第十二章 构建“生态郏县”绿色发展格局 突出绿色发展，以发展低碳经济、循环经济为重点，加快产业结构调整，强化节能降耗和治污减排，以城镇、农业、生态三类空间为基础科学划分生态环境保护空间布局，建立资源节约和环境保护长效机制，增强可持续发展能力。 第一节 实施生态修复与建设工程 矿山生态修复。根据矿山的特点，因地制宜的进行修复和治理，或进行土地复垦或恢复自然生态并进一步提高景观价值。煤矿废弃地的整治主要通过土地复垦的方式进行，非煤矿山废弃地的治理方向是通过一些工程措施进行矿山废弃地近自然的植被恢复。通过对矿山进行植被恢复，提高山区生态环境的生态服务价值和景观价值，有效改善矿区的生态环境，实现和增强生态涵养功能，使废弃矿山生态环境治理率达到50%以上，重点完成2.2万亩矿区植被恢复。 水系生态整治。提升水库调蓄水功能，整治重点包括红旗水库、寺街水库、水磨湾水库等。科学合理划定水库集水区范围，严格控制集水区内矿产资源开采对地貌及山体植被破坏，在集水区内大力发展生态涵养林，保证水库有水可蓄。通过对河流河岸、护坡、水面等采用近自然的方式进行生态修复，将城镇河道打造成“蓝水绿岸”式的生态河流廊道。着力整治北汝河，严格控制河道采砂数量，对河道进行区划管理，划定禁采区和可采区，完善沿岸防护林建设，要兼顾防治水土流失和为下一步汝河沿岸生态旅游带建设打造景观基础两种功能。 水土流失治理。根据郏县水土流失的特点、流失程度和开展水土保持工作的需要，划分出重点监督区、预防保护区和重点治理区，有针对性的对各区进行预防、监督和治理。重点监督区：主要分布在黄道北部及安良西北部，该区域的建设项目实施水土保持方案报告审批制度，防止人为水土流失的发生。预防保护区：主要分布在茨芭尖山和莲花山、黄道前谢湾、白庙谒王庄及堂街紫云山等地。该区域进行严格保护，通过改造坡耕地、封山育林，严格控制林地采石采矿等措施来减少对其进一步破坏。重点治理区：主要涉及茨芭镇、黄道镇、安良镇、白庙乡、堂街镇、李口镇6个山丘区乡镇，该区域为治理水土流失重点区域，应以小流域治理为单元，加大投资力度及项目设计，因地制宜，统筹规划，分类防治。 第二节 实施生态建设工程 打造中心城区绿地景观。以青龙湖资源和南部汝河北岸的生态休闲旅游区为依托，深入挖掘文化内涵，以生态公园、河流道路廊道、绿色斑块为核心构建郏县“一环、七心、九带、多点”的城区景观绿地系统，形成城市绿色休闲缓冲空间，实现生态功能与休闲服务功能的和谐统一。 营造美丽乡村风光。整治村容村貌，使基础设施、公共服务设施和卫生状况显著改善。积极推进国家级、省级、市级生态乡镇创建工程，力争到2020年全县省级以上生态乡镇达到12个，带动全县成功创建省级生态县。 绿色廊道网格分布。围绕丘陵山地生态保护带、北汝河沿岸人工生态林带、以北汝河为界分为南北两个农林复合生态区、沿交通干线和南水北调干渠建设形成的“三带、两区、六轴”的生态景观系统，大力实施绿化工程。到“十三五”末，全县宜林网农田全部实现林网化，公路河道建成绿色长廊，重点部位和区域建成一批景观林和生态林，林木覆盖率达到35%。 自然灾害防治。加强地质灾害的预防及灾害治理。按照“以人为本、预防优先”的防治方针，切实做好郏县地面塌陷、崩塌、滑坡、泥石流高易发区及地质灾害的防治工作。完善地质灾害应急反应系统建设，制定完善地质灾害应急预案。加强洪涝灾害防治，做好河道整治和水库除险加固，加强北汝河、蓝河、芝河等河流河道整治，充分考虑洪水资源化，增强水库对中小洪水的调蓄能力。