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第一节 办好人民满意的教育 坚持优先发展教育，保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。 一、提升基础教育水平。巩固“教育强县”和“全国义务教育发展基本均衡县”的成果，加大教育投入，科学规划布局，合理配置资源，提升教育质量，打造特色品牌，努力缩小校际、城乡差距。加快扩充普惠性学前教育资源，在生态新城、城南片区、金沙园新建公办幼儿园，扩容城区公办幼儿园，加强民办幼儿园监管，构建以公办幼儿园(所)为主体，以社会力量办园并举的多元化办园格局，基本满足适龄儿童就近入学需求，提高农村学前教育普及程度，到2020年，幼儿入园率达96.8 %以上。探索义务教育向学前阶段延伸，推进义务教育均衡发展，提高义务教育建设水平，实施城区中小学扩容工程、农村义务教育薄弱学校改造，新建金沙第二小学、城东初级中学，提升改造城南中学，逐步解决城区学校大班额问题。普及高中阶段教育，整合和新增普通完中，扩大优质高中资源，推进达标示范高中建设，沙县一中创办省级示范校，金沙高级中学升级为省级一级达标高中，沙县五中升级为二级达标高中。打造特色教育品牌，以金沙高级中学、城三小学、少体校等为主体，重点培养体育、航模等特长生，普及少年足球运动，打造在全省具有一定知名度的特色培训基地学校。确保异地务工人员随迁子女100%入读义务教育公办学校。建立健全农村留守儿童关爱服务体系。 二、办好现代职业教育。加快三明生态新城职业教育园区等重点项目建设，加快资源整合，调整学校布局，吸引市级大中专院校落户沙县，建成一批综合实力强、教育质量优、与企业对接紧密的示范骨干院校、优质特色职业院校和示范实训基地。进一步做大做强三明农校，做大沙县职业教育中心，办好沙县小吃培训中心、大联想培训学校，引导一批普通初高中向应用技术型职业学校转型，重点发展与沙县特色产业发展相适应的专业，推行订单式培训、定向培训、新型学徒制培训等与就业紧密联系的培训模式，培育一批产业需要、就近转化的职业技能人才队伍。全面实行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。加快“双师型”教师队伍建设，建立职业教育质量监测评价机制。建立有效、实质性的运行机制，推进职业教育集团建设。同时，充分调动政府、行业、企业、教育培训机构和学习者个人方面的积极性，积极发展继续教育，推进各类学习型组织建设，开展全民读书等学习活动，完善自学考试制度，完善社区学院、社区教育中心和村(居)民学校三级社区教育网络。重视发展老年教育，推进老年大学示范校建设。办好特殊教育，规划建设县级特殊教育学校。 三、加强教师队伍建设。全面提高教师队伍素质，把师德建设摆在教师队伍建设的首位，加强教师职业道德教育，强化教师队伍管理。深化义务教育学校城区“小片区管理”和农村薄弱校“委托管理”，推进义务教育学校校长、教师校际交流，建立健全教师培训制度，建立相对稳定、流动有序、资源共享、均衡发展的校长、教师校际交流制度。实施“名师工程”和学科带头人计划，到2020年，省、市、县学科带头人达到600名，进一步完善教师培训与继续教育制度，加大教师培训与继续教育的投入，多渠道、多方式提高教师专业水平。逐年加大对年轻教师的招聘力度，解决教师队伍老化问题。切实保障教师地位，提高教师待遇，维护教师权益，使教师成为受人尊重的职业，形成尊师重教的浓厚社会氛围。 第二节 提升民众健康保障水平 健全医疗卫生服务体系和公共卫生体系，医疗卫生服务水平基本适应人民群众多层次、多样化的健康需求，推进全民健身，居民健康水平显著提高。 一、提高医疗卫计服务水平。落实公立医院综合改革，健全完善医疗卫生服务体系和公共卫生服务体系，优化医疗卫生资源布局，逐步增加政府对医疗卫生投入，加快提升医疗设施整体水平，建设“健康沙县”。