5.提升民生保障水平。实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡,完善社保资金筹资机制,分清政府、企业、个人职责。全面落实城乡低保、医疗保险、养老保险等政策措施,提高社会保障水平。落实机关事业单位养老保险制度政策,发展职业年金、企业年金、商业养老保险。推进城镇居民医保和新农合制度整合,建立统一的城乡居民医保制度。健全社会救助体系,建立并完善以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助为基础,以医疗、教育、住房、就业等专项救助为辅助,以临时救助和社会帮扶为补充的综合型社会救助体系。健全与经济社会发展和物价上涨水平相适应的城乡低保、五保供养标准和保障资金自然增长机制,适时提高保障标准,保障困难群众基本生活。大力发展养老服务产业,加大养老服务体系建设,规范老年人日间照料管理机制,提供社区关爱服务。建立县级家庭暴力庇护中心,健全农村留守儿童、妇女、老人和特困群体关爱服务体系。加快发展慈善事业,保障妇女儿童权益,支持残疾人事业发展,加快未成年人保护、孤儿福利、残疾人、优抚安置服务设施建设,健全优抚保障体系,提高优抚安置水平。加强保障性安居工程建设,扩大住房公积金制度覆盖面。拓宽增收渠道,完善分配制度,提高城乡居民收入水平。
(十)牢固树立项目首位意识,加大基础设施建设力度,着力夯实加快发展的基础支撑 抓住国家拓展基础设施建设空间、支持西部地区改善基础设施条件的机遇,紧盯产业政策和投资导向,多方争取项目资金,加快完善内外联通、高效便捷、布局合理、城乡统筹的综合交通运输网络体系,促进水资源开发、节约、保护和优化配置,进一步优化电网结构,提高城乡信息基础设施保障能力,形成功能完善、安全高效、适度超前的现代基础设施体系,支撑和保障经济社会持续健康发展。 1.加快完善立体交通网络。紧抓省上实施丝绸之路经济带“交通突破行动机遇,积极融入张掖“1小时”经济圈建设,以构建高速主通道、提升国省主干线、完善农村公路网为重点,加快建设G0611高速公路(张掖至汶川甘青段)和祁连山腹地公路,不断完善区域交通网络,调整路网等级结构,提高路网通行能力,形成以高速公路和国省干线公路为主骨架的“五横十纵”公路网框架,实现县通高速、乡镇通国省道、村村通沥青(水泥)路目标。按照构建大交通、完善大路网、发展大物流的要求,加快运输站场和通用机场建设,统筹公路交通与铁路、民航有效衔接,初步建成畅通、高效、绿色、安全的综合交通体系。
2.强化水利基础设施建设。坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力,着力实施“水利保障行动,统筹推进防灾减灾、水资源配置、农村水利、水土保持与河湖生态修复等工程,着力提高旱洪灾害防御能力、水资源空间配置和高效利用能力、水土资源保护能力、水利社会管理和公共服务能力,切实保障防洪安全、供水安全和生态安全。推进生态工业园区水源工程、供水排水、污水处理、中水回用等一体化建设运行。深化水利改革,落实用水总量控制和定额管理制度,规范水权交易和流转方式。加快水利信息化建设,推进“智慧水务”进程,提高水利管理智能化水平。
3.提高电网支撑发展能力。围绕解决电力建设、消纳、供应、外送矛盾,切实加强城乡电网建设与改造。加快实施农网升级改造工程,完善配套城市电网,优化电网结构,逐步建成以330千伏、110千伏电压等级为中心枢纽,35千伏电压等级为主网架的县域电网,实现各级电网协调发展。依托信息控制等新技术和新设备,推进智能电网建设,提高安全稳定运行水平和供电可靠性。
4.推进信息化基础设施建设。抢抓全市“宽带中国”示范城市、国家级智慧城市建设机遇,加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施,打造“数字民乐”。加快推进光纤宽带网络建设,提升骨干网传输交换能力,实施光纤到户工程,实现城市农村光网全覆盖。推进无线宽带网络建设,推动电信、广电网络运营商及相关企业在商场、交通枢纽、医疗机构、政府机关、金融机构、景区、酒店、文化场馆、体育中心等公共场所建设免费、优质、安全的WIFI网络,提升移动宽带速率,实现城区主要公共区域免费WIFI全面覆盖。超前布局下一代互联网,加快提升IPv6用户普及率和网络接入覆盖率,大力推广基于下一代广播电视网的创新业务及相关应用。