第七章全面统筹城乡发展,努力展现城镇化新面貌
围绕山地特色新型城镇化建设,优化城乡空间布局,做靓主城区、做特小城镇、做美新农村,建设山水城市、特色小镇、美丽乡村、和谐社区,实现城乡旧貌换新颜,经济、社会、文化、生态统筹发展。到2020年,城镇化率提高到45%左右,力争双水城区人口达30万人以上,释放其蕴藏的巨大内需潜力。 第一节切实做好同城化规划 增强城镇规划的科学性、系统性和协调性,综合考虑公共秩序管理和群众生产生活需要,合理安排各类公共设施和空间布局,加强对城镇规划实施情况的评估和反馈。以产城融合、功能复合的理念建设新区,结合产城混合布局与分类布局各自优势,实现产业集聚和人口集聚。顺应水城与钟山、红桥共享发展机遇的必然要求,主动对接三地同城化发展,扩大利益汇合点,开创合作新模式。按照“多规合一”的要求,编制双水、水城经济开发区生态保护、水系、景观、道路、供气等专项规划,完善配套功能,引领城区建设。布局城区地下综合管廊工程,建设一批保障性安居工程,着力实施棚户区改造(含危旧房),既要精益追求城市风貌的“面子”,又要扎实做好管网设施等城市的“里子”,整体提升城市的功能和品位。规划城区重要河道治理,建设一批人行天桥、地下人行通道,规划建设城市应急救援专用车道。建设功能完善、具有特色的慢道、水道、轨道“三道”系统。 第二节深度做靓主城区 抓住“三地同城化”发展机遇,与钟山、红桥互动,统筹考虑生产、生活、生态问题,融合发展,把双水城区建成宜居、宜游、宜业的城市东部新区。注重城市建设的文化底蕴,在城市建设中注重引入中国传统山水园林要素,让主城区更温馨、底蕴更深厚。立足城市现代化目标,遵从实际、突出特色,不断完善中心城区供水、供电、供气、排水、垃圾污水无害化处理、防灾避险、绿地系统等设施,同时增加公共产品供给,全面提高其综合承载能力。提高建设用地效率,优先发展公共交通,保护历史文化和自然景观。鼓励民间资本以独资、PPP等方式参与投资、建设和运营城区基础设施项目。加快配建充电桩、城市充换电站等设施建设,鼓励个人、单位在自(既)有车库(位)安装充电设施。开展智慧城市实践,先期将“互联网+”项目集中在“+政务”“+民生”方面。开展雨水自然积存、渗透、净化的海绵城市建设,从小区、道路、绿地与广场、水系等方面抓好工程落实。
第三节精细做特重点小城镇 坚持以人为本的发展理念,围绕山体、水体、文化、居住、产业、就业、旅游等元素,把小城镇建设与乡村旅游、民族文化、产业园区、“3155”工程有机结合起来,因地制宜,各具特色,着力打造一批记得住乡愁、看得见山水、留得住文化、富得了百姓的工业商贸强镇、文化旅游名镇和特色生态小镇。加快构建一体化的产业、市场、公共服务和镇际交通体系。重点推进都格、米箩、木果、蟠龙等小城镇建设,打造宜工则工、宜农则农、宜游则游的典范。完善小城镇学校、医院、公交、通讯、养老等公共服务设施建设,大力提高中心乡镇医疗教育等基本公共服务水平;全面完成乡镇政府所在地棚户区改造任务,并以此为契机完善供水、供电、供气、排水、垃圾污水无害化处理、防灾避险、绿地系统等设施建设;有序展开现有城镇架空线入地工程;逐步实现乡镇管理执法工作全覆盖。通过发展小城镇,促进城乡要素自由流动,建立以城带乡、城乡一体的新型城乡关系,使农村成为城市的后花园,城市成为农村的CBD,城乡间互动发展。
第四节扎实做美新农村 尊重农村现实的生产生活条件,分清洁、生态、宜居、幸福几个阶段渐次推进新农村建设,形成“房在绿中、家在园中、村在景中、人在画中”的生活环境。按照“干净、整洁、有序”的要求和“保护生态环境、遵循民俗风貌”的理念,以“四在农家·美丽乡村”六项行动计划为抓手,改善水、电、路、气、讯等基础设施。推进农村环境集中连片整治,加快建设农村垃圾集中收集及无害化处理设施,加大农村污水处理和改厕力度,保护和修复自然景观和田园景观。分步实施农村危旧房改造,开展农户院落风貌整治,彻底改变脏、乱、差现象,实现文化美、景观美、民风美、生态美、功能强、产业强的“四美双强”目标。建设30个“美丽乡村”升级版示范点,打造猴场乡补那村、格支村、玉舍镇海坪村、陡箐镇茨冲村、花戛乡天门村、保华镇官寨村等特色民族村寨,真正展现处处新农村、户户民居美的良好格局。
