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——文化事业。按照全面建成小康社会的总体目标，坚持正确导向、政府主导、社会参与、共建共享、改革创新的基本原则，坚持以人民为中心，以社会主义核心价值观为引领，发展先进文化、创新传统文化、扶持通俗文化、引导流行文化、改造落后文化、抵制有害文化、巩固基层文化阵地，在全市努力营造积极向上的精神追求和健康文明的生活方式;保障广大人民群众的基本文化权益，不断满足广大人民群众日益增长的精神文化需求，努力提高群众满意度，促进文化事业和文化产业的全面繁荣发展;促进城乡基本公共文化服务均等化，推动边疆民族贫困地区公共文化建设跨越发展，保障特殊群体基本文化权益，建立基本公共文化服务标准体系，提高公共文化设施建设、管理和服务水平，培养和促进文化消费，鼓励和引导社会力量参与，培养和规范文化类社会组织，大力推进文化志愿者服务，全面统筹推进公共文化服务均衡发展;力争完成“芒市文化馆”和“芒市图书馆”的迁建工程，改造提升13个乡镇(街道、农场)文化站设施和功能，规划新建一批村组文化活动广场，努力建设以傣、景颇、傈僳、阿昌、德昂5种世居少数民族文化为主的标志性文化建筑物，加大非物质文化遗产保护力度，全力打造具有芒市特色的边疆民族文化长廊。到2020年基本建成覆盖全部乡镇、便捷高效、保基本、促公平的全市公共文化服务体系。 ——卫生计生事业。健全和完善卫生计生服务体系，优化资源配置，增加市级优质医疗资源比重，全面加强市人民医院建设，完成市妇幼保健院搬迁建设并投入使用，力争完成轩岗乡、芒海镇、勐戛镇、风平镇等4所卫生院综合业务用房建设;加强卫生人才队伍建设，采取带编免试招聘紧缺人才、订单定向免费培养医学本科生、实施全科医生和专科医生特设岗位计划等多种方式，加大人才引进力度，完成130名乡村医生委培，全面提高医疗服务质量和水平;加强中医药和民族医药医疗服务体系建设，完成11个乡镇卫生院和社区卫生服务中心中医科、中药房建设，提高中医药和民族医药服务能力;以居民电子健康档案、电子病历和远程会诊系统建设为切入点，加快推进卫生计生信息化建设;健全和完善市乡村三级公共卫生服务网络，加强规范实施国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目，使城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务，到“十三五”末，居民电子健康档案建档率达90%以上;加强市疾病预防控制中心实验室设施及检测能力建设，完善卫生应急体系，提升卫生应急能力，加强艾滋病等重大疾病防控，加强与周边国家疾病信息沟通、建立防治技术交流的联防联控和卫生应急救治联动机制;巩固发展新型农村合作医疗工作，参合率稳定在98%以上，完善重大疾病和特慢病保障制度，进一步提高保障水平;严格执行国家基本药物制度，政府举办的所有医疗卫生机构使用的基本药物实行集中、网上公开招标采购、并统一配送;切实搞好爱国卫生工作，加大环境卫生综合整治力度，推进农村改厕工作，努力消除垃圾乱倾倒、污水乱排放、畜禽敞放等现象，促进农村环境卫生改善;加强计划生育服务管理工作，全面落实国家新出台的计划生育相关政策。 ——体育事业。以“体育强市”为目标，以全面提高市民健康素质为根本，全面贯彻落实《体育法》和《全民健身条例》。通过合理规划，努力向上争取资金支持，力争建成“芒市全民健身运动中心”和“芒市老年人体育活动中心”等项目，全市各村小组(居委会)基本建有体育基础设施场地，实现体育设施合理化。以满足人民群众不断增长的体育需求为根本，在巩固提升好芒市地区孔雀杯运动会和元旦越野赛两项全民健身赛事的基础上，创建芒市年度农民运动会和各乡镇年度农民运动会，并形成长效机制;加强社会体育指导员队伍建设，注重发挥社会体育组织力量，倡导科学健身理念，进一步加大全面健身活动力度，实现群众体育生活化。以承办“云南省第一届青少年运动会”和“德宏州第六届轮办制老年人运动会”为重点，以“云南省第十五届运动会”为机遇，以提升“芒市青少年儿童业余体育学校”为抓手，全面提升芒市竞技体育水平，努力将芒市打造成为全省自行车和“铁人三项”训练基地，实现竞技体育精英化。以体育产业上升为“国家战略”为契机，坚持改革创新、发挥市场运作、倡导健康生活、创造发展条件、注重统筹协调，争取到2020年，全市在体育产业布局、功能、分类、服务、市场机制、消费需求等领域取得新突破，体育产业规模不断增加，成为推动全市经济社会持续发展的重要力量。 二、健全社会保障体系 (一)继续完善社会保障服务体系建设。建设人人享有基本保障、保障项目基本完备、待遇水平稳步提高、基金安全逐步加强，制度衔接顺畅有序、管理服务高效便捷、持续发展的多层次社会保障体系。按照国家部署，做好推进机关事业单位养老保险制度改革。全面推行城乡居民大病保险，提高保障惠民功能。突出抓好农民工、非公有制经济组织从业人员及私营企业职工等重点领域的失业保险工作。抓好高风险企业的工伤保险工作，提高社保基金的统筹共济和抗风险能力。加快社会保险工作标准化、信息化、便利化建设，加快推进“电子社保”、“掌上社保”。做好保障房运营管理工作，确保中低收入家庭“住有所居”;并积极争取项目，全力推进农村危房改造及地震安居工程建设。 (二)加大保障性安居工程建设及管理力度。紧紧抓住国家和省加大城市棚户区及边境重点乡镇棚户区改造的历史机遇，加大棚户改造工作力度，“十三五”期间完成城市棚户区改造及边境重点乡镇棚户区改造共1700户。