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第二节 持续推动节能减排 大办推动工业企业节能减排，加大节 能减排技术的推广应用，鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，强制淘汰高耗能、高污染落后工艺、技术和设备。推动循环经济产业示范园区建设，加快 发展循环经济，不断提高资源综合利用水平和效率。推进尾矿、工业废渣、秸秆等综合利用技术。继续推动公共机构、建筑墙改、交通、商业等重点领域节能减排工 作。加大社会生活领域节能减排工作，重点推动畜禽养殖场粪污处理和综合利用，健全垃圾分类收集和分选系统，推动垃圾资源化利用。鼓励发展新能源和可再生能 源，提高非化石能源占一次能源消费总量的比重。实施节能减排进机关、进社区、进校区、进医院行动计划，建立节能减排长效机制，巩固节能减排成果，全面完成 桂林市下达的节能减排降碳目标任务。 第三节 建设国家级重点生态功能区
严格落实主体功能区制度，科学合理划定生产、生活、生态空间管制界限，划定农业空间和生态空间保护红线，严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。 加强生态功能区植被恢复保护，重点加强森林资源管理，强化森林防火、病虫害治理工作；做好林木补植工作，增强生态缺失区域植被恢复功能；调整优化林木结构，合理配置生态公益林和商品经济林，全面禁止桉树种植；进一步实施退耕还林还草和石漠化治理工程建设，提高森林覆盖面积和林木蓄积量；加强生态区水土保持和水土流失治理工作，恢复自然生态环境，维护森林生态系统的稳定性和生物多样性。严格控制国土空间开发强度，严禁开展不符合主体功能定位的各类开发活动,严格保护耕地。
图十一 生态建设布局示意图 第四节 大力发展生态经济
主 动适应和把握经济发展新常态，立足于我县生态资源优势，按照生态文明建设绿色发展、循环发展、低碳发展和生产方式、生活方式绿色化的要求，以产业发展生态 化、生态建设产业化为主线，大力发展生态产业，着力调整经济结构，加大基础设施投入，推动绿色经济、有机经济、循环经济一体发展，生态人居、生态环境、生 态文化同步建设，加快把生态产业打造成为新的支柱产业，使我县生态优势转化为经济发展优势，走出一条具有自身特色的经济发展和推进生态文明建设的路子。
第五节 改善农村生态环境
按照第二次全国改善农村人居环境工作会议总体部署要求，加强重点行业及农村环境综合整治，进一步提高城乡环境质量。在重点区域和重点流域开展化肥、农药、畜禽养殖和农村生活污染的区域综合防治示范工作。继续深入开展“美丽恭城”乡村建设活动，将生态乡村建设与乡村旅游发展、乡村扶贫相结合，通过营造生态乡村建设氛围和巩固扩大生态乡村建设成果，建立生态乡村建设长效机制，建设和谐生态幸福乡村，将我县建设为全国农村人居环境改善示范县。
巩 固和扩大生态乡村建设成果。以矮寨等生态村为样板，整合新农村建设、新能源建设、村屯绿化等项目工程，加快林果品种优化，村屯绿化、清除淤泥垃圾，乡村水 源保护，恢复灌溉农田，控制农业面源污染，全面推广沼气“全托管”模式，将生态乡村建设由生态环境改善升级到生活质量改善，使广大农村居民享受到生态环境 改善带来的红利。 建 立生态乡村建设长效机制。从资金投入、日常运营管理等多方面，建立健全生态乡村环境建设和保护的引导与激励机制、投入与保障机制、扶持与补偿机制、管理与 督察机制、考核与奖惩机制。鼓励社会资金投入农村生态环境建设，设立生态乡村建设基金。将农村生态环境保护放在和城市环保同等重要的地位，做好生态乡村建 设总体规划。重点实施农村饮水安全工程，污垃处理工程，农网改造升级工程，“绿色村屯”建设工程。到2020年实现市级生态乡村全覆盖。 第六节 提升生态文明素质
开 展以生态伦理、生态文明为主题的教育活动，使全社会树立生态文明理念、增强生态文明意识。开展生态政策法规宣传，倡导和推广集约化生产方式和低碳生活方 式，营造生态文明建设的良好社会氛围。推行生态环境、环保执法信息公开制度，鼓励全社会参与生态环境保护治理，坚决制止和严惩破坏生态环境行为。大胆探索实践，完善生态文明建设相关地方规定，强化生态文明建设制度保障。
