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专栏17：“十三五”时期公共服务重点项目
第十章 深化改革：激发经济社会发展活力 第一节 深化重点领域体制改革 以《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为指南，按以人为本、创新驱动、可持续发展和市场化资源配置等导向，全面深化我县的体制机制改革，到2020年建立起比较完善的县域社会主义市场经济体制，为科学发展提供强大动力。 ——深化行政体制改革。加快政府职能转变，强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职能，优化政府职能配置。深化行政审批制度改革，完善网上办事大厅建设，优化审批流程，压减前置审批环节和事项，推进审批后监管制度化建设。深化乡镇行政体制改革，完善基层治理体系。全面推进政务公开，完善政府信息公开制度，建立健全行政权力阳光运行机制。深化事业单位分类改革，推进政事分开、管办分离，推动公办事业单位去行政化，建立事业单位法人治理结构。推进行政事业性收费改革，严格执行取消和暂停征收费用的项目，及时纠正和查处乱收费行为，畅通监督举报、信访投诉渠道。深化商事制度改革，加强事中事后监管，大力加强“两建”信息平台的建设和应用，建立资源共享、有效衔接、运行顺畅的市场监管、信用监管和商改后续监管体系，进一步夯实政务信息资源大数据库建设。 ——深化投融资体制改革。推进投资项目审批制度改革，完善企业投资项目核准、备案、监督管理等制度，完善企业投资项目准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单“三单”管理，放宽企业投资准入，强化事中事后监管。在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式(PPP)。发挥财政资金杠杆作用，完善工业企业奖励办法、企业科技创新奖励办法、现代服务业发展奖励办法、农业特色种养殖业奖励办法。推进政府投资管理体制改革，健全政府投资基本建设项目管理体制，完善投资决策机制，强化规划计划调控，加强财政预算与投资计划衔接，加强项目管理与监督，健全责任追究制度。严厉打击非法集资、恶意逃废债务行为，优化金融生态环境。 ——深化财政管理体制改革。深化预算管理，探索“零基预算”改革，梳理和优化部门预算的编制流程，完善全口径预算编制体系。细化预决算公开，积极推进“三公”经费预算管理。加强政府性债务的监控和管理，严格限定举债程序和资金用途，制定政府性债务管理制度，完善政府性债务风险防控机制。积极与市财政部门对接，争取更多的政策及财政资金的支持。建立生态发展镇财力保障制度，实行以补为主，以奖为辅的保障机制，逐步提高镇财力保障水平。 ——深化农村综合改革。巩固农村综合改革示范试点成果。全面完成农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权的确权登记颁证，分类实施农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。支持种养大户、家庭农牧场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展，培养新型职业农民，推进多种形式适度规模经营。完善惠农政策，逐步提高支农资金占财政支出的比重，加强涉农资金统筹整合和管理。健全农村信用担保体系，推广“政银保”合作，扩大“政银保”担保贷款的存量和户数。规范村务监督委员会建设，充分发挥其在村务决策、村务公开、“三资管理”、惠农政策措施落实等方面的监督作用。 第二节 落实供给侧结构性改革 以2015年中央经济工作会议精神和广东省《供给侧结构性改革总体方案(2016-2018年)》为指导，积极稳妥落实我县去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等结构性改革重点任务。加快淘汰落后产能、推进“僵尸企业”分类处置，到2018年底，基本实现“僵尸企业”市场出清，完成省市下达的淘汰落后产能任务。加快房地产业去库存，培育壮大房屋销售和租赁市场，合理控制土地出让和房屋开发速度，适度降低房屋建设、购置成本，到2018年底，商品房库存规模显著下降，完成省市下达的去库存任务。着力推动金融去杠杆，加强金融机构去杠杆风险排查，严控高杠杆、高风险的金融项目，建立金融风险监测预警机制，确保金融机构杠杆率控制在合理水平，金融业务主要风险指标达到监管要求。多措并举降低实体经济企业成本，规范对企业的各类收费，降低企业人工、税负、生产、流通等各环节成本，服务实体经济发展。精准发力补短板，开展短板排查行动，准确把握小康短板，着力破解制约我县经济社会发展的难题，重点抓好园区建设、产业发展和县城扩容提质“三大抓手”，补齐新农村建设、农业现代化和农民致富奔小康的“三农”短板。 第三节 推进法治社会建设 以系统治理、依法治理、综合治理、源头治理为理念，坚持治标与治本相结合，治理与建设并举，把群众利益贯穿基层治理全过程。加快建设法治政府，推行权力清单、负面清单制度，推动执法重心下移，探索推行跨部门、跨行业综合执法，提高政府依法行政效能。进一步完善司法工作机制，保障司法机关依法公正、独立行使权力。推进法律援助惠民工程，落实司法救助、法律援助等措施，加大对社会弱势群体的扶持力度。创新社会治理模式，推动基层治理法治化、社区服务网格化，提高社会治理法治化水平。加大重点领域和重大社会矛盾化解力度，加强重点领域矛盾纠纷专项治理，坚持在法治框架下化解矛盾。健全公共安全体系，建立健全常态化公共安全监管机制，完善社会治安立体防控体系，严厉打击和防范各类违法犯罪活动。大力开展“平安校园”、“平安景区”等创建活动，深入推进“平安佛冈”建设，努力创造人民群众满意的平安环境。加强和改进信访工作，畅通诉求通道，依法规范信访秩序，强化信访问题源头治理，妥善解决群众合法合理诉求，深化涉法涉诉信访制度改革，把信访纳入法治化轨道。牢固树立安全发展观念，完善和落实安全生产责任和管理制度，建立健全党政同责、一岗双责、失职追责的安全生产责任体系，落实企业安全生产主体责任，坚决遏制重特大安全事故发生。加大食品药品安全监管工作力度，全力推进食品药品安全体系建设，加强隐患排查、专项治理和综合治理，加大违法处罚力度，保障食品药品安全。以基层党组织为核心，充分发挥各类农村组织在乡村治理中的积极作用。谋划开展“七五”普法，深入推动“一村一法律顾问”工作，增强全民知法守法意识和自觉性。 第四节 打造服务效能型政府 以建设高效、务实、亲民、廉洁的服务型政府为诉求，坚持立跨越之志、走创新之路、兴实干之风，大力推进政府自身建设。推进“小政府、大社会”的社会管理改革，进一步规范和培育社会组织，加大政府向社会组织转移职能和购买服务的力度，实现社会的自我管理。围绕职能转变和理顺职责关系，稳妥推进大部门制改革。深化行政审批制度改革，进一步规范和优化行政审批程序，减少政府对微观经济活动的直接干预。进一步强化县、镇社会综合服务中心建设，完善首问负责制、全程代办制、限时办结制等制度，提高政府服务效率。继续深化重大行政决策实行听证和行政机关负责人行政诉讼应诉工作，不断提高科学决策和依法行政水平。认真改进文风、会风、作风，切实精简会议、精简活动、精简文件，不断优化政务环境。严格执行廉洁从政的有关规定，大兴勤俭之风，力戒奢靡之气，全面加强节约型机关建设。充分发挥制度约束力，按制度办事、靠制度管人，积极预防权力失控、决策失误和行为失范，以清正、清廉、清明形象取信于民。 专栏18：“十三五”时期深化改革工作要点
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