加强气象、水文监测预报，明确防汛的重点问题、重点地段，有针对性地研究制订对策，完善防洪预案。加强农业灾害预警与防护体系建设，包括动植物防疫系统、监测预警系统、应急反应系统和农产品质量安全监督检疫系统建设，旱、涝、低温等农业灾害防灾减灾设施与管理体系的建设，林业发展保障体系和林区防火监控体系建设和监测预警体系建设。到2020年，全县森林火灾控制率在0.5‰以下、有害生物成灾率控制在5‰以下。 第三节 推动生态文明制度建设 完善体制，形成推进生态文明制度建设的合力。明确各级党委、政府对本辖区生态文明建设负总责，建立高效有力的协调机制和工作机制;加强部门联动，强化环保部门的职责和能力;发挥企业科技创新的主体地位;鼓励公众积极参与。建立机制，激发推进生态文明制度建设的动力。建立生态补偿机制，调整各方面的利益关系;完善交易机制，推进碳排放权、排污权、水权交易试点;建立和完善绿色产业发展机制，大力发展技术、资本密集型环保产业;完善落后产能淘汰机制，切实化解产能严重过剩矛盾。发挥民智，打造推进生态文明制度建设的社会环境。培育生态文明意识，树立生态文明主流价值观;倡导生态文明行为，引导绿色新生活;开展生态文明示范区建设，充分发挥各行各业在生态文明建设中的主体作用。明确城镇综合发展、农业发展、生态保护三类空间主体功能定位，加强空间管制。
第六篇 坚持开放发展，实现互利共赢新态势 第十三章 构建开放型经济发展模式 第一节 强化招商选资力度 建立长效工作机制，强化招商选资目标责任，严格招商选资考核和奖惩。围绕主导产业和优势产业，按照“组建一个班子、瞄准一个方向、选准一个地方、跟进一段时间、兴起一个产业”的要求，坚持在“一带一路”中找机遇，在“航空港”建设中找配套，既注重引进工业项目，又注重引进现代农业、文化旅游、基础建设、物流服务、总部经济等项目，以投资结构的优化带动产业结构优化。进一步改进招商方式，突出以商招商、以情招商、集群招商等，形成集聚效应。 第二节 进一步拓宽融资渠道 积极推进普惠金融发展，支持各类金融保险机构发展壮大，扶持农村信用社组建农商行，完善投融资机制，规范政府债务，继续加强政银企合作，引导鼓励社会资本通过PPP等模式进入公共服务和公共基础设施建设领域。 第三节 加快开放型平台建设 把产业集聚区、商务中心区、保税物流产业园等园区作为承接产业转移的平台，强化环境招商、产业招商、楼宇招商，注重招大引强，积极探索利用郑州航空港区、郏县通用机场、郑万高速铁路等交通新格局，与省内外国家级开发区、先进地区合作共建产业园区，切实加大开放合作力度。 第四节 优化投资环境 建设公开高效的政务环境，全面完成行政审批项目清理整合和下放项目承接协调工作，全面取消非行政许可审批，大幅度减少前置审批，进一步提高审批效率。进一步强化服务意识，完善企业服务“110”平台，真正为企业发展提供全方位服务，营造“亲商、安商”环境。重点建设融资担保、认证服务、代理服务、企业用工培训、人才招募、注册代理、企业宣传等具体服务平台，助推企业和项目快速落地、快速发展。 第七篇 坚持共享发展，创建成果惠民新局面 第十四章 全面实现脱贫攻坚目标 围绕“两不愁、三保障”和“两个重中之重”的总体要求，坚持“扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准”六个精准，推广“突出重点建立工作协调机制、以点带面建立工作机制、强化责任建立驻村帮扶机制、瞄准难点建立项目整合机制”四大机制，整体布局规划，分步推进实施，集中人力、物力、财力，全力推进扶贫开发项目建设。