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第四节 做好生态环境监管 建设污染源与总量减排监管体系。严格实施新修订的《环境保护法》，加大环境违法行为处罚力度。加强生态环境保护制度建设，制定建设项目全过程环境监管，完善污染物排放许可制，实行企事业单位污染物排放总量控制制度。加强环保执法队伍建设，开展重点企业驻厂监察，设立苏木镇环保所，提高环境监察队伍执法水平和环境应急处置与污染源自动监控的能力。完善并实施举报制度，加强社会监督，对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。 推进自然保护区工作。以生态立旗为准则，大力宣传野生动物保护法律法规和其重要意义，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，弘扬生态文明价值观，建立以环境质量为核心的政绩考核，逐步取消唯GDP论。自然保护区内建立生态示范牧场、黄羊救护繁育中心和生态旅游基地，推动绿色产业、循环经济、低碳发展，取得经济效益、社会效益、环境效益的统一。
第九章开放发展深化沿边开发水平 抓住国家和自治区支持沿边开发开放和与蒙古国交往的有利机遇，融入“一带一路”建设，完善阿日哈沙特口岸基础设施，并强化与满洲里市的合作，促进地区间的联动发展，开创沿边地区开发开放新局面。 第一节 加强区域周边务实合作 加强与毗邻地区的联动发展，积极参与以满洲里为龙头的国际口岸经济带建设，推动与满洲里市、新左旗等周边地区的务实合作，在专业技术、材料加工、原产品进出口、贸易等方面进行协商合作，扩大合作范围，实现合作共赢。把握满洲里成为国家重点开发开放试验区的良好机遇，推进满西工业园区建设，逐步打造沿俄蒙边境经济走廊。 大力承接发达地区产业转移，主动融入哈大齐呼经济走廊和蒙东地区区域协作，提升和扩大园区功能，广泛开展与东北地区和沿海地区的合作交流，重点承接农畜产品精深加工、新能源开发、生物制药等市场潜力巨大、优势互补性强、配套基础良好的产业，力争在引进国际、国内知名企业上实现新突破。 第二节 深化与俄蒙的交流合作 以呼伦贝尔市建设中俄蒙合作先导区为契机，推动阿日哈沙特口岸常年开放，充分利用向北开放、西部大开发等战略机遇，加快阿日哈沙特口岸边境经济合作区建设。完善口岸通道建设，大力推进中蒙跨境铁路巴日图至哈比日嘎铁路建设和阿日哈沙特口岸—蒙古国乔巴山市公路建设。重点深化与蒙古国的贸易往来和人文交流，拓展合作领域，提升合作层次，促进经济要素有序流动和市场深度融合，形成常态化的友好协商和互访会晤的良好合作机制。 大力实施“走出去”战略，鼓励有条件的企业到俄蒙建设境外加工基地、出口商品展销中心、国际劳务合作、国际工程承包，开展国际并购，选择拥有较好的科技资源和营销网络的国外中小企业进行并购，提高国内企业的创新能力和国际经营能力。深化对俄蒙资源、市场和政策的研究，加强对企业的咨询服务。 第三节 加强对外贸易和外资利用 优化对俄蒙贸易结构，在境内境外两头发展外贸实体经济，壮大加工贸易、服务贸易、品牌贸易，实现贸易结构转型升级。做强出口加工，发挥中心城镇生产要素的优势，放大口岸辐射带动作用，吸引境内外加工企业落地生根，加快形成物流运输、农副产品等出口加工基地。做实进口落地，依托阿日哈沙特边境口岸，建设进口资源加工基地，扩大畜产品、水产品、矿产等能源资源类的进口比重。 优化开放投资环境，提高利用外资的规模和质量，创新投资合作、招商引资模式，全方位大力度开展对外大企业大项目合作。找准商务合作机会和合作升级的突破口，对俄蒙地区重点开发投资合作项目进行梳理，引导外资进入旅游资源产业、商贸物流、口岸加工等产业，吸引外资参与重大基础设施、公共服务设施建设。 第十章增强支撑，改善基础设施条件 坚持以人为本的原则，优化城镇布局，围绕阿拉坦额莫勒和阿日哈沙特两个点状开发镇，拓展发展空间，完善市政基础设施和交通综合网络体系建设，提升城镇服务功能，促进人口集聚，提高管理水平，突出城镇特点，建设独具特色的魅力城镇。 第一节 推进综合交通体系建设 完善农村牧区公路路网结构，加强一级公路及其子项目建设，完成满洲里—阿拉坦额莫勒—阿木古郎的一级公路建设，加快阿拉坦额莫勒—阿日哈沙特口岸二级公路和阿日哈沙特口岸—蒙古国东方省乔巴山市跨境公路项目建设，不断优化交通运输布局。“十三五”末期，全旗行政村(嘎查)通油路率要达83%，完成农村牧区客运站点建设，一级公路168公里、二级及以下有铺装路面公路836公里以上。
