条扶贫开发示范带，作为推进全县整体扶贫开发工作的突破口，强势启动，率先突破，示范带动全县。继续加大“互助资金”试点工作力度，村级发展互助金投放标准从每村15万元提高到20万元。 积极开展农业保险业务，鼓励贫困村农民参加农业保险，县政府将政策性农业保险保费补贴列入财政预算，及时足额落实到位。进一步拓宽农业保险业务，重点开展设施种植、舍饲养殖和有机农业等方面的保险，降低贫困村农业因灾带来的经营风险，保障贫困农民正常收益。 土地政策向中心村和示范村倾斜。允许民营企业在不改变土地性质的前提下，承包经营贫困村土地，鼓励贫困农民用土地使用权参股扶贫龙头企业。完善土地流转服务中心，对土地转让条件、程序、方式、价格、违约责任等问题进行规范，促进土地流转市场健康发展。 强化科技扶贫支持。选派领导干部、农技人员到贫困村开展技术帮扶工作，创办科技示范基地，推广新品种、新技术，开展农技培训和涉农信息服务。结合新农村、新民居和中心村建设，选择一批扶贫开发重点村，通过推广良种良法，发展绿色有机农业，推进农畜产品精深加工和精细包装，促进科技成果转化，提升农村主导产业的发展层次和水平。大力推进劳动力转移、创业和农业实用技术培训，集中解决贫困村蔬菜节水提升、口蘑栽培、舍饲精养、良繁推广、就业技能等薄弱问题，提高农民的科技素质，促进农业增效，农民增收。 三、健全打赢脱贫攻坚战的工作机制 健全帮扶机制。实行领导干部包扶责任制，县直各部门要按照职责落实扶贫开发责任，实现部门规划与脱贫攻坚规划有效衔接，充分运用行业资源做好扶贫开发工作。完善对口帮扶机制，加强与定点帮扶我县的央企、省市帮扶部门对接沟通，建立健全联络协调机制。完善社会参与机制，组织县乡各级干部帮扶贫困户，实现帮扶全覆盖。完善驻村帮扶机制，进一步深化县领导包乡帮、单位驻村帮、干部包户帮、社会参与帮的扶贫攻坚“四帮”活动，全县162个建档立卡贫困村每村选派驻村工作队和第一书记，工作队长和第一书记重点从优秀年轻干部和后备干部中选派。 完善社会扶贫组织动员机制。搭建社会参与扶贫开发平台，拓宽社会参与面，全力动员社会各界广泛参与扶贫攻坚工作。加强贫困监测，定期对建档立卡贫困村、贫困户进行全面核查，精准识别，有进有出，动态管理，一年一调整，及时更新数据信息。积极开展与京津等经济发达地区的对口扶贫，不断提高扶贫开发水平。 实行最严格的考核督查问责制度。建立完善县级督导考核机制，把当地财政扶贫投入情况、贫困人口收入增长水平、脱贫任务完成情况、引导行业部门、社会力量参与扶贫情况等，列入重要考核指标，把扶贫成效作为贫困地区党政主要领导干部奖惩任用的重要依据，进一步强化和落实责任，确保脱贫攻坚政策尽快落地。 四、继续推进扶贫“春雨行动” 大力实施益智增技培训工程。坚持扶贫先扶智，把教育作为阻断贫困代际传递的治本之策，让贫困家庭都能接受公平有质量的教育。加强与大专院校、科研院所、医疗机构等合作，为贫困村定向培养蔬菜种植、畜牧养殖、食用菌栽培、马铃薯种植、农畜产品加工等急需的专业人才。培养一批本土科技人才，为贫困地区提供人才支撑，以订单式、定向式、储备式培训为重点，整合扶贫、就业、农牧等培训资源，加强致富带头人培训，力争实现户均一个科技明白人，每个有条件的贫困农户掌握1-2项实用技术，至少参与1项稳定增收项目。建设县乡基层劳动就业和社会保障服务平台，引带和支持用人企业建立劳务培训基地，开展订单定向培训，建立和完善输出地与输入地劳务对接机制，实现贫困乡村劳动力技能培训3万人次，劳动力转移就业6000多人。 加强扶贫干部队伍建设。充实完善扶贫开发组织机构，成立县扶贫攻坚战指挥部，乡镇组建相应工作机构，形成扶贫开发工作齐抓共管良好局面。根据扶贫工作需要，逐步改善扶贫干部编制、工资等方面的待遇，逐年增加扶贫办公经费，保障扶贫开发工作深入开展。 五、实施“互联网+”扶贫行动 推进扶贫电子商务平台建设。以我县被列为全国电子商务进农村示范县为契机，打造冀北蒙南区域性综合电子商务服务平台，培育发展“淘宝村”，畅通“网货”双向流通渠道。加强县供销、邮政现有电商平台与河北省供销社“农交汇”、“老供销云网”、邮政“邮掌柜”等电商平台对接合作，实现农业生产资料、生活用品的网上统一采购、统一配送、统一仓储、统一协调售后服务。做大做强康保口蘑、杂粮杂豆、精品牛羊肉、肉石等特色农畜产品交易平台，打造一批线上交易明星产品。 完善农村电商扶贫物流配送体系。完善县级电商仓储配送中心，建设一批乡级电商仓储配送中心，为县域内“网货”流通提供仓储、配送服务。加强县域内物流企业、农民合作社、商场超市与电商仓储配送中心的合作，实现仓储、货源、车辆物流资源高度聚合，完成同城协同配送，提升配送效率。 建设“一村一店”电子商务扶贫服务网点。依托“农家店”、供销社村级分销店、邮政（通讯）基层站所等网点，整合现有便民富民服务平台，建设一批村电子商务服务网点，提供网络代购、网络代售、便民服务、农村创业等服务。 实施电子商务“千人培训计划”。积极普及电子商务基础知识和发展政策，培训、指导网上平台店铺开设及运营，采购及物流等关键环节技术的应用，培育一批康保草根电商和农村电商领军人物，为推动农村电子商务发展提供有力的人才保障。 探索“互联网+金融扶贫”“互联网+旅游扶贫”等新模式。发展P2P众筹融资和农产品O2O交易，充分发挥成本低、轻营业部、轻网点的优势，有效解决农产品供应中信息不对称问题，减少交易成本，形成人际合作扩展秩序，把商家和分散的农户结合起来，培育新型市场主体。完善提升文化旅游等特色主导产业电子商务平台，促进互联网+生态文化旅游快速发展。
