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33、精准扶贫：是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。 34、三支一扶：是指大学生在毕业后到农村基层从事支农、支教、支医和扶贫工作。 35、国家基本医药制度：是指对基本药物目录制定、生产供应、采购配送、合理使用、价格管理、支付报销、质量监管、监测评价等多个环节实施有效管理的制度。 36、社会主义核心价值观：富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善。 37、一带一路：“一带”指丝绸之路经济带，“一路”指21世纪海上丝绸之路。 38、一江一山：“一江”指长江，“一山”指幕阜山。 39、一县一区：“一县”指幕阜山综合开发示范县，“一区”指中三角区域合作示范区。 40、国内生产总值(GDP)：是指在一定时期内，一个国家或地区的经济中所生产出的全部最终产品和劳务的价值。 41、两河四岸：指隽水河、秀水河及其两河的四岸。 42、全面改薄：全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。 43、设施水果：利用温室、大棚、冷棚种植的水果。 44、PPP模式：是指政府与社会组织之间形成一种伙伴式的合作关系。 45、数字城管：是综合运用现代数字信息技术，以数字地图和单元网格划分为基础，集成基础地理、地理编码、市政及社区服务部件事件的多种数据资源，以城市监管员和市民服务热线为信息收集渠道，创建城市管理和市民服务综合指挥系统，通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平。 46、飞地经济：是指两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。 47、智慧农业：是指将物联网技术运用到传统农业中去，运用传感器和软件通过移动平台或者电脑平台对农业生产进行控制，使传统农业更具有“智慧”。 48、五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。 附件2： 关于《通城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》的情况报告 通城县发展和改革局 各位代表： 受县人民政府委托，现向大会就《通城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要》)作有关情况报告。由于规划纲要篇幅有限，对文字数量有一定要求，所以规划中的文字具有较强的概括性，在表述上不够详尽、具体。为了使大家对规划有一个比较全面、深入的了解，特对规划《纲要》情况进行必要的说明，请予审议。 一、关于“十三五”规划的编制与形成 “十三五”时期是我县以“五大理念”落实“四个全面”战略布局的重要时期，也是抢抓国家长江经济带建设、全面脱贫奔小康和通平修合作示范区建设等重大发展机遇，实现绿色崛起的关键时期。正确认识这一时期的国内外形势，客观分析我县经济社会发展的有利条件和不利因素，是科学制定一个既符合县情、又体现人民愿望的五年规划的重要依据和前提，对于统一思想，凝心聚力，全面建成小康社会和实现通城经济社会新跨越，具有十分重要的意义。 (一)“十三五”规划的编制过程 按照国家、省、市和县委、县政府的统一部署，我县“十三五”规划编制工作于2014年6月正式启动，县政府成立了由县长来华雄同志任组长的“十三五”规划编制工作协调小组，办公室设在县发改局，组成了工作专班。印发了《通城县“十三五”规划编制工作方案》，通过对重点领域和产业专项调查，完成了基础信息收集、课题研究、项目论证等前期工作，在聘请武汉大学专家团队献智献策、并广泛征求全县各单位、人大代表、政协委员、企业家及社会各方面意见的基础上，形成了规划草案，整个规划编制工作经历了四个阶段。 第一阶段：基本思路和前期课题研究阶段。2014年10月，编制办研究并下发了《关于开展“十三五”重点课题前期研究的通知》，各课题承担单位先后成立了工作专班，开展前期调研，12月份形成了52项研究成果并编制成册。在此基础上，开展了规划纲要的基本思路研究和重大项目谋划工作，到2014年底基本形成了纲要思路和项目库初稿。 第二阶段：专项规划和纲要的起草阶段。根据方案时间安排和省市工作要求，2015年1月，我们下发了《通城县“十三五”专项规划编制计划》，开始了42个专项规划和纲要的起草工作，到2015年8月，基本形成了各规划草案初稿。 第三阶段：专题研讨与衔接论证阶段。2015年8月至11月间，一方面，县委、县政府用了整整8个半天的时间，专门召开会议研究和审议各个规划草案，对重点事项和问题进行了专题讨论和确定。在此期间，县人大、县政协常委会也对规划纲要进行了指导，提出了宝贵意见。