第五节着力提高城镇管理水平 构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城镇管理体制,推动城镇管理走向城镇治理,促进城镇运行高效有序,实现城镇让生活更美好。以网格化管理、社会化服务为方向,以智慧城镇建设为契机,充分发挥现代信息技术的优势,推广运用“大数据”方法,加快形成与未来经济社会发展相匹配的城镇管理能力。提高执法素养,把严格规范公正文明执法的要求落实到城镇管理执法全过程。抓好“五水共治”(治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水),加大对城镇湿地保护和恢复的投入。规范开展地下管线普查工作,及时更新管线综合信息系统。加强建筑物立面管理和色调控制,规范“城市家具”设置,加大“两违”管控力度,严格整治脏乱差。将绿色低碳理念全面融入城镇建设与发展进程,确保城镇建设与环境设施建设同步规划、同步实施。构建绿色生产、生活方式和消费模式,积极创建国家级绿色低碳小城镇,探索各具特色的低碳社区建设模式。 第六节有序推进农业人口转移 落实户籍改革制度,放宽落户条件,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户,并享有与当地城镇居民同等待遇。健全促进农业转移人口市民化的制度,重点建立农民市民化成本分担机制。以人的安定与活力决定城市未来,贯彻实施《居住证暂行条例》,推进基本公共服务“随人而动”,逐步扩大向居住证持有人提供公共服务和便利的范围、提高服务标准。保护农民土地权益,无论是承包地换户口,还是宅基地置换,都要严格遵守法律法规,充分考虑农民的当前利益和长远生计,在农民自愿的基础上进行,决不能脱离实际,更不能搞强迫命令。探索保留进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权、林权、集体收益分配权,积极推进农民权益最大化实现,消除农民进城的后顾之忧。明确城镇政府对农民工及其家庭成员的基本公共服务职能,提高社会保障、医疗、教育、住房等基本公共服务能力,促进农业转移人口融入城镇,增强他们的获得感和幸福感。 第八章完善基础设施建设,全面构建支撑保障系统 坚持“统筹规划、优先发展、适度超前”的基本原则,加快交通、水利、通信、管网等重大基础设施建设,加快构建现代综合交通运输体系,着力解决工程性缺水和农村人口饮水安全问题,完善通信及管网基础设施,增强硬软基础设施承载能力,逐步破解发展制约瓶颈。推动基础设施和公共服务向农村延伸。 第一节公路交通系统建设 完成水威高速建设,力争启动建设六盘水—赫章高速公路,力争到2020年,全县高速公路通车里程达到224公里。加强普通国道G246(遂宁—麻栗坡)、G356(湄洲—西昌)改造升级,积极推进支撑“5个100”工程的普通省道改造,继续推进县城出入口路段及过境路段的扩容改造,稳步推进普通省道的改造升级,加快推进对于提升综合运输整体效率具有重要作用的集散运输线、高速公路和机场出入口连接线建设。普通国道二级及以上道路比重达到100%,普通省道断头路、等外路和四级路基本消除。加强支撑资源开发和产业发展、服务人口较多的重要县乡道改造,建设一批旅游公路、景区景点互通道路,建成环线二级公路,实现乡乡通二级路,实现所有建制村通沥青(水泥)路,全县公路网里程达到4130公里。加快推进县乡客运站、物流园区、城市公交、农村招呼站等场站建设,完善相关交通安全设施。
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