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推进信息基础设施建设。推动下一代移动通信网和无线局域网发展，免费WIFI接入服务全面覆盖重点公共区域，推进宽带提速降费，创建“宽带中国”示范城市。全面推进三网融合，加快普及数字化高清电视，加强高清互动等平台对接融合。加快推进农村信息网络建设，实施宽带乡村工程，开发农村信息资源，激活农村信息消费。“十三五”时期，全市电信基础设施建设累计完成投资100亿。到2020年，全市光缆总长度超10万皮长公里，光纤入户数超100万户，城市用户光纤接入能力达100Mbps，农村乡镇光纤接入能力达30Mbps，公共移动通信基站达25000座，公共区域WLAN热点达3000个，全面建成数字化、全功能的广播电视综合传输覆盖网络。 推进信息化与工业化深度融合。推动云计算、物联网、大数据等信息技术向工业领域全面渗透，推进传统制造向智能制造转变。实施“机器换人”工程，支持工业企业应用高档数控机床、自动化生产装配线、物联网等智能化制造技术和装备。深入推进两化融合贯标试点、评估诊断与对标引导工作，加快建设中小微企业服务、能源服务、检验检测、研发设计、信息技术服务、电子商务、现代物流信息化、金融服务、人力资源服务等公共服务平台，为企业发展提供专业化、社会化和市场化服务，促进企业产品创新、质量提升、成本管控、风险防范等核心竞争力明显提升。 加快公共服务领域信息技术推广应用。建设和完善全市统一的电子政务外网、云平台和信息资源共享平台，形成全市统一的政务大数据中心。完善网上办事大厅湛江分厅建设，形成覆盖市、县、镇、村的电子政务体系，提升政府服务效率。推进“信息惠民”工程，加快教育、医疗、就业、养老、旅游等民生公共服务领域信息平台建设，提升公共服务信息化水平。推进“智慧城市”试点示范建设，加强信息安全技术推广应用，切实保护信息安全。 大力推动“互联网+”。实施“互联网+”行动计划，充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，应用互联化的创新成果，提升实体经济的创新力和生产力。推进新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点，为大众创业、万众创新提供发展环境，为产业智能化提供支撑，增强新的经济发展动力，促进国民经济提质增效升级。把推动“互联网+”作为中小微企业提质增效、转型升级的重要突破口，开展移动电子商务产业基地和创新基地试点示范建设，加快赤坎跨境电子物流产业园建设。 第六章 推进新型城镇化 建设生态型海湾城市 大力实施“拓展海东、提升海西、拥湾发展、产城联动、市县统筹、精细管理”的城市发展战略，强化建设循环城市、脚印城市和海绵城市理念，以产城人融合发展为主线，以建设人本城市为目标，全面完善提升城市基础设施和公共服务设施，加快中心城区扩容提质和县域经济发展，倡导绿色发展方式和生活方式，促进人与自然和谐共生，建设宜居宜业宜游充满魅力的生态型海湾城市、环北部湾绿色生态文明城市。 第一节 落实主体功能区规划 全面落实国家、省主体功能区规划，严格实施省主体功能区产业发展指导目录，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居宜游、生态空间自然环保的发展格局。 大力发展重点开发区域。重点开发区域要率先加快转变经济发展方式，提高科技创新水平，全力推进新型城镇化、工业化进程，在建设环北部湾中心城市中发挥主力军作用。廉江市加快建设环北部湾县域中心城市、粤桂经济合作示范区、广东省重要的生态旅游基地、生态型工业新城。吴川市加快建设珠三角产业转移承接基地、再生原料物流基地、食品产业加工基地。湛江经济技术开发区加快建设全省重要的重工业生产基地和高新技术产业基地、粤西地区最具活力的新兴经济区。赤坎区加快建设高端服务功能区和政务服务区，打造服务功能强大、文化特色鲜明、环境优美宜居的中心城区。