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借助国家级“环境优美乡镇”的称号，大力发展果蔬、酱菜、食用菌、保健茶等有机食品产业。以鸿丰农牧业、龙岗山等企业为龙头，做大做强龙岗山有机食品品牌，不断拓展市场占有率，逐步建设“企业+基地+销售”的现代化有机食品产业园。
八、深化改革开放，增强发展内生动力 要畅通生产要素进出辉南的通道，做强产业、做畅通道、做优平台，推动人流、物流、信息流、资金流等要素在辉南充分涌流。要进一步解放思想、更新观念、打开视野，坚持以开放促改革，推动对内合作和对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合。 （一）全面深化改革。 深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、投融资体制改革、专项领域改革，激发市场活力和社会创造力。 1.深入推进简政放权。完善政府权力清单、责任清单、投资负面清单和财政专项资金管理清单，建立政务服务网，深入推进简政放权、放管结合和优质服务，解决“中梗阻”和“最后一公里”问题，激发市场主体活力和社会创造力。深化行政审批制度改革，规范审批行为和中介服务，建立重大项目即办、领办、代办制度，构建科学高效的事中事后监管体系。推进辉南镇扩权试点全面实施，推进商事制度改革。促进资源共享，开展联批联办、全程代办的运行机制，加快政府投资在线审批监督平台项目建设，实现土地、规划、环保、发改等部门之间审批信息共享。 2.加快推进专项领域改革。推进财税体制改革，深化财政预决算管理改革，建立现代财政制度，提高财政资金使用效率；推进国有林场改革，促进林业经济社会全面转型；大力推进城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用试点工作；稳妥实施集体经营性建设用地入市；积极争取“粮食银行”试点；深化供销社改革，增强供销社社会化服务功能；完善现代企业制度，推进公司制股份制改革，健全法人治理结构，增强企业内在活力、市场竞争力、发展引领力和抗风险能力；完善相关配套政策措施，扎实解决厂办大集体改革等历史遗留问题。 3.积极推进重点领域改革。推进生态文明体制改革，逐步构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。推进民主法治体制改革，加强协商民主的广泛性、多层性，促进基层协商制度化；推进司法体制改革，健全责权明晰的司法权力运行机制；推进文化体制改革，进一步完善现代文化市场体系和公共文化服务体系，不断提高公共文化满意度指数，促进城乡居民文化权益从基本保障向多样化、个性化保障方向发展；推进社会体制改革和城市执法体制改革，全面深化教育、卫生、社保、人口等领域综合改革，构建全民公平享有公共资源的服务体系。 4.着力推进金融领域改革。建立健全金融服务实体经济的体制机制，降低企业融资成本。大力开展农村金融综合改革试点建设，围绕分散现代农业规模经营风险、盘活农村产权，对农村金融组织、供应链金融服务、扩大农业贷款抵质押担保物范围、优化农业保险产品等进行探索。推进我县农村信用合作联社改制工作，组建农村商业银行。 （二）强化创新发展。 突出科技创新核心地位，引领带动企业创新、市场创新、产品创新，推动形成以创新为主的经济体系。 1.突出科技创新引领作用。围绕新材料、生物医药、新能源等重点高新领域，加快资源整合，实施玖鑫玄武岩纤维及制品产品开发和金川镇中药材复合生态工程示范项目。开展产学研用联合培养人才工程，建设一批具有示范效应的实训基地，新增省级企业技术中心6个，国家级企业技术中心1个。设立科技成果转化基金、科技型中小企业科技创新基金、专利申请资助资金，新增自主产权产品32个。发挥科技创新的引领作用，强化科技成果转化，打造产品品牌、企业品牌、行业品牌，创造发展新优势。 2.加快“互联网+”产业发展。