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(二)健全就业创业体制机制。健全城乡均等的公共就业创业服务体系，加强基层就业和社会保障服务平台建设。推行城乡统一的就业失业登记制度，完善就业失业监测统计制度，建立就业援助长效机制。建立以公共人力资源市场为主导、社会人力资源市场为补充的人力资源市场体系。构建完善劳动者终身职业培训体系，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。 (三)深化农场改革。在现有改革成果的基础上，从解决农场经济社会发展的突出矛盾和问题入手，进一步推动农场产业转型升级、农场新型城镇化、农场区域协调发展、生态环境保护、基本公共服务和社会保障、创新社会治理等方面的改革。 三、全面深化财金供销体制改革 (一)深化市域财政体制改革。完善财政转移支付体系，加大对困难地区和薄弱环节的财政转移支付力度。加强预算管理改革，探索开展环境税、物业税等税收改革试点。完善政府绿色采购制度，制定政府优先采购清单，对自主创新、循环经济、环境标志、节能减排等产品及本地名优产品，实行政府首购和优先采购。 (二)深化沿边金融改革。初步建立与试验区经济社会发展水平相匹配的多元化现代金融体系。重点是建立和完善多元化、多层次的沿边金融市场体系;进一步扩大沿边金融市场开放度，提高金融市场国际化程度;加快农村金融产品和服务方式创新。重点实施农村产权确权登记颁证等服务平台建设，扩大抵押担保财产范围，开展林权、土地承包经营权抵押贷款，农村信用体系和支付结算体系建设等“三农”金融服务改革创新试点任务。 (三)深化供销合作社体制改革。全面深化供销合作社综合改革，坚持为农服务方向，着力推进基层社改造，创新联合社治理机制，拓展为农服务领域，把供销合作社打造成为“三农”提供综合服务的骨干力量。 四、全面深化文教卫生体制改革 (一)深化文化体制改革。重点是优化规模，提升民族文化产业地位;实化功能，提升民族文化影响力和辐射力;创新体制，形成文化大发展、大繁荣格局;面向市场，加速培育市场主体，着力创新运行机制;服务群众，深化内部机制改革提升公共服务水平。 (二)推进教育综合配套改革。加强社会主义核心价值体系、优秀传统文化和现代法治教育;加快中考制度改革，完善教育督导机制;大力促进教育公平;深入推进教育开放合作，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制;大力提升教育教学质量，支持鼓励社会力量兴办教育;深入推进城乡义务教育优质均衡发展，加快构建现代职业教育体系;加快推进教育治理能力现代化，深化教师教育改革，实施“未来教育家”项目，推进名教师、名校长“双名工程”。 (三)深化医药卫生体制改革。推进市级公立医院综合改革，探索“市管院用”人才使用机制，建立与行业特点相适应的人才培养、人事薪酬体制，完善医疗卫生人才引进和培养机制。推进医疗卫生资源配置均衡化，科学制定市域卫生规划，完善城乡优质医疗资源共享机制，全面建成实用、共享、安全的卫生信息网络体系，推进医师多点执业，深化全科医生执业方式和服务模式改革，探索推行第三方医学检验协同质控提升机制，促进优质医疗资源纵向流动。大力实施基层医疗卫生机构标准化建设提升工程，健全网络化城乡基层医疗卫生服务体系和运行机制。加强中医服务能力建设，探索市、乡镇(农场)中医一体化管理模式。鼓励引进社会优质医疗资源，满足群众多层次医疗服务需求。建立社区医生首诊制，健全分级诊疗和双向转诊机制，完善家庭医生签约服务模式。 第九节不断提升开放水平，打造内引外联新芒市 坚持主动融入、全域开放，完善区域合作机制，全面参与“一带一路”和“孟中印缅经济走廊”战略发展中的分工合作，大力发展民营经济，加强与国内省内其他区域的经济联系，积极拓展合作领域和范围，更好地利用两个市场、两种资源，形成多层次、全方位、宽领域的对外开放新格局。 