第十一章 加强区域合作 构建开放型经济新格局
抢 抓国家“一带一路”建设、粤桂黔高铁经济带合作试验区建设、桂林国际旅游胜地建设、湘桂合作实验区建设等战略机遇，积极加强与贵广高铁沿线城市和地区的开 放合作，积极融入桂林旅游圈，主动参与湘桂合作实验区，主动对接港澳及珠三角金融、物流、科技、专业服务等资源，以开放促改革、促发展，加快构建我县开放 型经济新格局。
第一节 营造开放型经济所需的软硬环境
注重软、硬两个环境建设，营造良好的投资环境和发展环境，搭建多方位、立体化的招商平台，坚持互利共赢的开放战略，主动参与区域合作和竞争，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局和开放型经济体系。
提升帮扶企业的服务意识。简化行政审批，健全企业帮扶机制，主动为企业排忧解难，以优质的服务吸引更多的企业和投资者落地、投资、扎根恭城。 加强开放平台建设。加强制度建设和信息发布平台建设，为外来客商提供更安全、更真实的投资信息。加快灌阳至平乐高速公路建设，不断夯实园区基础，增强产业承载能力。完善适应电子商务需要的物流配送体系，促进开放型经济可持续发展。 第二节 建立开放型招商机制
建立健全招商引资开放型项目管理机制，按照是否有利于对接周边产业，是否有利于发挥本地资源、环境比较优势，是否有利于开拓更宽阔的市场作为标准，开展对接性的“互补招商”“共赢招商”，把招商引资的重点放在节能、环保、高附加值的项目上。
紧 紧瞄准周边经济圈的发展，跟紧和发展一系列配套企业和上下游产业，在区域经济发展中找准自身的切入点和落脚点。重点瞄准粤桂黔高铁经济合作试验区居民终端 消费市场，紧紧围绕本地特色商品和特色产业的集聚与精细做文章，大力推动产业转型升级、抱团发展。加强与发达地区的合作，积极探索发展“飞地经济”，通过 信息共享、税收分成、共同管理等模式加强园区合作，弥补资金、管理上的不足，提高产业承接的整体水平。 第三节 积极开展更加广泛的区域合作
积极参与西江经济带的发展分工，加快构筑一体化的区域综合交通运输体系；扩大与珠三角地区的合作，力争在能源合作、产业配套、旅游合作等方面取得新进展，在科技要素、人力资源、政府服务等领域实现新突破。
广 泛开展与周边县市的合作，按照互利共赢、共同发展的要求，在产业发展、职业教育、医疗卫生、劳动力供应、土地整理开发、旅游市场开发、干部交流等经济社会 领域开展结对合作。重点利用与阳朔接壤的地理优势，开发差异化旅游产品，大力促进我县旅游、健康产业发展。利用贵广高铁恭城站南连粤港、贺州，西连贵阳、 南宁、桂林等城市节点及覆盖周围两省七县的优势，大力发展商贸、旅游服务业，使恭城成为粤港商品（服装）批发市场、粤港游客入桂第一站；借助“格林卫国际 教育文化交流中心”义务支教活动，推进对外文化合作与交流。 第十二章 深化改革 构建科学发展的体制机制
充 分认识全面深化改革的长期性、连续性、艰巨性、复杂性、重要性，以国家提出的全面深化改革目标为方向，把握改革的主导权和主动权，明确改革重点领域和重点 任务，区别对待各领域改革，对有条件自主操作的，要尽快启动、全力推动；其他要坚决按照上级部署，及时跟进、务实稳妥。“十三五”期间，要着力在经济、政 治、民生、法制生态等方面实现改革突破，以深化改革的实际成效促进全县全面发展。
第一节 深化经济体制改革以资源要素市场化改革为重点，通过调整城镇土地使用税、实施差别化地价政策、改革工业用地出让方式、实施差别化电价、水价等措施，完善用地用能等机制体制，促进产业结构调整和升级。 建立健全培育和发展战略性新兴产业体制机制，推进园区扩权改革，打造现代产业集聚发展平台。鼓励个体工商户、家庭农场向民营企业转型发展。进一步清理和压降各类涉企收费，建立健全社会征信体系。 对国家法律法规未明确禁止的领域，一律开放，鼓励社会资本参与投资经营。鼓励社会资本投向农产品加工、旅游开发和建设新农村。探索开展小额贷款保证保险试点工作。制定农村承包土地经营权抵押贷款试点方案。开展果园、林下产业以及林木权证抵押贷款。探索开展村集体经济试点。 进一步厘清政府与市场、社会的边界，充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，坚持公平对待市场主体，着力营造公平、公正、公开、可预期的发展环境。 制定加强政府融资平台贷款风险监管办法，建立有利于产业转型的招商引资考核导向机制。 第二节 推进行政管理体制改革
