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5.津澧新城建设成为发展新机遇。津澧地区作为湖南省继岳阳市的第二个北大门、湘西北对接长江的桥头堡。津澧融城多年来呼声较高，省委省政府《关于加快推进洞庭湖生态经济区建设的实施意见》和《湖南省新型城镇化规划(2015-2020)》均明确提出“重点培育岳阳、常德、益阳、津澧新城等几大中心城市”。作为津澧新型城镇化、中小城市综合改革的国家级试点城市，“十三五”期间，津澧融城必将进入实质推进阶段，有望在城镇基础设施共建、生态环境共治、公共服务共享等重点领域取得重大突破，津市将迎来空前发展的历史新机遇。 第二章指导方针和主要目标 “十三五”时期，津市的发展环境更加复杂，发展任务更加艰巨。全市上下要根据中央、省、常德市的总部署，适应新常态，务实进取、主动作为，奋力开创津市经济社会发展新局面。 一、指导思想和发展定位 津市市“十三五”国民经济和社会发展的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”总方略和“五位一体”总布局，紧扣“新常德新创业”的总要求，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，建设“智慧、和谐、美丽、活力、幸福”五个津市，继续开拓进取、埋头苦干，把津市建设成湘西北“工业实力强、城乡一体化、现代气息浓”的精致城市，抢抓历史机遇、推进津澧融城，全力打造成“洞庭第五极、常德副中心”。 ——内涵发展定位：湘西北“工业实力强、城乡一体化、现代气息浓”的精致城市。立足精巧、秀美的地域特征，按照管理精细、规划精准、山水精美、市民精神的要求，突出打造安全安静、宜居宜业、知书知理、人缘人情、和谐和气的精致城市。“工业实力强”，就是依托深入实施“工业主导”战略，坚持生物医药与健康食品、装备制造产业“两轮驱动”，纺织、盐化工、新材料新能源等产业“多点支撑”，注重产城互动、职住平衡，把嘉山新区打造成为津澧融城的主战场、创新创业的主阵地，努力建成国家级园区，重振津市工业重镇雄风。“城乡一体化”，就是依托城乡一体化改革试点，以打破城乡二元结构、缩小城乡差距为目的，突出“全域津市”理念，构建城乡共建、融合发展的双赢格局，把津市农村建设成为既保持农村风貌，又具有现代文明的社会主义新农村。“现代气息浓”，就是依托深入推进“五城同创”，高标准、高水平抓好城市规划、建设和管理，全面提升城市形象、城市品质和城市现代化管理水平，打造交通便捷、商贸繁荣、生态秀美、文明时尚、物阜民丰的现代津市。 ——区域发展定位：“洞庭第五极、常德副中心”。就是抢抓长江经济带、洞庭湖生态经济区建设的重大机遇，深入推进津澧新型城镇化、中小城市综合改革试点，加快津澧一体化进程，形成津市城区、津澧融合核心区、澧县城区三区合一的空间格局。通过对接京港、沪昆、二广、杭瑞等国家交通大动脉，推进沅澧快速干线第二、第五大道和襄荆常铁路建设，加快津市港建设，将其建成澧水流域中心港和首个保税物流中心，全面提升区域服务功能，将津澧新城打造成为澧水流域水陆交通枢纽和经济中心、商贸物流中心、科教文化中心、旅游集散中心，培育澧水流域首个中等城市，打造成为常德市域发展次核——市域副中心，建设成为洞庭湖区新的经济增长极，成为湖区继常德、益阳、岳阳、荆州之后的第五个重要节点城市。 二、发展路径 “十三五”时期，全市上下要主动适应战略机遇期内涵的深刻变化，准确把握新常态下的历史使命，全面坚持“智慧、和谐、美丽、活力、幸福”五个津市的发展路径，不断开拓发展新境界。 ——坚持创新发展，建设智慧津市。实施创新驱动战略，把握“中国制造2025”“ 互联网+”等历史机遇，坚持工业主导，以嘉山新区为载体，推动产业升级，建设智慧城市，推进智慧增长，努力实现经济社会发展由规模、要素驱动向创新、效益驱动转换。 ——坚持协调发展，建设和谐津市。实施可持续发展战略，以推进城乡一体化改革为契机，重点促进城乡协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，探索城乡一体、人与自然和谐的全域协调发展模式。 ——坚持绿色发展，建设美丽津市。实施生态优先战略，坚持绿色发展取向，把绿色理念带入经济社会发展各方面，制定绿色规划、发展绿色产业、建立绿色机制、倡导绿色消费、创建绿色文化，实现绿色转型，走出一条转型升级的发展新路。 ——坚持开放发展，建设活力津市。