一、大力发展民营经济 把发展民营经济与壮大支柱产业、推进新型城镇化、招商引资结合起来，通过加大投入提升发展能力，通过科技创新增强内生动力，通过政策落实和优化发展环境，使民营经济成为对外开放的突破口、经济增长的生力军、结构调整的新抓手、增加就业的主渠道。 (一)鼓励全民创新创业。坚持就业优先，以创业带动就业，制定互联网+中小微企业规划，引导鼓励各类创业者开展创业。完善创业扶持政策，健全创业服务体系，强化创业公共服务平台建设，大力培育各领域、各层次和类型的创业群体，拓宽中小微企业创业兴业领域，建设创业基地和创客空间。 (二)加大金融扶持力度。坚持“政府引导、市场化运营”的原则，充分利用金融和担保机构资源，整合社会力量，拓宽融资渠道，健全融资担保体系，为民营企业提供融资服务。建立中小微企业和民营经济发展专项资金及发展基金，加大对民营经济和中小微企业的财政资金扶持力度。 (三)强化科技创新驱。强化科技创新对民营经济的引领支撑，增强民营经济的内生动力。大力发展科技型中小民营企业，对经国家、省认定的科技创新型中小民营企业给予奖励。扶持民营企业特别是中小企业科技创新、管理创新和市场创新。 (四)着力优化发展环境。全面落实促进民营经济发展的政策措施，注重发挥企业家才能，增强各类所有制经济活力，让各类企业法人财产权得到依法得到保护。完善政策法规，维护市场秩序，维护各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等收到法律保护的体制环境。 二、加大招商引资和对外合作力度 完善招商优惠政策，健全招商引资激励机制，大力引进战略投资者，“十三五”期间，实际利用外资累计达到1亿美元。 (一)注重技术含量，促进产业结构优化升级。强化成本意识，提高投资强度，加快实现“由招商到选商”、“由引资到选资”的转变。坚持高标准、高起点招商引资，积极引导外资更多地投向高新技术、现代农业、现代服务业，更多地引进高端产业、终端产品、环保型项目，严格控制低水平、高耗能、高污染项目。积极承接产业转移，把服务业作为吸引外资的新重点，有步骤的推进服务领域的对外开放，力争服务业利用外资有突破性进展。 (二)整合招商资源，加大招商引资力度。加强政府为指导、企业为主体、中介组织和专业队伍为依托的招商队伍建设，提高招商成效。充分利用国内外两个市场、两种资源，加大招商引资力度。紧盯港澳台、日、韩及东盟、欧美地区，瞄准世界500强、创新招商方式，提高利用外资规模和水平。改进招商方式，积极开展科技招商、以商招商、会展招商、网络招商等活动。充分利用芒市特色优势产业、骨干企业、园区平台、土地资源、道路交通、劳动力成本等优势，搞好重大项目对接。 (三)加快实施“走出去”战略。进一步加强芒市对外经济合作，鼓励有资金、技术和经营管理优势的企业，开展国际产能合作，到境外投资办厂，利用国外能源、原材料资源及国际先进技术，提高芒市企业参与国际市场竞争的能力，同时，积极打造芒市品牌。 三、扩大对外贸易规模 加快转变外贸发展方式，积极培育以技术、品牌、质量、服务为核心竞争力的新优势，壮大外贸主体，优化对外贸易结构，大力发展服务贸易，推进出口市场主体多元化，努力实现大进大出，优进优出。 (一)积极培育对外贸易经营主体。通过资产重组，上市融资，强强联合等方式，增强外贸企业实力。对出口超过100万美元的企业，列入全市重点出口企业目录，从技改、科研、资金等方面予以全力支持。争取到2020年，全市出口超亿美元的企业达到2家以上，超千万美元的企业达到15家，超500万美元的企业达到30家。全市对外贸易总额年均增长10%以上。 (二)扶持特色农产品出口基地建设。完善提升现有出口基地建设，重点推坚果、咖啡、草果、核桃等出口基地建设。 (三)优化出口结构。充分利用国家产业退税政策的杠杆作用，扶持高附加值品牌，科技含量高的特色农产品出口，逐步淘汰一批附加值低、资源消耗大，对经济贡献度低的产品。在稳定和扩大一般贸易规模的基础上，鼓励和引导企业开展进料、来料加工复出口业务。 