建立权力清单制度，完善各工作部门权力清单、责任清单及财政专项资金管理清单动态调整和监管机制，推行企业投资负面清单管理。
进一步减少审批和简化程序，继续下放经济社会管理权限，推进“扩权强镇”。深化部门预算管理，完善公共财政体系。 加大政府向社会力量购买服务，探索在城管、养老、农业等领域实行政府购买公共服务的机制。实施公务用车、机关事业单位养老保险制度改革。 建立重大行政决策出台前向人大报告制度和政府信息公开力度和政务信息公开力度；全面推进政府法律顾问制度；对财政资金分配使用、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗。 完善党政领导班子和领导干部政绩考核办法，对乡镇发展实行差别化分类考核。 加快农村社区建设规划，增强基层社会管理和服务功能，逐步建立农村经济与社区发展相适应的基层管理体制。全面推行村级“小微权力”规范化运行，进一步规范村“两委”职责和村务决策管理程序。 第三节 深化统筹城乡综合配套改革
大 力推进我县农村土地综合整治，加快农村耕地承包经营权流转，完善农村集体经营性建设用地流转办法。探索建立农村土地流转托管和担保公司。开展农村房屋产权 流转试点，逐步建立城乡统一的房屋产权流转制度，积极探索集体建设用地与国有建设用地“同地、同权、同价”。加大宅基地复垦、空心村改造政策支持力度。完 善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。建立农民自愿放弃土地承包经营权、自愿放弃宅基地的补偿机制。
加快不动产统一登记。进一步完善县镇总体和专项规划体系。进一步完善城乡统一的户口登记制度和相关配套政策，试行县域内户口通迁制度，促进农民就地城镇化。 创新农村金融服务。鼓励商业性银行开展涉农贷款业务，盘活农村金融服务体系。培育新型农村金融组织，开发新型农村金融产品和贷款服务，创新贷款担保新路径，营造良好的金融生态环境。 第四节 深化社会民生事业改革
深化基层医疗卫生机构综合改革，健全城乡基本医疗卫生服务网络。健全完善新型农村合作医疗制度。加大对村医、瑶医的扶持力度。完善计划生育政策。
加快我县智库建设。鼓励社会力量兴办教育和促进民办教育健康发展。 推 进机关事业单位养老保险制度改革。妥善处理被征地农民基本生活保障与社会保险之间的衔接。推行进城落户农民在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社 保体系。完善住房保障准入退出机制。建立食药安全监督联动机制。深化安全生产监督管理体制改革。完善防灾减灾救灾机制。 第十三章 依法治县 构建和谐恭城
深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，坚持走中国特色社会主义法治道路，以推动法治政府建设和法治社会建设为抓手，依法治县，全力构建“平安恭城”、“和谐恭城”。
第一节 建设法治政府 加 强和改善行政执法，创新执法体制机制，完善执法程序，推进综合执法，建立权责统一、运转高效的依法行政体制。依法规范政府职能，坚持法定职责必须为、法无 受权不可为，严格依照法定权限行使权力。依法科学民主决策，用法律规范和调整行政方式，严格执行重大决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审 查、集体讨论决定作为重大工程、重大项目建设、政府重大决策的前置，提高决策的科学性、民主性。改革完善行政执法体制，规范公正文明执法行为，全面推进政 务公开。完善司法管理体制和司法权力运行监督机制，加强对司法活动的监督，确保司法公正。 |