到2018年，全县所有贫困村和贫困人口实现脱贫。 瞄准贫困农户，实现精准脱贫。集中全县帮扶资源，科学规划，统筹安排，瞄准全县贫困村和贫困人口，实施集中帮扶，实现整体脱贫。一是精准识别。开展建档立卡“回头看”，进一步摸清全县贫困村和贫困人口的底数，建立完善信息库建设，为实施精准扶贫提供信息支撑。二是分类帮扶。根据贫困村、贫困户的致贫原因，分类施策，精准发力，制定个性化的帮扶方案，保证一村一策，一户一案，集中力量予以扶持。三是动态管理。实行全方位监控，有进有出，动态管理，确保建档立卡工作正规化、规范化、制度化。 强化基础设施，发展区域经济。以扶贫开发整村推进为抓手，统筹各类涉农资金集中投放，全面加强以交通、电力、通信、水利、文化体育设施等重点的基础设施建设。加快推进农村公路建设，加大安全饮水、电网、通讯、文体等建设，改善贫困村生存生活条件，推进贫困村亮化、净化、绿化、美化。扎实推进农业综合开发、小型农田水利、千亿斤粮食、土地整理等项目，加快建设“百千万”高标准粮田，提高农业综合生产能力，加速整体脱贫步伐。 培育特色产业，带动群众增收。大力发展生产，采取“一户一策”、“一村一品”、“一村多品”模式，广开致富门路，增加群众收入。实施“一技在手，致富增收”工程，整合全民技能振兴工程、雨露计划、阳光工程等技能培训资源，实现培训一人、就业一人、脱贫一户。开通县产业集聚区与贫困户的就业“直通车”，贫困户经培训后优先安排到集聚区企业务工，有条件的乡镇、村、农户，可与集聚区企业对接，采取来料加工、代加工等多种方式，创建小型加工厂或家庭作坊，增加贫困户工资性收入。通过金融扶持、政策支持、项目引导，引导贫困村积极发展特色种植业和畜禽等特色养殖业，鼓励贫困户从事商贸、物流、旅游服务等特色服务业，组织群众发展加工项目，广辟致富门路，增加贫困人群收入。 健全帮扶机制，搞好社会帮扶。进一步强化完善社会帮扶机制，引导动员社会各界共同关注、支持贫困村经济社会发展。实行领导包乡、单位包村、干部包户定点帮扶制度。对分包的贫困村、贫困户，实行一包到底，不脱贫、不脱钩、不换岗、不撤队。骨干企业完成脱贫目标的，在项目资金上予以优先扶持，完不成脱贫目标的，项目资金不予安排。 完善保障机制，做到应扶尽扶。加强贫困村村两委班子建设和村室建设，达到村两委班子有凝聚力，有活动阵地，能够带领群众发展生产、快速致富。充分发挥社会保障作用，通过民政、社会保障等进行兜底保障，把惠农补贴政策、公共服务向五保、低保户倾斜，实现住有所居、病有所医、老有所养。 强化政策支持，加大资金投入。加大财政扶贫资金投入力度。县财政根据我县贫困村及贫困人口脱贫需要，每年安排专项资金用于贫困村建设，并完善增长机制，每年呈30%的增幅递增。创新财政扶贫资金分配机制。将财政扶贫资金切块分配到乡镇，完善相应资金监管办法，使乡镇、行政村成为项目实施主体，项目资金由各乡镇统筹使用，提高扶贫项目资金使用指向性。整合涉农资金。交通、水利、农业、发改、畜牧等涉农项目资金优先安排到贫困村，提升贫困村公共服务事业发展水平和产业发展能力。加大金融扶持力度。县财政配套拿出300-500万元担保金，投放到相关金融部门，放大贷款倍数，提高贷款额度，创新扶贫小额信贷产品和形式，用于贫困户创业贷款，重点支持建档立卡贫困户发展设施农业、特色种植、养殖等产业，努力使贫困户和贫困村贷得到，用得好，还得上，能致富。加强监督管理。建立健全协调统一的扶贫资金管理机制，完善扶贫资金和项目管理办法，实行扶贫项目、资金公告公示制度，加强扶贫资金监督和管理，保障资金安全。 |