围绕经济建设、城市运行、社会管理、公共服务重点领域,加快云计算、大数据、物联网、移动互联网等新技术在城市发展和居民生活各领域的深入应用。支持生态工业园区、现代农业示范园区及骨干企业建设信息基础服务平台,推动电信、广电网络运营商及相关企业拓展工业大数据服务业务,鼓励中小企业向信息服务提供商购买专业服务。推进社区服务智能化,建立覆盖全县的社区综合信息管理和服务平台,基本实现公共服务信息获取个性化、城市管理精细化、政府服务便捷化。继续推进“多网合一”工程,推动电信、广播电视和互联网融合发展。加强信息安全,建立健全信息系统安全监测预警体系,加大对党政部门信息系统、涉及国计民生的重要信息系统的安全监管。 (十一)坚持生态引领,构筑生态安全屏障,全面提升可持续发展能力 全面落实主体功能区规划,优化国土空间开发格局,加快国家生态安全屏障综合试验区和循环经济示范区建设,保障生态安全,改善环境质量,推动绿色发展、循环发展、低碳发展,形成人与自然和谐发展新格局。 1.落实国家主体功能区战略。依据国家和省上主体功能区规划,合理界定生态保护、农业生产、城市发展三类空间开发管制范围,明确功能布局,明晰主体责任,综合调控各类空间开发需求,引导和约束各类开发行为,在生态保护空间和农业生产空间严禁建立工业污染企业,实现“点上开发、面上保护”的国土空间开发新格局,建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。 ——生态保护空间。总体划分为“三区”,即:南部祁连山自然保护区、中部绿洲区和北部荒漠化防治区。实施祁连山生态保护与综合治理、天然林保护、退耕还林等重点生态工程,增强水源涵养功能,维持生态系统多样性,构筑南部生态安全屏障。深入推进城乡国土绿化进程,实施三北防护林、退耕还林、湿地保护等重点生态工程,不断改善中部绿洲区生态环境。加强封沙育林、水土流失治理、防沙治沙和生态公益林保护等生态治理工程建设,强化北部荒漠区生态修复与治理,筑牢北部生态安全屏障。加强对生态保护空间的管控,合理控制开发强度,实行重点生态功能区产业准入负面清单制度。依托良好的自然生态环境和独特的人文生态系统,增强生态产品供给能力和生态服务功能,促进人与自然和谐共生。 ——农业生产空间。按照产业集聚化发展、区域化布局的要求,根据“一带四路”现代农业发展格局,着力做大做强国道227线、干山路、南和路、洪平路“四条”三农工作示范长廊,打造沿山贫困地区特色扶贫产业发展片带。在南丰、永固、顺化、丰乐等祁连山沿山浅山区重点发展优质马铃薯、中药材、食用菌及细毛羊、牦牛、草畜等特色优势产业,在民联、洪水、三堡、六坝、新天、南古等乡镇重点发展食用菌、特色制种、高原夏菜、特色林果、草畜、观光农业等特色优势产业,形成北、中、南协调发展的农业发展新格局。 ——城市发展空间。总体划分为“一心、一区、多点”,即:“一心”为县城,以撤县建市(区)为目标,集中打造人口集聚区和连接河西走廊、青藏高原的重要经济节点、文化节点、物流节点;“一区”是产城融合区,依托生态工业园区和六坝现代农业示范园区、食用菌产业园,加强园区和城镇基础设施的互联互通和共建共享,实现产业发展、城镇建设和人口集聚相互促进、融合发展;“多点”为根据不同的功能定位,重点打造南丰、三堡、民联、永固4个乡村旅游带动型城镇,培育壮大洪水、南古2个交通商贸带动型城镇,发展新天、丰乐、顺化3个现代农业带动型城镇,形成以县城为中心、工业园区为副中心、重点镇为骨干、其他乡镇集聚发展的功能定位优势互补、空间布局合理的梯度城镇体系。 2.加强生态建设和环境保护。围绕国家生态安全屏障综合试验区建设,以祁连山水源涵养、林地保护和建设、草原生态保护、荒漠化防治为重点,持续加大生态环境保护建设力度。全面落实祁连山生态保护与建设综合治理规划,实施天然林保护、人工造林、封山育林等工程,推进祁连山各类生态系统保护与建设。实施新一轮退耕还林工程,大力发展林果产业,探索实施生态养护新模式。加大荒漠化治理,大力推进造林育林、封禁保护、更新改造和巩固提高,构建高效农田防护林、生态经济型防护林、防风固沙防护林和荒漠绿洲生态体系。强化草原保护,扩大天然草原退牧还草规模,修复退化草场,保护草原生物多样性,维护草原生态安全。加强水生态保护,深入推进节水型社会建设,建立以自然文明、用水文明、管理文明和意识文明为支撑的水生态文明体系。深入实施大气、水、土壤污染防治和工业污染源全面达标排放计划,开展农村面源污染防治工作,优化生产生活环境。 |