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推进生态文明综合试点，实行最严格的生态保护制度，构建源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系，整合多部门开展生态文明试点，力争创建生态文明示范县。着力减少碳排放量，探索推行区域性碳交易市场试点。开展综合性生态补偿、绿色GDP评价、两型认证，实行资源有偿使用和生态补偿机制。
第十一章 保障措施 推动“十三五”规划的顺利实施，确保津市发展实现新的跨越，必须坚持党的领导、强化人才智力支撑、优化发展环境、突出依法治市、强化规划实施。 一、坚持党的领导 坚持全面从严治党，不断强化党的领导，加强对经济社会发展的统筹协调，提高党领导经济社会发展的能力和水平。 1.完善党的领导机制。坚持党的核心领导地位，坚定不移的支持和保障人民通过人民代表大会行使国家权力。充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政的作用。深化干部人事制度改革，优化领导班子结构，加强和改进年轻干部梯度培养，完善绩效考核评价体系和奖惩机制。加强党管武装工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。 2.切实加强党的作风建设。落实党的群众路线和“三严三实”要求，严明党的纪律。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，加强领导干部廉洁自律和严格管理。大力弘扬党的光荣传统和优良作风。 3.加强基层党组织建设。创新新常态下基层党建工作方法，探索提升基层党组织与时俱进、开拓进取的履职能力。支持基层党组织建设，主动开展志愿服务，建设服务型党组织。创新党员实践活动载体，不断强化党员教育管理。统筹推进机关企事业单位等不同领域党建工作，提高党建工作规范化、标准化水平，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。 二、强化人才智力支撑 实施“人才强市”战略，着力建设一支结构合理、素质优良的人才队伍，为加快推进经济社会发展提供智力支持和人才保障。 1.加大人才培养力度。鼓励各企事业单位每年选派一定数量的优秀人才到高等院校、科研院所带薪脱产进修或培训。启动名医名师建设，培养一批代表我市医术、学术、技术水平的高层次人才，造就一批年龄在35岁以下、具有一定医学成就、起骨干作用的年轻优秀人才，培养一批教育艺术高超、教学业务精湛、教研成果丰富的正高级教师，扩大“名师效应”。 2.着力引进专业人才。以嘉山新区为依托，继续实施“五百英才引进工程”。积极鼓励和支持企业申报“博士后工作站”，提升企业研发能力。出台优惠政策，吸引国内外著名大学或专业性研究机构在津市建立研究基地，依托本地企业，推进研发成果转化。创新人才引进方式，依照“户口不迁、编制不转、智力流动、来去自由”的方针，建立起开放式、社会化和资本化的人才“柔性流动”和“柔性使用”机制。推行特聘制度，设立特聘顾问、特聘教授、特聘研究员等流动高级岗位，建立津市经济社会发展的咨询专家库，支持用人单位自主聘用。到2020年，全市具有中级以上职称的专业技术人才达到4000人，其中具有高级职称的400人。 三、优化发展环境 理顺政府与市场、社会、企业之间的关系，创新社会治理水平，健全公共安全体系，推进社会治理法制化、常态化。 1.着力提升政府效能。加快政府职能转变。探索建立行政机关权力清单动态管理机制，坚持推进政策清单、权力清单、责任清单、负面清单、投资项目核准目录“四清单一目录”;加强行政效能建设，建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、代理制等制度。减少政府对市场的干预，推动各部门强化服务意识，精简行政审批事项，优化审批服务流程。建成市政务中心综合大楼，推进电子政务建设，解决阻碍和制约经济发展的突出问题。 2.完善公共安全保障。完善和落实安全生产责任和管理制度，健全预警应急机制，落实重大事故事发地永久警示制度、企业风险公告制度和领导干部安全生产实时预警提醒制度。强化重点行业和领域监督管理，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系。以食品安全、药品安全、社会治安、交通管理、消防安全等为重点，全面提升基本公共安全服务水平。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设。加强全民国防教育，抓好民兵预备役工作。 3.提升社会治理水平。落实重大决策社会稳定风险评估制度，坚持社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，加强和改进信访和调解工作，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，有效预防和化解矛盾纠纷。大力加强社会治安综合治理，全面推进网格化服务管理，深入开展基层平安创建，构建以信息化为支撑的立体化社会治安防控体系，不断提升人民群众的安全感和满意度。 四、建设法治津市 坚持法治津市、法治政府、法治社会一体建设，加快推进治理体系和治理能力现代化，为津市经济社会持续健康发展提供良好的法治保障。 1.弘扬法治精神。开展普法宣传教育，坚持市委常委会、市政府常务会会前学法，着力抓好法治文化建设，增强全社会特别是公职人员学法用法守法意识。健全司法救助体制，建立健全覆盖城乡的公共法律服务体系，探索政府购买法律服务模式，为社会大众提供均等的法律服务。 2.建设法治政府。推进政府机构、职能、权限、程序规范化，依法履行职能。完善权力公开平台，落实重点内容公开。建立健全执法主体资格审查、执法人员资格管理、执法公示、执法评议、执法案例指导、执法过错责任追究等制度。落实行政执法责任制。加强行政执法信息化建设，推进执法流程网上管理，提高执法效率和规范化水平。完善公共决策社会公示、公众听证、专家咨询论证制度，健全民主决策程序。 3.推进司法公正。积极推进司法体制改革，促进司法公正，依法独立行使司法权。健全对当事人权利的司法保障，完善监督制约机制。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。全面实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。加强司法规范化建设，构建权责明确、行为规范、监督有效的司法工作机制。加强律师、公证、基层法律服务、司法鉴定、法律援助的监督管理。加强法治队伍正规化、专业化、规范化建设。 五、强化规划实施 围绕发展目标和发展任务，建立规划实施监督机制。 1.加强规划指导。强化总体规划纲要的依据性、法律性意识。在有关部门的指导下，编制有关重点领域的专项规划。按照下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划相互协调的原则，强化规划之间的衔接和协调。各部门要做好年度计划与总体规划纲要的衔接，制定具体措施，贯彻落实总体规划纲要提出的目标和任务。 2.推进项目建设。完善招商工作方案，健全全民提供信息、招商部门跟进洽谈、市领导重点推进的精准招商机制。围绕发展目标，突出重点、兼顾一般，精心发掘、深度包装一批涉及面广、吸引力强、引领性好的精品项目，充实招商项目库。加强项目建设，落实“一个机构、一个项目、一名领导、一支队伍、一抓到底”的项目责任制，就项目施工、招商引资等建立定期调度、专项督察机制，确保工作力度和效果。 3.强化考核监督。加大规划实施的监察力度，做好各项工作和政策措施落实的督促检查工作;强化人大对规划实施的监督职能，各部门要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会对本规划实施情况的监督检查。建立规划实施的中期评估和后期评估制度。建立部门联席会议制度，定期对经济社会发展指标进行适时监测，对经济社会发展政策和重大项目进行效应评估，对规划实施情况进行动态监测，及时发现问题并提出修编、调整建议。 |
