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“一带”是指由分布在义合河谷地的满堂川镇、义合镇和中角镇所组成的城镇地带;“多点”是指县境北部的的薛家河镇、吉镇和东南部的枣林坪镇和定仙墕镇。 县域城镇体系的构建需要基础设施体系特别是交通运输网络的支撑，“十三·五”期间，配合绥德“一核、一轴、一群、一带”城镇体系建设，进一步提升建设县城经白家硷、薛家峁至崔家湾的快速道路交通，以打造沿无定河伸展的城镇发展轴带;改善满堂川镇经义合镇到中角镇的快速道路交通，配合扶贫搬迁计划，在沿线规划建设搬迁移民集中安置区，在绥德东部(人口稠密区)打造一条小城镇密集带。拓宽崔家湾沿义合河谷地(村落、人口密集地区)到义合镇的快速道路交通线，配合307国道升级改造建设，以加强东部小城镇密集带与无定河城镇轴带的联系。规划建设(拓宽改造)县城到韭园沟、薛家河的快速道路，打造以绥德县城为中心的无定河沿岸城镇集群。 第三节 县城规划布局 以推进绥德撤县设市为契机，搞好县城城市总体规划，根据城区现有基础和对外交通条件，结合自然条件和行政区划，将名州镇与张家砭镇统筹规划，作为未来绥德城市的市区范围，统一规划城市建设与产业发展。县城建设近期以完善主城区空间发展骨架为主，以大理河两岸景观建设和功能提升为龙头，向西主动对接榆林—商洛高速公路，带动城西片区与老城片区的空间整合。继续实施南拓北进战略，结合绥德火车站规划建设，无定河流域绥德段综合治理，建设绥德北部城区。城市建设用地向北、西、南三个方向同时发展。 绥德县城用地布局结构为：“一体两翼”三大组团，“两水三带”生态绿地格局。三大组团为：无定河主城区组团、大理河城西组团，火车站城北组团。“一体”指沿无定河发展的城市主城区组团，具体包括：老城商贸片区、老城旅游及文化片区、城东行政片区、城南教育及居住片区以及城南工业组团。 “两翼”包括西翼和北翼。西翼指城西组团，主要为沿大理河布局的城西居住片区，这里在绥德中学、绥德一中(教育)和榆林市一院(医疗)的带动下，居住功能不断向西拓展，人口密度不断提高，未来绥德高铁车站也将在此布局，在高铁、高速公路诱导下，该片区将是潜力巨大的发展空间。 北翼是指城北组团，主要为火车站附近的城北商贸物流区、城北居住区、城北行政区和城北工业片区。在县城北侧，结合绥德火车站建设，综合考虑汽车客运站搬迁规划，实现铁路、公路运输之间的无缝对接和便捷换乘。 受自然地理环境影响(无定河谷地)，绥德县城在城市形态上具有明显的沿河谷分布的条带状特征，城市主干道沿河谷展布，这种沿河分布的城市主干道同时还是重要的过境交通线，每天有大量的运煤重型卡车穿城而过，给城市交通带来很大压力，加剧了城市的交通拥堵，同时也给城市带来了环境污染与安全隐患。“十三·五”期间，在建成307国道北过境线和242国道东过境线的基础上，从二十铺至五里店新开辟一条与县城的连接线。在县城向西至柳家庄新开辟一条快速通道，打通城区瓶颈路段，实现城区交通网络化，解决城区拥堵问题。 第四节 重点镇规划布局 重点投资，极化发展，是欠发达地区经济发展的客观规律。“十三·五”期间，要选择一些自然条件和历史基础较好、人口分布密集、交通运输便利、发展潜力较大的地区给予扶持发展，推动绥德经济社会实现快速发展。绥德城镇化建设重点集中体现在两个金三角、一个城镇密集带。 金三角一：由县城区域(名州镇、张家砭镇)、四十里铺和石家湾镇所构成的金三角。三个城镇分布在无定河、大理河谷地。这里自然条件、经济基础和交通条件良好，经济潜力较大，是“十三·五”期间绥德重点建地区之一。 金三角二：由县城(名州镇、张家砭镇)、田庄镇和白家硷镇所构成。田庄镇、白家硷镇距县城较近，人口密集、交通便捷(242国道经过)，是截留和承接县城人口、产业扩散的主要地区，也是“十三·五”期间绥德的重点建设地区。 县城是两个金三角的交汇之处，也是全县经济发展的磁力中心，这里人口密集、交通便捷(东西、南北铁路十字交汇)、产业众多、自然条件(无定河、大理河交汇处)良好。“十三·五”期间，县城将重点向北(火车站)、西(张家砭)、南(白家硷)三个方向拓展。