将城市及边境重点乡镇的棚户区改造成为基础设施配套、服务功能完善、建筑特色鲜明、生态环境优美、文明和谐宜居的城市及边境重点乡镇。进一步加大保障性安居工程的后期管理力度。制定完善相关的分配管理办法，健全保障房退出机制，建立多元化的保障房物业管理模式，加强管理服务队伍建设，不断规范后期管理，扎实推进保障性住房各项工作。 (三)努力扩大劳动就业。实施就业优先发展战略。要把促进就业作为经济社会发展的优先目标，形成经济社会发展和扩大就业良性互动的长效机制。继续抓好重点人群就业工作，着力加强农民工转移职业技能培训，加大创业带动就业力度，健全农民工工作服务体系，推进农民工权益保障机制建设，加快建立覆盖农民工的公共服务制度，健全农民工社会保障政策。 (四)做好民政和养老事业。切实保障困难群众基本生活、积极提升困难群众发展能力，以培育发展社会组织、推进治理体系和治理能力现代化为重要支撑和重要着力点，全面深化民政领域改革，充分发挥民政在社会建设中的骨干作用，全面提升民政在保障和改善民生中的兜底作用、在加强和创新社会治理中的基础作用、在国防和军队建设中的支持作用、在提供和强化基本社会服务中的支撑作用。建立健全老龄战略规划体系、社会养老保障体系、老年健康支持体系、老龄服务体系、老年宜居环境体系和老年群众工作体系，促进老龄事业科学发展、和谐发展、跨越发展，不断提升老年人的生活质量和水平。 三、加强人力资源开发 (一)构建大众创业生态、营造万众创新氛围。落实好结构性减税和普遍性降费政策措施，为中小微企业减负加力;深入推进简政放权，能放给市场的坚决放给市场、而且放到位，充分激发市场主体的活力，同时管住管好该管的事。 (二)加强人才队伍建设。进一步实施人才强市战略，创新人才培养、选拔、激励、评价机制，落实党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系。加大高层次创新创业人才和团队的培养引进力度，实施人才项目。大力推进技能振兴计划、职业培训助推产业发展计划和高技能人才引进计划、创新创业计划，建立健全技能人才多元化评价体系。加强高技能人才培养基地、技能大师工作室、实训基地等人才载体建设。完善人才服务，切实调动各类人才的积极性，吸引人才到芒市创业发展。 (三)加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发。以繁荣农村经济为重点，全面促进农村经济社会发展，扩大规模，提高素质，优化结构，使农村实用人才总量大幅度增加，农村人力资源整体实力不断增强;农村实用人才的培养、服务、评价、激励机制更加健全，配套措施更加完善，有利于农村实用人才成长和发挥作用的环境不断优化，农村实用人才运用先进科学技术和经营管理知识带头致富、带领群众致富的能力显著提高;加强对农村基础教育、职业教育的投入，整合教育培训资源，拓宽教育培训途径，提高教育培训水平，基本建立与农村经济社会发展相适应的农村人力资源开发体系。
第十一节大力推进依法治市，建设幸福平安新芒市 一、树立依法治市理念 树立法律权威。各级政府要坚持宪法法律至上原则，自觉在宪法和法律范围内活动，按照法定权限和法定程序进行执政活动。 严格依法办事。遵循宪法和法律领导立法、保证执法、带头守法，规范领导、决策、管理行为，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。 践行执政为民。自觉培育民主法治理念，坚持为民宗旨，摈弃特权思想，广泛听取群众意见，切实保障群众权益，依法规范执政行为。 养成全民、全社会尊法护法守法用法意识与习惯，做到人人都是法律的臣仆，人人都对法治有敬畏之心、忠诚之感、守护之责。 二、完善政府决策机制 完善政府重大决策程序制度。把公众参与、专家论证、合法性审查、调查研究、征求意见、法律咨询、风险评估和集体讨论决定作为政府重大决策必经程序，决策事项承办部门深入调查研究，全面准确掌握决策所需法律依据，并按决策涉及范围征求有关法律专家意见，做到决策依法有据。 建立政府决策专家咨询机制。探索建立专家咨询委员会、法律咨询委员会等机构，制定出台政府重大决策事项专家咨询办法，充分发挥专家在决策中的“外脑”作用。 建立健全决策论证和评估制度。涉及重要改革、重大民生等决策提交讨论前，根据情况对决策方案开展可行性、合法性论证或社会稳定评估，确保决策综合效益最大化。积极推行政府法律顾问制度，建立政府法制机构人员为主体，吸收专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推行依法行政中发挥积极作用。建立健全重大决策终身责任制和决策责任倒查制度。严格按照民主集中制的程序和方式实施决策，防止随意决策和个人专断。对违法决策造成重大损失的，严肃追究有关层级和人员责任，确保决策权力与决策责任相统一。 三、提高依法执政水平 健全领导干部学法用法教育培训制度。坚持和完善领导干部集体学法、法制讲座、法律培训制度，将学法用法情况纳入干部日常教育管理的重要内容，推动领导干部学法用法常态化。 建立健全科学的依法执政考核评价体系。全面建立依法执政指标体系和考核标准，推动从偏重经济社会发展指标考核向注重领导立法、保证执法、带头守法综合成效等指标考核转变。 健全党员领导干部问责制度。严格执行党政领导干部问责规定，逐步在全市各级党政机关和国家工作人员中全面推行工作责任制和责任追究制，健全完善绩效管理和责任体系，加强绩效管理，开展绩效评估，明晰岗位职责，规范问责程序，对决策失误、滥用职权、失职渎职等行为，严格依法依规追究相关层级和人员责任。 |