科学规划建设生态新城医院，推进沙县医院、沙县中医院差异化发展，沙县医院要加强骨科、重症医学科等重点学科建设，开展肿瘤科、新生儿监护病房等新项目，争创三级乙等综合性医院;沙县中医院要突出中医特色，建设老年病房及康复病房，完善临床科室设置，加强针灸、推拿等传统特色学科建设，巩固二级甲等中医院创建成果。运用好艾迈博生物医药科研成果，积极推动肿瘤专科医院建设。继续完善乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室等基础设施建设，提升社区卫生服务水平，加快推进村卫生所规范化达标建设工作。建立健全疾病控制、卫生监督、妇幼保健、计生服务、应急救治等专业公共卫生服务体系，鼓励社会力量兴办健康服务业。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育二孩政策，促进人口长期均衡发展。2020年实现每千人医疗机构床位数达到6张，每千人口拥有3名全科医生。 二、加强卫计队伍建设。采取引进、培养、使用等多种手段，加强紧缺学科、疾病控制和卫生监督、社区卫生人员的引进和培养。加强医德医风建设，突出医务人员职业道德教育，逐步提高医务人员收入，通过采取奖励房屋、免收房租、提供资金补贴等方式，多层次、多途径解决引进人才的住房、入学、入托问题，使引进人才 “引进来、留下来、用得上、稳得住”。做好卫生技术人员规范化培训工作，县级医院要争取选派有培养前途的中青年医务人员到高等级医疗机构深造，乡镇卫生院每年要选派2-3名专业骨干到二级以上医院进修学习。做好乡村医生的定向培养选派工作，同时每年接受规范化培训并纳入卫计人员管理。 三、推动全民健身活动。完善体育公园、体育场馆等全民健身公共体育场所，加强便捷适用的城乡公共健身设施建设，全县人均体育健身场地面积达到2.8平方米，超过全国平均水平。用好大型体育场馆设施，创新公共体育场馆运营模式，举办符合沙县实际的品牌赛事，提升服务质量和效益。实施“全民健身工程”，推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放，引导学校等企业事业单位体育设施对社会开放，到2020年，经常参加中等以上强度体育锻炼的人数比例达到40%以上。支持开展老年人体育健身活动。积极发展三大球运动，培养“三大球”后备力量，落实校园足球规划。鼓励社会资本进入健身休闲业，不断完善全民健身服务体系。 第三节 积极扩大就业创业 坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，解决结构性就业矛盾。 一、坚持就业优先战略。充分发挥中小微企业、民营经济对吸纳就业的主渠道作用，积极引导和支持高校及大中专院校毕业生到企业就业、自行创业。促进农村富余劳动力转移，加大小吃技能培训力度，引导农民外出经营小吃业，借助“乡村游”、“生态游”，引导从事生态旅游、休闲观光等服务行业，促进农村富余劳动力就地就近就业。加强就业岗前培训、职业技能提升和失业人员转岗培训，建立健全面向城乡全体劳动者的终身职业培训体系。大力推进培训资金直补企业政策的实施，探索培训经费直补个人的办法和举措。加大职业资格证书制度实施力度，探索形成技能劳动者的评价、选拔、使用和激励机制。加大对高校毕业生、城镇就业困难人员、残疾人和退役军人等群体的就业帮扶。到2020年，力争全县新增城镇就业1万人以上，新增转移农村劳动力2万人以上，培训各类创业型人才500人以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内。 二、提供公共就业服务。健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，提高服务均等化、标准化、专业化水平。整合公共就业和人才服务机构，强化服务功能，支持就业创业服务设施建设。建立健全覆盖城乡的公共就业信息网络，加强公共就业创业服务能力建设，创新就业创业服务供给模式，推进购买基本就业创业服务工作。建立城乡统一规范的人力资源市场，完善市场监管体系。建立覆盖全市的就业信息监测制度、失业监测预警制度，积极预防和有效调控失业风险。 三、构建和谐劳动关系。全面推行劳动合同制度，提高小企业和农民工劳动合同签订率，扩大集体合同覆盖面。