加快铁路和机场建设。推进通用机场建设，力争于2016年通完成全部工程建设，实现首飞。加快满伊铁路一期工程复工建设，谋划推进后几期项目的建设。大力组织开展阿日哈沙特口岸跨境铁路建设项目，改善中蒙互联互通的交通基础设施条件。 第二节 加强水利基础设施建设 继续推进农村牧区饮水安全、节水灌溉、阿镇防洪、集中供水等工程，切实解决7500多人的饮水安全问题，新增节水灌溉面积1.5万亩。抓好水利基础设施建设，加快中小河流治理、水库除险加固，重点实施大桥水库、城南泄洪区整治、抗旱应急水源、河道疏浚等一批工程，提高抗旱防洪保障能力。深化小型水利工程管理体制改革，开展牧区小型水利工程确权登记，建立社会化、专业化的多种工程管护模式，落实管护主体和责任。加快城市供水设施建设及改造步伐，加强水源地的建设与管理，不断满足城市发展需要。
第三节 完善电网基础设施建设 加大电网通道建设力度，“十三五”期间计划投资2.3亿元，新建110千伏输电线路7条，总长151.8公里，新建110千伏变电站1座，主变1台6.3兆伏安;新建西旗—赛汉35千伏输电线路1条，60公里;新建宝东—贝尔35千伏输电线路一条，53公里;改造赛汉35千伏变电站1座,投资500万元;新建及改造10千伏线路297.1公里;改造低压线路16.5公里，配变改造18台，总容量1.85兆伏安。
第四节 改善信息基础设施建设 建立完善信息化网络体系，加强信息化基础设施建设，加快电信光纤传输主干道和苏木镇与嘎查村的信息电缆铺设，积极推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”。大力发展电子政务和电子商务，有力开展“互联网+”探索，重点推进农牧业信息化、电子政务、智慧城市建设和应急联动系统建设，整合提升政府公共服务和管理能力。加快信息化和工业化融合，重点推进几家规模以上企业的“两化”融合工作。加强重要信息系统建设，加快中小企业信息化综合服务平台、人才和技术创新平台、现代物流信息平台等建设，促进信息资源共享。 第十一章共享发展，增进人民生活福祉 紧紧围绕民生幸福这一发展的根本目的，坚持以人为本、民生优先，积极推进创业富民、就业惠民、社保安民，着力保障和改善民生，提高基本公共服务均等化水平，使发展成果惠及全体人民，实现经济发展与民生改善的有机统一。 第一节 提高就业和收入水平 增强政府公共服务能力。建立满足基本公共服务需求的财政优先保障机制，加大对公共品供给的财政支持力度，形成基本公共服务支出随财政收入增长而逐年增长的机制，增强政府公共服务能力。完善财政转移支付制度，加大一般性转移支付比例，逐步增加均等化专项转移支付，增加与特定目标相联系的专项拨款规模，增强公共服务供给能力 努力扩大就业扶持创业。进一步健全促进就业长效机制，以城镇失业人员、大学毕业生、农村牧区转移劳动力、外来务工人员为重点，建立健全职业培训、就业援助、就业和失业统计调查等制度，完善旗、苏木镇、嘎查(社区)三级就业服务网络，全面落实就业扶持政策，加强职业技能培训，提高待业人员的就业素质。发挥创业带动就业的倍增效应，从税收、贷款、政府补贴等各方面加大对创业的扶持，多渠道增加创业贷款，扩大创业补贴范围，营造鼓励创业的环境。建立健全创业培训体系和创业服务体系，建设一批示范性创业培训和创业孵化基地。加强对创业者劳动成果和合法权益保护。 不断提高居民收入水平。努力提高城镇中低收入群众收入，建立最低工资标准与经济发展相适应的联动机制，推进企业职工工资集体协商和支付保障制度建设。加强民生支出和民生建设，缩小苏木镇之间的收入差距，促进各行业间收入分配关系的合理调整，努力提高劳动生产率，落实国家各项增资政策，完善工资正常增长机制，积极争取国家及自治区对贫困旗县的相关扶持政策，扩大增资渠道，实现城镇和牧区居民收入与经济增长同步，城镇常住居民人均可支配收入和农村牧区常住居民人均可支配收入年均增长9%。
第二节 健全社会保障体系 提高社会保障水平。促进基本养老保险制度改革，建立广覆盖、多层次、可选择的养老保障体系。完善基本医疗管理体系，实施城乡一体化的全民医保体系。建设以人为本的社会保障大公共服务体系，加强社区平台建设，做好高龄、独居、特困、重病退休人员的服务工作。到2020年，工伤保险、生育保险参保率分别达97%以上。升级婚姻登记处规范化建设，完成3A级达标。做好公墓建设。完善地方改善民生各项政策措施，进一步做好社会救助、救灾救济、社会福利、双拥优抚安置工作，全面完善社会保障水平。 健全社会救助体系。健全以城乡最低生活保障、五保供养社会救治、城乡医疗救助、灾害应急救助为重点的社会救助体系。健全低保标准动态调整机制，上调失业保险金标准。扩大社会救助覆盖面，解决流动人口中的困难群众的救助问题。探索建立社会救助站，完善临时救助制度，健全低保救助、医疗救助、教育救助等各项救助制度之间的联动机制。提升流浪乞讨人员救助水平，确保流浪乞讨人员得到及时救助。探索建立未成年人社会保护制度，构建覆盖城乡的未成年人社会保护网络。 |