四、加强区域经济合作 (一)抓住机遇，打造相关基地。抓住国际国内产业、资本转移，瑞丽开放开发国家实验区、“一带一路”和沿边金融综合改革的机遇，围绕芒市主导产业和优势产业，突出工业园区、物流园区招商引资的载体功能，积极引进战略投资者来芒市设立生产制造基地、研发中心、采购中心和分销中心。积极参与“一带一路”和沿边金融综合改革，抓住国家实施重大战略的有利时机，加强与州内各县市在产业、基础设施、生态环境、人才技术等重点领域的合作。抓住东中部进行产业结构调整，部分产业向外转移的有利时机，把芒市建成东中部的产业转移基地、优质生态农产品供应基地、商务和休闲旅游基地。 (二)加强与科研院所的合作。借助省内高校和科研院所的雄厚实力，积极推进产学研结合和经济技术协作，把芒市建成沿边科学技术成果试验推广转化基地。每年与省内各大专院校、科研院所合作建设高新技术产业项目1个以上。 (三)加强与州内各县市的合作。积极融入“一带一路”战略和瑞丽开放开发国家实验区的大格局中，打造“一带一路”的黄金节点。进一步搞好同“一带一路”省内各县市的对接，加强与各县市在农业、交通、旅游、经贸等领域的合作，使芒市成为德宏对外连接的纽带。 (四)加强与东南沿海等发达区域合作。抓住沿海呈现出用工荒、用工成本提高、产业向内陆转移的机遇，主动吸引南方资本、南方企业来芒市投资置业。把与浙江、上海、江苏、广东和福建等发达区域的经济技术合作作为重点，着力做好招商选资的大文章，争取更多沿海大企业、大集团来芒市投资置业。组成专业队伍，小团组、多批次、有目标地进行招商，拓展与东南沿海等经济发达区域经济技术合作。 (五)加强与中西部地区产业融合。充分利用国家深入实施西部大开发和中部崛起战略的契机，加强产业关联度研究，推进区域产业经济合作。以产业联动发展为主线，推动生产要素双向流动，推进跨地区的产业结构战略性调整，通过多种形式，鼓励芒市企业积极与中西部企业联手，实现联动发展、合作共赢。在农业种植及农产品深加工、水资源开发利用等领域加强交流与合作，不断推进合作领域向科技、教育、文化、卫生等拓展。 第十节保障改善民生质量，营造文明健康新芒市 一、发展教科文卫体事业 ——教育事业。深化教育综合改革。推进办学体制、管理体制、招生考试制度、课堂教学和人事制度改革。加快现代学校建设步伐。加强平安校园、健康校园、绿色校园、文化校园、数字校园建设。深入实施“立德树人、学校标准化建设、质量提升、队伍素质提升、特色创建、交流合作”六大工程。到2020年，投入资金13.3亿元，规划对芒市第一小学等96所学校进行改扩建、新建芒市第七小学等学校15所、恢复风平镇户育小学办学;规划新建校舍建筑面积30.9万平方米，新建、改造跑道及运动场地23.5万平方米;配套实施相关附属设施。基本满足全市人民接受优质教育资源需要，基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系。各类教育均衡发展。基本普及学前教育，义务教育发展基本均衡，普及高中阶段教育，统筹发展特殊教育、民族教育、继续教育，强化体育、美育和心理健康教育，促进民办教育发展。到2020年，学前一年毛入学率达95%，学前三年毛入学率达85%，九年义务教育巩固率达90%，高中阶段毛入学率达85%，主要劳动年龄人口平均受教育年限达11年，新增劳动力平均受教育年限达13.5年。 ——科技事业。大力发展科技事业。实施科技强市战略，不断提高干部群众的科学文化素质，全面提升科技水平。以科技基础平台和科技中介服务平台建设为突破口，加强社会化科技服务体系、技术创新体系、技术开发和产业化体系建设。重视科技创新。提高科技对经济社会发展的贡献率，加速创新型人才培养和引进;推进园区科技创新的力度，围绕园区产业建设，强化企业自主创新主体地位，不断引进新设备和科技成果，确保提质增效;开展产学研联合、政企合作，鼓励企业与有关院校开展合作，促进传统产业不断优化升级，转变经济发展方式。 |