围绕现代农业、金融服务、信息惠民、高效物流、社会治理等领域，推进实施“互联网+”重大工程。推动“互联网+”创新创业，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的创新创业平台。突出平台建设，打造适合辉南发展的电商模式，鼓励各类产品进驻阿里巴巴、当当网、京东等知名电商，拓宽产品销售渠道。依托电子商务协会，全面实施电子商务进农村计划，建立电子商务村级服务站和社区服务站，覆盖率达60%以上。 3.推进大众创业、万众创新。进一步放开市场、规范市场、营造市场，打造支持民营经济发展的良好环境，深入实施民营经济发展“五大工程”，壮大一批主业突出、核心竞争力强的民营企业集团和龙头企业；努力降低中小微企业成本，推动民营经济大发展、快发展。推进新兴产业“双创”三年行动计划，建立2个新兴产业“双创”示范基地。营造鼓励创业、宽容失败的社会氛围，降低创业门槛，强化创业服务，鼓励草根创新、微创新、微创业。支持民营企业完善现代企业制度，加强技术创新、管理创新、商业模式创新和品牌创新，增强市场竞争力。到2020年，民营企业主营业务收入达到700亿元以上，民营经济比重达到86%以上。 （三）促进开放发展。 坚持对外开放与对内合作协作并重，加快构建全方位、宽领域、多层次的对外开放格局。 1.全面提高开放度。以开放促改革、促发展、促转型，实现人流、物流、资金流、信息流等生产要素的畅通，努力构建开放的大格局。进一步解放思想，加快完善交通大通道建设，通过深化改革提供政策支持，积极对接国家和省、市的协调发展战略，加快构建人流、物流、资金流、信息流大进大出的流通平台，通过开放度的不断提高，推动实现更大发展。 2.加强国内外区域合作。加快与长春、沈阳等大城市及周边地区合作，加强与各先进经济开发区、商会的经济技术合作与交流，推进与长三角、珠三角、京津冀等发达地区合作，提高产业关联度，积极承接产业、资本转移，引进先进技术、人才和科学管理方法。加强国际区域合作，以中国·吉林东北亚投资贸易博览会和周边边境口岸贸易为载体，依托浦项、辉瑞、卓越、博朗等企业，扩大同美、朝、韩、日、蒙、俄东北亚区域国家在经济、贸易、科技、资源等多方面的国际合作。加强与韩国咸阳郡的文化交流和友好往来。 3.大力发展对外贸易。加快转变对外贸易增长方式，按照“以质取胜、市场多元、科技兴贸”的要求，努力提高对外经济贸易总量和效益。重点扶持浦项、辉瑞、卓越等出口企业，努力扩大品牌产品出口规模，优化出口商品结构，提高产品层次和附加值。加大开拓国际市场力度，巩固传统出口市场，培育开发新兴出口市场，鼓励进口新技术产品、关键设备和重要原材料引进。培育外向型企业，培养外向型人才，进一步扩大对外劳务输出。到2020年，外贸进出口总额达到4000万美元以上，年均增长5%以上。 九、持续改善民生，实现发展成果共享 突出民生优先，按照兜住底线、保障基本、补上短板的原则，动员全县各方面力量，齐心协力打赢脱贫攻坚战。全面提高社会保障覆盖面，大力发展民生事业，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。 （一）努力保障和改善民生。 进一步提高社会保障水平，提升劳动就业服务能力，努力增加劳动者收入。 1.推进社会保障全覆盖。着力做好养老、医疗、失业、工伤、生育五大社会保险扩面提标工作，实现应保尽保。加快实施农村养老保险制度，逐步解决失地农民养老保险问题，减轻居民养老负担。大力发展商业保险，充分发挥其补充作用，为百姓提供最大限度的保障。进一步完善“全面医保”制度体系，整合新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险制度。建立健全社会救助体系，完善城乡最低生活保障制度，统筹建立住房保障体系。创建“互联网+社保”新型模式，全面推进“金保工程一卡通”，社会保障卡持卡率达到90%以上。