规范劳务派遣用工和企业裁员行为。推进劳动用工备案制度建设，建立健全统一的劳动用工管理信息系统。健全企业薪酬调查和信息发布制度。完善企业职工工资决定和正常增长机制。健全政府、工会和企业三方劳动关系协调机制。积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围。健全工资支付保障机制，完善最低工资和工资指导线制度，逐步提高最低工资标准。健全和完善劳动工作时间、休息休假、女职工和未成年特殊劳动保护标准。加强劳动保障监察执法体系建设，健全预防预警机制，有效维护劳动者权益。加强街道(乡镇)、社区人力资源社会保障服务所(站)建设，形成企业调解和基层调解工作网络。 第四节 健全社会保障体系 坚持公平和适度普惠的原则，以统筹城乡、整合制度、完善功能、强化服务为重点，加快建设与经济社会发展相适应的社会保障体系。 一、促进基本公共服务均等化。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，增强政府公共服务职能。健全覆盖城乡、延伸基层的基本公共服务体系，逐步扩大基本公共服务范围，提高保障标准。加大公共财政投入，确保新增财力向基本公共服务倾斜。根据城镇规划和人口变化，均衡合理布局城乡基本公共服务资源。推进城市优质公共服务资源向农村周边地区延伸，加快农村基本公共服务体系改造提升。加大政府购买服务力度，鼓励引导社会力量参与基本公共服务提供。 二、完善社会保险体系。实施“全民参保登记计划”，进一步扩大保险覆盖面，推进农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员参加社会保险。不断完善城乡居民基本养老保险制度，做实基本养老保险个人账户，推进机关、事业单位工作人员养老保险制度改革，进一步落实被征地农民的社会保障政策。健全城镇职工、城乡居民大病保险制度，推进基本医疗与商业健康保险相互补充和衔接发展。强化失业、工伤、生育保险制度，促进城乡一体化社会保障体系建设。健全社会保障待遇标准与物价水平挂钩、与城乡居民收入水平相协调的联动机制。加快发展企业年金、职业年金、商业保险。加大保障性安居工程建设力度，增加保障性住房供应。到2020年，实现全县基本医疗保险参保率达95%以上，城镇参加养老保险人数达3.7万人以上，实现真正意义上的医疗保险制度社会全覆盖。 三、发展社会救助和社会福利。健全社会救助制度，完善城乡低保标准、特困人员供养标准、低收入群众临时价格补贴、优抚对象抚恤和生活补助与物价上涨挂钩的联动调整机制，解决低保边缘家庭医疗、教育、住房等方面困难。加大城乡留守老人、留守儿童、生活无着落流浪乞讨人员和流浪未成年人和外来需要救助流动人员的关爱保护及灾害突发等临时救助。完善福利中心、残疾人服务设施建设，推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展，提高服务特殊困难群体保障水平。大力发展公益慈善事业，培育和规范沙县慈善总会、关心下一代工作委员会基金、光彩事业促进会等慈善组织，提高扶老、助残、救孤、济困、助学水平。 第五节 全面加强公共安全管理 按照预防与处置并重的原则，完善公共安全应急机制，全面加强安全管理，推进“平安沙县”建设。 一、加强安全生产管理。巩固全省安全发展示范县的创建成果，严格落实安全生产责任制，强化“党政同责、一岗双责”、企业安全生产主体责任和政府安全监管责任，积极推进安全生产标准化建设，严格安全许可，健全协调联动机制，严厉打击非法违法生产经营。推行安全生产与职业卫生一体化监管模式，加强安全监管监察执法能力建设，严格安全目标考核与责任追究，实行重大事故隐患治理逐级挂牌督办和公告制度。加强安全生产教育与培训，推动企业安全生产诚信体系、安全社区、安全园区、安全文化示范企业建设。规范发展安全专业技术服务机构，为中小企业安全提供技术援助和服务。深化危险化学品、非煤矿山、建筑施工、交通运输等领域安全专项治理。健全和完善突发事件应急救援体系，强化应急救援演练，提升应急救援水平。 |