第九章 坚持共享发展 确保人民群众共享发展成果
着眼于解决好人民群众最直接最关心最现实的利益问题，将经济发展的成果体现到惠民生上来，持续增加居民收入，完善社会保障，提升教育、医疗卫生等公共服务水平，加快公共安全体系建设，做到经济发展与居民生活水平同步提升，经济增长与改善民生保持一致，让人民群众享受更多的发展成果。 一、促进居民收入增长 夯实居民收入增长基础。把发展作为第一要务，大力推进经济结构战略性调整，努力创造尽可能多的财富，为增加居民收入提供坚实的物质基础。保护居民的合法财产和财产性收益，多渠道增加居民财产性收入。完善农业补贴政策，健全农村征地补偿制度，提高补偿标准，增加农民土地增值收益，逐步缩小城乡居民收入差距。支持发展农产品加工业和农村服务业，增加农民经营性收入。培养职业农民队伍，造就高素质的新型农业生产经营者队伍。扶持有技能和经营能力的农民工返乡创办家庭农场、领办农民合作社，创立农产品加工、营销企业和农业社会化服务组织。落实农民工与城镇职工同工同酬原则，解决好农民工工资拖欠问题。 推动实现更高质量就业。实施积极的就业政策，努力拓宽就业途径，创造就业岗位，提高劳动者劳动技能和就业能力，增加城乡居民就业机会和经济收入。积极鼓励自主创业，推动大众创业、万众创新，以大学生电商创业园建设为重点，培育创业主体，降低创业“门槛”，完善税收优惠政策，加大金融支持力度，努力营造支持“双创”的良好创业环境。加大就业困难人员援助力度，增加公益性岗位及岗位补贴，重点帮扶家庭困难和就业困难人员实现就业，形成帮扶困难群体就业的长效机制。 二、完善社会保障体系 进一步完善社会保险制度。扩大社会保险范围及种类，建立商业保险与社会保险、医疗保险、社会救助等有机结合的社会保障体系，实现社会保障“一卡通”。大力推进全民参保，强化社会保险费征收机制，加大扩面征缴工作力度，推动各类用人单位依法履行全员参保和足额缴费义务，引导和鼓励符合条件的各类人群参加社会保险。 建立更加便民快捷的社会保障服务体系。加强社会保障规范化、信息化、专业化建设，加快建立标准统一、网络互联的社会保险管理信息系统。建立和完善稳妥的社会保障自然增长机制，逐步提高养老、医疗、工伤、失业等基本保险的支付标准。扩大农民工参加城镇社会保障覆盖面，把进城落户的农业转移人口完全纳入城镇社会保障体系。 完善居民医疗保险制度。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，全面整合居民医疗保险，实施大病保险制度，做好基本医保、城乡居民大病保险、疾病应急救助和医疗救助等制度衔接。推进异地就医结算管理和服务，以异地安置退休人员为重点，积极推进跨县域就医即时结算服务。进一步优化报销程序，提高新农合保障水平，到2020年，基本实现门诊统筹全覆盖，人均筹资水平、住院报销补偿比例达到全市平均水平。 加强对困难群体的帮扶和救助。加大财政投入力度，鼓励民间资本投资民政事业，以互助幸福院建设为抓手，大力发展社会福利事业，鼓励和支持慈善事业发展，推进福利社会化，促进政府财政和民间资源结合。完善社会救助制度、城乡居民最低生活保障制度等，建立价格补贴机制，编制低收入群体基本生活费用价格指数，明确和规范价格补贴原则、补贴范围和补贴办法。加大对低收入困难群体家庭子女就学帮扶力度，不断提高对非义务教育阶段在公办学校就读困难群体家庭子女的资助标准。加大残疾儿童康复资金的补贴力度，为重度残疾儿童青少年提供送教上门服务，提高残疾儿童教育程度。对残疾人适合从事的项目给予必要的资金扶持和照顾，社会公益性岗位优先安置残疾人就业。 三、提高教育发展水平 大力发展学前教育。优化学前教育布局，建立“政府主导、社会参与、公办民办并举”的覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保证适龄儿童接受高质量学前教育。重点加快县城公办标准化幼儿园建设，解决县城南部、西部就近入园问题，力争到2020年公办幼儿园入园率达85%以上。切实改善农村幼儿园办园水平，重点提升2所乡镇中心园、16所乡镇学校附属园办园水平，大力改善教学点学前班条件。到2020年，学前毛入园率达到90.5%以上。 |