到2020年，大病医疗保险覆盖率达到100%，城乡基本养老、城镇职工社会基本养老、机关事业单位工作人员基本养老保险参保率达到98%以上。 2.加强就业创业服务。多渠道开发就业岗位，落实就业创业扶持政策，做好农村劳动力转移、困难群体就业、退役军人自主择业、高校毕业生创业帮扶工作，鼓励大众创业、万众创新。创新服务业发展模式，提高服务业吸纳就业比重。推进公共就业信息服务平台建设，建立统一、规范、灵活的人力资源市场，加强职业培训和创业培训，促进就业和再就业。到2020年，转移农村劳动力年均7.1万人次左右。 3.促进城乡居民收入持续提高。健全收入增长机制，稳步提高城乡居民工资水平，缩小收入差距。形成企业工资宏观调控长效机制，适时适度调整最低工资标准，促进社会公平和谐稳定。提高农村家庭经营收入，鼓励发展优势特色产业，推动电商网店等个体经济业态创新发展。推进农村土地承包经营权流转和闲置房屋合理利用，探索实现农民住房财产抵押，多渠道增加农民财产性收入。 （二）推动社会事业均衡发展。 提高人口素质，保障身心健康，强化道德修养，加快构建均衡、普惠、共享与人的全面发展相适应的社会事业体系。 1.推进教育事业优质化。加快教育体制改革，提高教育质量，促进教育公平，为富民强县提供智力支撑和人才保障。基本普及学前教育，以公办教育为主体，鼓励社会力量投资办学，优化学前教育资源布局，提高学前教育师资水平，加快幼儿园标准化建设，县城形成10分钟入园。到2020年，学前一年毛入园率达95%以上。提高义务教育均衡发展水平，加快农村薄弱学校改造步伐，合理配备师资力量，科学规划新建中、小学校园、校舍，推进优质教育资源均衡配置。到2020年，小学、初中适龄人口入学率达100%，基本普及高中阶段教育，实现家庭经济困难学生资助全覆盖，高中阶段毛入学率达96%以上。推进职业教育标准化建设，搭建校企合作平台，提高就业率。加快教育信息化进程。建设中小学“三通两平台”，逐步实现“宽带网络校校通”、“优质资源班班通”、“网络学习空间人人通”，基本实现教育教学和教育管理信息化。重点实施辉南县职教中心整体搬迁、辉南县青少年校外活动中心、辉南县一中、六中教学楼建设、新建7所幼儿园、新建及维修改造板石河中学等27所中小学项目。 2.推进卫生事业普惠化。围绕“保基本、强基层、建机制”这一中心任务，初步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，满足群众基本医疗卫生需求。继续完善基本医疗保障制度，积极稳妥推进医药卫生体制改革，以公办医疗为主体，鼓励社会力量投资办医，形成多元化办医格局。大力发展中医药事业，全力创建全国基层中医药工作先进单位，引导城乡居民合理选择中医服务。全面加强疾病预防控制体系、卫生监督体系、突发公共卫生应急体系、妇幼保健体系和健康教育体系等公共卫生服务体系建设，全面开展健康普查工作，到2020年，人均期望寿命达到76岁，全县疫情网络直报率达到100%。进一步健全医疗服务体系，重点推进县、乡、村三级医疗卫生机构建设，强化村卫生室网底功能，完善农村卫生服务网络；完善以社会卫生为基础的新型城市医疗卫生服务体系；加强区域医疗中心和临床重点专科建设。推进卫生信息化建设和人才培训工作，到2020年，培训专科、全科医生3500人。促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，加强人口发展统筹规划，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，创新流动人口管理机制，提高对已婚育龄妇女的综合服务能力，着力提高人口素质。到2020年，孕产妇住院分娩率达到100%；婴儿死亡率下降到8‰以内，5岁以下儿童死亡率下降到9‰以内，人口出生率控制在8‰以内，人口自然增长率控制在3‰以内。重点实施辉南县中医院、结核所、疾控中心综合楼、辉南县儿童医院、辉南县妇幼保健院搬迁、辉南县中医院康复养老保健中心等项目。 |