霞山区加快推动港城生态融合，建设高端服务功能区、城市主功能区和中心城区。麻章区加快建设重要物流产业基地、现代服务业发展活力区。坡头区加快建设新型产业基地，打造现代创新型、生态城市型高新区。海东新区加快建设拓展国际合作重要门户、国家海洋战略重大平台、大西南出海主通道门户枢纽、粤西中心城市新兴载体、南亚热带生态型海湾新城。奋勇高新区加快建设以先进制造业为主导、以现代服务业为支撑，集工作、生活、休闲娱乐于一体的区域示范新城、中国-东盟自由贸易区产业合作先行先试区、现代化科技新城、面向东盟国家对外开放的重要门户。南三岛滨海旅游示范区加快建设湛江“五岛一湾”滨海旅游产业园的主战场、国家级滨海旅游示范区、中国南方冬休度假基地、湛江旅游产业的龙头。 适度开发生态发展区域。生态发展区域要减少工业化、城镇化对生态环境的影响，增强粮食、甘蔗等农产品保障供给能力，适度承接产业转移，增强产业集聚能力，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上推动经济可持续发展。雷州市加快建设全国绿色农产品生产供应基地、广东省滨海旅游度假基地、珠三角产业转移承接基地。遂溪县加快建设湛江城市副中心、生态休闲观光旅游目的地、特色农产品生产基地。徐闻县加快建设全国特色农渔业生产基地、广东对接海南国际旅游岛门户、生态休闲观光旅游目的地。 保护禁止开发区域。严格按照生态控制线划定禁止开发区域。加强对禁止开发区域中的国家级、省级和市(县)级自然保护区、风景名胜区、森林公园及重要水源地等保护，严格控制人为因素对自然生态干扰，严禁不符合主体功能区定位的开发活动，引导人口逐步有序转移，实现污染物“零排放”，提高环境质量。各类禁止开发区域要根据自身特点和主次功能，按照严格的分类保护策略和管制要求，明确在区内允许存在的人为活动、工程设施以及相应的限定条件。 第二节 推动中心城区扩容提质 按照“做大、做强、做全、做畅”的要求，有序扩大建成区面积，拉开城市框架，提升城市品位，完善区域服务功能，增强辐射作用，带动周边县(市)跨越发展。到2020年，中心城区建成区面积达到238平方公里，人口规模达到185万人。 聚力建设海东新区。按照起步区基本建成的目标，形成“环湾圈层发展”的总体空间布局。加快国家地下综合管廊试点城市建设，适度超前建设新区交通和公共服务基础设施，打造城市核心景观中轴线。加快发展科教、文化、卫生、商贸、金融、旅游等现代服务业，完善新区服务功能。大力推进都市型产业集聚区、国际商务合作示范区、文化创意区、军民融合产业园、科技产业园建设，加快海洋产业示范基地、先进制造业示范基地等产业园区开发，形成产城联动发展态势。高标准推进居住环境建设，实现人口集聚初具规模。初步建成有产业支撑、文化品位、海洋气派、海湾特色、热带风情的生态型海湾新城。 改造提升建成区。以完善功能、提升品质为重点，推进赤坎、霞山老城区“退二进三”，加快推进“三旧”和棚户区改造，实施集中成片的旧城更新。加强历史建筑、传统村落保护，优化提升“一湾两岸”城市景观，打造富有生态型海湾城市风貌的“生活街道”、“活力街区”、“历史街区”、“文化街区”。完善公共服务设施和市政设施配套。推进调顺港区有序腾退，推动湛化集团、海滨船厂、湛江电厂、调顺电厂环保迁建，启动旧大天然、洪屋路片区改造，建成东盟公园、银帆公园等新的市区公园绿地，规划建设文化广场、中央广场、原点广场等市政广场。加快建设高端中央商务区和文化设施集聚区，打造赤坎调顺文化岛，建设霞山智慧产业城。 推进东海岛工业新城建设。推进产城融合，形成“一心、三轴、四廊、十二区”的空间结构，建设现代化工业新城。加快商务核心区建设，提供居住、商业、金融、医疗、教育、娱乐休闲等服务。加快滨海智慧区开发，集聚发展科技研发、教育培训等。推进钢铁产业区、炼化一体化产业区、现代港口物流产业区、高新技术产业区等建设，争取在红星水库东侧建设综合保税区。建设滨海旅游区、海岛生态休闲区等旅游功能区，打造现代工业旅游示范基地。 优化市区交通系统。