实施江湖融入战略，对接长江经济带，融入洞庭湖生态经济区，以推进津澧融城为契机，建立开放的环境、开放的政策、开放的体制，推进对外通道、港口码头建设，推动产业、市场等领域的对外合作，发展开放型经济，提升对外开放水平。 ——坚持共享发展，建设幸福津市。实施城乡一体战略，以人民为中心，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持高水平、全覆盖、均等化，统筹城乡经济社会发展，推动城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，实现城乡服务同质均等化。 三、发展目标 “十三五”时期，津市经济社会发展的总体目标是： ——两个率先实现：率先实现全面小康，夯实迈向现代化的基础;率先实现城乡一体，增强每一个津市人的获得感。 ——两个基本建成：基本建成国家级园区;基本建成津澧新城。 ——两个历史跨越：人均GDP历史性跨越1万美元大关，财政总收入历史性跨越10亿元大关。 十三五时期，津市经济社会发展的主要预期目标是： ——综合实力实现新突破。经济保持中高速增长，主要经济指标平衡协调增长，注重发展的平衡性、包容性、可持续性。GDP年均增长10%以上，总量跨越200亿元大关;财政总收入年均增长10%以上，期末突破10亿元;规模工业总产值比“十二五”末翻一番，期末突破300亿元;固定资产投资年均增长15%以上，五年累计达到800亿元。社会消费品零售总额突破100亿元，年均增长13%。 ——产业转型实现新突破。工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升。到2020年，全市三次产业结构调整为10:50:40。产业增长的科技含量明显提高，核心竞争力明显增强，全社会研发经费占GDP比重达到2.5%以上，高新技术产业增加值年均增长20%以上。到2020年，工业初步形成生物医药与健康食品、装备制造“两大百亿产业集群”;嘉山新区高新技术企业达到30家，主导产业产值占园区总产值70 %以上，园区规模工业增加值占全市规模工业增加值达到70%以上;园区税收占全市工业税收90%以上;园区产值、税收每三年翻一番，成功申报国家级园区。 ——城镇建设实现新突破。树立“精明增长”“紧凑城市”理念，建设和谐宜居、富有活力、特色鲜明的现代化城市。成功创建国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、全国文明城市和国家交通管理模范城市。保护城市水系，探索建设海绵城市。津市中心城区建成区面积突破21平方公里、常住人口突破20万人;津澧新城一体化进程加快，津市城区、津澧融合核心区、澧县城区三区常住人口突破50万人，建成澧水流域首个中等城市。突出打造乡村风情浓郁、山水风光优美、历史人文深厚的特色城镇。到2020年，全市城镇化率达到70%，户籍人口城镇化率达到55 %。 ——生态文明实现新突破。按照生态津市、绿色津市建设要求，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，建设美丽津市，使蓝天常在、青山常在、绿水常在，成功创建国家生态市。毛里湖整体水质达到II类标准。湖区生态水域面积和调蓄容积保持稳定，河湖水质总体稳定在国家Ⅲ类以上标准，工业污染和农村面源污染防治取得明显成效，节能减排、资源综合利用取得新进展，湿地面积和森林覆盖率不断提高。到2020年，单位GDP能耗低于0.6吨标准煤/万元，城市水环境功能区水质全部达标，空气质量达标率稳定在96.5%，森林覆盖率稳定在25%以上。 ——民生福祉实现新突破。基本公共服务均等化水平稳步提高，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。保持城乡居民收入年均增长分别达到11%和12%以上。2016年实现现行标准下农村贫困人口整体脱贫。城镇登记失业率控制在4%以内。率先实现高中阶段义务教育，相对消除教育不公的问题。完成公立医院改革。一对夫妇可生育两个孩子政策全面落实。60%以上农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。文化、社保、住房等公共服务体系更加健全，人民生活幸福指数明显提升，社会大局和谐稳定，民主法治意识不断增强。 表2-1 津市市“十三五”经济社会发展的主要目标建议
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