以县城为中心，南北对接四十里铺镇和白家硷镇，以形成无定河沿岸城镇轴带，向西对接石家湾镇和向南对接田庄镇，分别形成大理河城镇轴带(石家湾镇)和淮宁河城镇轴带(田庄镇)。 东部小城镇密集带：由中角镇、义合镇、满堂川镇构成。中角镇和义合镇是人口较多的两个集镇，满堂川镇配合搬迁移民集中安置，也将成为新的人口密集区，中角、义合是马铃薯集散地和加工地，农副产品加工工业潜力较大。这里交通便捷(307国道经过，毗邻青岛—银川高速)，地处河谷地带，水源条件较好(义合河流经)，经济潜力较大，可发展文化旅游、农副产品加工等富民产业。 第十章 产业空间布局 绥德产业发展总体定位要积极发展三大主导产业、两大战略产业、一大基础产业。三大主导产业是：文化旅游产业、现代商贸业(含批发、零售、住宿、餐饮)、石雕加工工业;两大战略产业是：农副产品加工业和新能源、新材料加工业;一大基础产业是：现代特色农业。 第一节 第一产业布局 绥德县境内农业用地类型主要有河川地和峁梁沟坡地两种类型。其中，河川地面积11.1万亩，占绥德国土总面积的4%，包括河滩地和川地;峁梁沟坡地面积259.4万亩，占国土总面积的93.6%，包括梯田、峁梁坡地、沟坡地和河道地等。这种用地结构直接影响绥德“十三·五”期间的农业生产结构和空间布局结构。 陕北地区属于半干旱季风气候区，自然植被为森林草原地带，是我国典型的半农半牧地区。“十三·五”期间，充分发挥本地草场优势，积极推进畜牧养殖基地建设，鼓励扶持群众沟沟洼洼种草、家家户户养羊，大力发展牛羊养殖等畜牧业，按照区域自然生态规律，大力发展生态产业与循环经济，树立“农牧互补”理念，建立农牧产业联合体，实现区域农牧产业共赢。 按照“公司+合作社+农户”和“小群体、大规模”特色养殖模式，规划建设10个养殖示范基地，延长产业链。在中心城镇和交通便利的集散中心，积极发展食品加工、商贸流通以及特色餐饮，同时与旅游服务等新兴产业形成合力，推动区域农业产业化进程。组建农村养殖合作社，为家庭养殖提供疾病防控、信息咨询、市场分析等配套服务。抓好动物疫病防控，开展畜禽标准化养殖，完善畜产品质量安全追溯机制，积极培育食品品牌。 “十三·五”期间绥德农业发展的总体格局是规划建设“一带、两区、多园”。“一带”即在无定河及其支流大理河、淮宁河等河谷平川地带，集中发展蔬菜、林果、苗圃(种苗)、花卉等现代特色农业和设施农业，打造现代特色农业产业经济带。“两区”即黄土高原丘陵沟壑林牧农区和黄河沿岸土石山红枣产区，这里是黄土生态敏感地区，要实行退耕还林或退耕还草政策，适当种植经济作物、经济林、畜养牲畜。蔬菜生产要以市场需求为导向，在无定河两岸建设规模化蔬菜生产基地。林果业要保障郊区林果业的生产规模，尽量利用荒山、低谷台地进行种植，为城区就近供应鲜果产品。“多园”即因地制宜建设现代农业产业园区，在有条件的地区，大力建设综合的现代农业产业园区，建设温室大棚、塑料拱棚等设施农业。 经济林果产业要利用新一轮退耕还林、榆林市五年生态绿化大行动等政策项目，在黄土沟壑区耕作撂荒地带进行发展，并着力拓宽农民增收渠道。积极应对气候变化，针对近几年红枣挂果期降水增多的气候变化，在稳定红枣产业地位的同时，积极发展林下产业，积极探索构建区域立体农业生态系统，鼓励当地居民在维持区域生态平衡的前提下，大力发展符合实际、各具特色的林下种养植(林下种植、林下药材、林下家禽、林下养畜等)，为当地居民开辟新的收入来源。 在黄土高原丘陵沟壑区，严格按照生态功能区划要求，规划布局发展马铃薯、小杂粮、苹果等生态农业。马铃薯生态产业区集中布局在东北部黄土梁峁丘陵沟壑区;小杂粮农业产业区主要布局在东南部及中部的黄土丘陵沟壑区;山地苹果生态产业区集中布局在绥德县中部黄土丘陵沟壑区。生态农业发展可采用“农+林+牧”、“企业+农户/基地”的农业循环经济模式，促进种植、养殖、林果、农副产品加工有序循环发展，最终形成生产者、消费者、还原者各司其职的生态化农业。 ——马铃薯产业：在义合、中角、马家川和吉镇等地，集中布局马铃薯产业示范田，强化马铃薯流通、贮藏和加工环节，在中角镇马家村规划建设马铃薯产品集散基地。