推进海西城区“六纵六横”道路系统建设，打通广州湾大道、体育北路、南方路、静宁路等“断头路”，新建市区联通高铁站通道、源珠路、海田路北延线等，扩建海大路、洪屋路、调顺路等。结合“脚印城市”建设，整治市区主干道、次干道和支路临街退缩空间，合理划分电动车道、自行车道和人行道，完善公交枢纽站和首末站体系，建设湛江综合公交站场，提供快速公交、直达公交、定制公交服务，满足差别化出行需求。“十三五”时期，更新、新增750台公交车，到2020年，公共交通站点覆盖率达到100%，万人公交车拥有率达到15标台以上。规划发展城市轨道交通系统、大运量快速交通系统，构建城市主要交通走廊，重点连接城市CBD、东海岛、海东新区、湛江火车西站、湛江国际机场等重要节点。加速建成衔接顺畅、层次分明、布局合理的城市公共交通网络，全力创建“公交优先”示范城市。 提升城市综合管理水平。加强城市规划、建设、管理职能的协调衔接。完善城市管理长效机制，推进城市管理精细化、标准化和常态化。以“净化、绿化、亮化、美化”为目标，重视市政设施科学管护，加强地下管线管理。推进政府购买服务，加快城市设施养护和管理的市场化步伐。加强城市交通管理，加大城市道路综合整治和停车设施规划建设力度，缓解城市交通拥堵、停车难、“打的”难等问题。加强城市管理法治化、数字化建设，建成数字化城市管理中心。完善“五城同创”工作机制，加大宣传力度，充分调动广大市民参与和监督城市管理的积极性，共同创造整洁优美的城市环境，营造良好的公共秩序，力争成功创建国家环保模范城市、国家低碳发展示范城市、国家生态园林城市。 第三节 加快发展县域经济 支持各县(市)全力打好“三场大会战”，采取更有力措施，破解制约发展瓶颈，加快县域经济发展，形成新的经济增长点。到2020年，全市县域生产总值达到2400亿元，年均增长12.2%。 深入推进扩权强县。稳步扩大县域发展自主权，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的县(市)和乡镇在投资审批、工商管理、社会治安等方面的行政管理权限，加大对县域经济的财税支持力度，促进财力与事权相匹配。 加强县域产业园区建设。全力做大做强廉江“一园两区”、 湛江-北海粤桂北部湾经济合作区、雷州“一园三区”、吴川“一园六基地”、遂溪“一园三区”、徐闻“一园三区”、奋勇高新区“四大发展平台”等，加快推进县域重大产业项目建设，打造县域经济发展新增长点。 加快县城扩容提质。全面推进国道、省道改线迁离县(市)城区。加快廉江城东新区、雷州滨海新区、遂溪滨河新区、吴川城东新区等建设，推进遂溪“一河两岸”景观建设。大力推广PPP融资模式，鼓励民营资本参与公共服务设施建设。支持各县(市)加快基础设施建设，拓展城区规模，提高管理档次。到2020年，各县(市)县城建设成为30-60万人口的中等城市，增强县城发展承载力和辐射带动力。 第四节 优化城镇布局和形态 优化城镇化空间布局和规模结构，构建以人为核心、以中心城区为依托，中心城区和城镇协调发展、产业和城镇融合发展、新型城镇化和新农村建设协调推进的格局。 完善城镇空间体系。以促进中心城区和城镇合理分工、功能互补、协同发展为导向，优化城镇体系空间结构，科学引导城镇人口布局。根据资源环境承载力，合理确定城镇发展规模，完善城镇功能配套设施。依托县城和中心镇建设一批卫星城。支持省际、市际边界镇建设。落实中心镇有关优惠政策，提升城镇集聚能力，强化城镇管理，引导农村剩余劳动力向城镇转移，打造极具魅力的中小城镇群。 建设新型城镇。按照集约紧凑、疏密有致的原则，建设紧凑型城镇。加强城镇公共服务设施建设，提供便利可及的公共服务，提高宜居水平。深入挖掘城镇文化资源，传承创新本土文化，建设历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文城镇。推进城镇建设与独特秀美的自然风光有机融合，将生态文明理念融入城镇建设，打造具有地域风貌的美丽城镇。积极培育“一镇一业”，打造工业强镇、商贸重镇、旅游名镇。 |
