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四、加强执法监督监察 加强执法监督。加强对行政执法活动的监督，细化执法责任查究制度，依法规范行政执法行为。推进“阳光执法”，除法律规定不能公开的事项外，执法依据、程序、流程、结果向社会公布，接受公众监督。对群体性事件，坚持公开透明，第一时间发布权威信息。大力推进信息化办案，建立执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的执法办案新机制。 五、强化安全监管工作 围绕构建完善安全生产责任体系，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”以及“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的安全生产责任体系，研究网格化管理并分级分层加以细化、优化的措施，做到深入落实企业安全生产主体责任、突出行业主管部门直接监管责任、完善安监部门综合监管责任、强化地方政府属地监管责任，进一步巩固完善职责清晰、统筹协调、合力推进的工作格局。 第四章规划实施和保障措施 第一节规划实施 一、统一思想，提高认识 芒市国民经济和社会发展“十三五”规划，是芒市全面建成小康社会进程中的一个关键性规划;是指导全市在今后一个时期经济社会发展的基本指针;是编制国民经济和社会发展相关专项规划、年度计划以及制定相关经济政策的重要依据。因此，全市上下要统一思想，提高认识，严格维护规划的指导性、权威性和严肃性，并明确规划总体目标和思路，自觉完成规划中的各项工作。 二、加强领导，部门协调 要加强领导，科学部署，把规划的各项任务贯穿于实际工作之中，并建立工作目标责任制。芒市国民经济和社会发展规划纲要，涉及全市经济社会各个领域，目标任务的顺利实施，需要各部门形成合力，积极配合，要扎实做好每个阶段的工作，加强协调，及时沟通。 三、明确目标，分步实施 各级各部门要明确规划目标，科学部署，建立工作目标责任制，把规划的各项任务贯穿于实际工作之中，狠抓落实，按照“统一规划，分步实施”的原则，分三个阶段进行。初期：有效承接“十二五”发展成果，按照“十三五”发展规划思路，进行起步建设。中期：对开始二至三年的发展成果进行中期评估，以验证发展方向、发展进度、发展质量，为后两年打基础。末期：在初期、中期发展的基础上，以规划为纲领，努力完成规划目标和任务。 四、狠抓落实，强化监督 规划一经批准实施，就应狠抓落实，把它贯穿于各级各部门的工作中。实施期间，应加强依法施规，强化监督检查。建立健全规划实施监督检查制度，切实发挥法律监督、行政监督、舆论监督和公众监督的作用，确保规划各阶段目标的实现。 五、适时调整，科学评估 在实施期间，如遇到国内外环境发生重大变化或其它重要原因，致使原规划内容已不适应新的形势时，市政府可以对规划相关内容进行调整，并报请市人大批准后组织实施。在实施过程中，应按时衡量政策效果，检验工作得失。如有失误，及时纠正，使规划朝有效的方向行进。同时，建立健全考核奖惩和绩效评估机制。通过考核和评估，对规划年度执行情况进行奖优罚劣，及时发现和协调解决规划实施中出现的问题，全面分析规划实施效果及各项政策措施落实情况，及时提出评估改进意见，促进规划目标的实现。 第二节保障措施 一、组织保障 芒市“十三五”规划的组织实施涉及到各个不同的部门，具有很强的综合性。为充分保障规划实施的严肃性、权威性和可行性，应建立和完善规划实施的组织机构。市政府加强对规划实施的领导，建立实施“十三五”规划的高效组织机构,负责规划的分解、执行、建成、考核、协调和调整。要成立贯彻落实“十三五”规划领导小组和专家顾问小组，对规划实施的具体工作进行指导、协调和监督。 二、制度保障 一要扩大内需，提高消费能力，完善刺激消费的相关政策，同时，不断调整优化产业结构，充分发挥自身优势，扩展市场需求，并努力加强相关政策保障工作，为经济和社会发展提供内在动力。二要健全财政政策，积极调整和优化财政支出结构，强化政府投资引导，加强薄弱环节建设。运用财政手段，提高公共资源配置的科学性和效益性。建立严格、高效的财政支出管理体系。三要认清我市土地供需矛盾突出的现实，积极向上争取土地整治项目，协调建设用地指标，合理利用土地资源，推行土地利用计划管理，继续落实耕地保护目标责任制和基本农田保护制度，强化执法监察，维护国土资源利用良好秩序。 三、资金保障 进一步加强招商引资工作的规划、组织、协调、落实，建立健全招商引资的激励机制。积极拓展融资渠道，建立地方中小企业贷款担保体系，拓宽个私经济融资渠道,积极探索PPP模式。不断扩大民间投资，加大地方财政的建设性支出，集中力量办大事。继续积极争取国家、省的各项投资，搭建多元化的融资平台。 四、政策保障 根据本规划制定配套政策，建立健全相关法律法规、实施细则。加强部门间政策制定和实施的协调配合，推动人口、土地、投融资、住房、生态环境等方面政策和改革举措形成合力、落到实处。城乡规划、土地利用规划、交通规划等要落实本规划要求，其他相关专项规划要加强与本规划的衔接协调。 五、人才保障 围绕“十三五”规划建设的重点领域，加大人才培养。大力发展职业教育，广泛开展岗位技能培训;进一步发展成人教育，加强继续教育和人才培训工作，完善教育培训网络。把高技能人才和农村技能人才队伍建设纳入人才培养的整体规划。形成合理使用人才的机制，实现人才的动态优化组合。消除人才壁垒，加快人才的市场化流动，鼓励、支持民营企业吸纳人才。研究制定激励人才的优惠政策措施，完善人才奖励办法。 |