在马家川新建中型马铃薯批发市场1个，新建规范化高标准2000吨贮藏窖2座，5000吨贮藏窖1座，新建中型马铃薯加工厂1个，小型加工厂2个，做大绥德马铃薯产业。 ——小杂粮产业：绥德县小杂粮种植历史悠久，主产区内无工业污染，作物品质优良。小杂粮产业本着稳定面积、保证品质、提高单产的原则，以县域东北部各乡镇为主，建立小杂粮生产基地。在满堂川、韭园沟、薛家河、吉镇、中角、义合及定仙墕等地，规划建设小杂粮高产示范基地2万亩，亩产提高到300公斤，按照农工商综合经营理念，做好小杂粮的筛选、分级、包装、流通、上市等环节，做大做强小杂粮产业。小杂粮加工可布局在满堂川镇—义合镇—中角镇小城镇密集带。 ——苹果产业：绥德是全国闻名的苹果优生区，苹果是绥德区域性农业主导产业，这里出产的苹果风味浓厚，色泽艳丽、品质极佳。“十三·五”期间，按照“因地制宜、相对集中、坡地为主、突出特色”的原则，强化实施新建苹果园标准化生产基地建设，实现全县苹果总面积30万亩目标。在石家湾、张家砭、田庄、名州和满堂川、义合、中角等地，规划建设苹果高产优质示范基地。在义合镇规划建设绥德苹果集散基地和苹果分级、筛选和包装、流通等关联企业，新建1个中型苹果批发市场，新建保鲜果库10个，形成系列的苹果产业链条。 ——高效设施农业：集中布局在无定河及其支流大理河、淮宁河等两岸川水地区域。这里地势平坦，土壤肥沃，交通便利，水利设施齐备，基础条件好，在该区域实施以小拱棚、大弓棚及日光温室为主要形式的高效设施农业。“十三·五”期间，在崔家湾、薛家峁、白家硷、四十铺、石家湾和张家砭等地，集中规划建设高效设施农业示范基地，在白家硷镇高家渠村规划建设蔬菜集散地，在高家渠新建中型蔬菜批发市场及附属设施。每年建立以蔬菜为主产品的高效设施农业示范基地1万亩，平均每亩产值2.5万元，总产值2.5亿元。 第二节 第二产业布局 ——发展理念： 主动适应经济新常态，以科学发展观为指导，依托本土资源优势，积极构建具有绥德特色的生态工业体系。生态工业是模拟生态系统的功能和结构，建立起相当于生态系统的“生产者、消费者、还原者”的工业生态链，以低消耗、低污染、工业生产与生态环境和谐共生为目标的工业类型。绥德生态工业体系建设应围绕农副产品加工、中成药、新能源和新材料，重点培育、完善产业链条，发展循环经济，注重产业上、中、下游关系和旁向、侧向联系，统筹考虑生产原料—加工制造—协作配套—物流配送等环节，形成绥德特色产业集群。 ——产业遴选： 农副产品加工：绥德地处陕北黄土高原暖温带半干旱季风气候区，独特的地理位置和环境优势，使这里成为谷子、杂豆、红枣、苹果等绿色农副产品的最优生产区。随着我国经济发展和社会生活水平的提高， 特别是人们对健康的高品质要求，绿色、生态逐渐成为消费时尚，绿色农副产品备受市场青睐，绿色农副产品加工有着广阔的市场前景。绥德在生产条件和市场潜力方面均有利于农副产品加工业发展，农副产品加工业发展有利于促进农业产业化，推动商贸、物流等第三产业发展，有利于提高经济效益和农民收入。因此，农副产品加工应当作为绥德新的主导产业加以扶持和发展。 “十三·五”期间，要以市场为导向，改造、提升传统农副产品加工业。根据绥德自然条件差异和农产品空间分布格局(地域生产专门化)，应将农副产品加工与农产品布局结合起来统筹规划。在全县范围规划建设：“一带、两园、三区”产业布局。“一带”即以无定河、大理河流域两岸川水地集中区为依托，打造一条以小拱栅、大弓棚、温室大棚蔬菜为主的高效设施农业产业带，构建农产品集散中心，规划建设以蔬菜为主的种植业加工区。“两园”即在四十铺镇、中角镇，利用242国道、吴子高速等交通优势，规划建设农副产品物流园区和农副产品加工园区(创业园区)。“三区”即以枣林坪、定仙墕和义合等地为主要区域，规划建设红枣产业加工区;以满堂川、中角、吉镇、薛家河和义合大部为主要区域，规划建设小杂果、苹果、小杂粮、马铃薯为主的特色杂、果、薯产业加工区;以退耕还林(草)资源为依托，在四十里铺、薛家峁、崔家湾、田庄、张家砭和石家湾等乡镇退耕还(草)区域，建成草畜加工区。 |