另一方面，我们还专门赴省市有关部门，对规划纲要所拟订的思路、目标等重要内容进行了沟通，特别是将省市的战略思路融入到我县规划纲要中，并请求将我县的重大项目上报列入省市规划内，保证了规划草案的上下衔接。与此同时，我们再一次邀请专家团队对纲要草案进行了专业论证，进一步修改完善后，形成了纲要草案的征求意见稿。 第四阶段：征求意见与修改审议阶段。2015年11月至12月，我们将完成的《规划纲要(草案)(征求意见稿)》进行印发，在全县各单位、工商企业和社会各界广泛征求意见建议，根据各方反馈的意见再一次做了修改完善，形成了《规划纲要(草案)送审稿》，报县政府审定后，现提交县人大会议审议。 规划编制工作前后历时1年半时间，修改20余次。期间，规划编制工作办公室始终坚持“每周一督办，每月一通报”的要求，做了大量的组织协调工作。最终形成了52个重点研究课题、42个专项规划和《通城县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。可以说，《纲要(草案)》的起草形成过程，是严格按照规定程序进行的，是一个深入调查研究，逐步理清思路的过程，是一个科学决策、求真务实的过程，是一个充分发扬民主、集思广益的过程。特别是县委县政府高度重视规划的编制工作，从人、财、物上给予了大力支持。县委书记姜卫东同志多次听取“十三五”规划编制工作情况汇报，全程听取规划纲要、各专项规划的修改审议工作。县长来华雄同志专门召开政府工作会议，就“十三五”规划编制工作做了具体安排，要求把规划编制成为未来五年通城跨越发展的行动纲领，并多次参与规划的修改审议工作。县四大家领导也就规划情况多次听取专题汇报，提出了宝贵的修改意见。可以说，本次“十三五”规划的编制，是有史以来领导最重视的一次，是组织编制流程最规范的一次，是专题审议、专家论证最充分的一次，是采纳各方意见、修改次数最多的一次，也是通城元素进入省市规划纲要最多的一次。 (二)“十三五”规划的概况及特点 规划编制工作已形成的成果主要有四个方面：一是完成了32家单位承担的52个重点研究课题资料汇编;二是初步形成了我县“十三五”期间固定资产投资项目库;三是完成了35家单位编制的42个专项规划草案;四是完成了全县总体规划纲要草案。 我县“十三五”规划共分为规划《纲要》和专项规划两部分。《纲要》内容共12章47节，全文5万余字。第一章是发展基础与环境;第二章是总体要求与发展目标;第三至十一章是九大发展任务，包括构建现代产业新体系、统筹城乡发展、加强生态文明建设、全面保障改善民生、强力推进脱贫攻坚、加强和创新社会治理、建设文化强县、推进依法治县、全面深化改革;第十二章是健全规划保障机制。 为切实保证我县“十三五”规划的质量，在编制过程中我们始终考虑做到五个坚持:一是坚持大局意识。我们把通城的发展放到全省乃至全国大格局中进行谋划,对接国家、省、市各大战略在通城的具体实施，为通城的发展提供强有力的政策基础和高大视野。二是坚持改革意识。规划正确处理好政府与市场的关系，在规划编制范围上，做到不越位、不缺位。三是坚持问题导向。规划结合国内外环境变化和我县发展的现实基础，找准当前发展存在的突出问题和瓶颈制约，提出解决方案，既有利于应对当前面临的挑战，也有利于解决长远问题，不能为发展留下障碍。四是坚持公众参与，群策群力。我们广泛开展了联合调研活动，充分听取社会各界的真知灼见，同时借助外脑，落实专家咨询论证制度。编制办先后参加省市级衔接会6次，县级会议12次，组织部门协调会8次，收集各类意见1000多份，充分发挥了集体智慧。五是坚持重大项目支撑。我们重视和研究提出了一批覆盖面广、带动力强的重大项目和事关全局、事关长远的重大工程，为规划实施提供了有力支撑。 二、《纲要》编制的基础条件与时代背景 正确认识县情和发展形势，是科学制定“十三五”规划纲要的依据和前提。《纲要》指出，“十二五”以来，县委、县政府准确把握发展的新形势、新要求，抢抓重大历史机遇，紧紧围绕“建设鄂南经济强县”总目标，大力实施“四兴”战略，全县经济社会呈现了又好又快的发展势头。五年里，全县经济总量快速增长，GDP从2010年的61.58亿元增至2015年的109亿元，是2010年的1.77倍，年均增长12.1%;财政收入达到8.41亿元，是2010年的2.6倍;全社会固定资产投资达到143亿元，是2010年的近3倍。经济结构不断优化，一、二、三产业比重调整至2015年的21.7：42.7：35.6。农业综合生产能力进一步增强，粮食产量稳步提高，农业产业化进程不断加快。规模工业总产值126亿元，是2010年的2.2倍，年均增长17.3%。服务业实现突破性增长，第三产业增加值达到38.78亿元，是2010年的1.57倍，年均增长8.7%;限上商贸企业达到140家，较2010年净增66家。基础设施日臻完善。生态环境持续改善，“绿满通城”深入实施，人民生活明显改善。改革开放深入推进。通平修合作示范区建设写入国家级规划，实质性项目合作大幕拉开。这些条件为我县“十三五”发展奠定了良好基础。 |
