强化水资源保护。实行最严格的环境保护制度,推行政府环境保护网格化管理机制,深化饮用水源保护行政首长负责制和流域“河长制”管理制度。严格夹岩水库、倒天河水库等县城及乡镇集中式饮用水水源地环境保护,保持县城以上水源地水质达标率100%,国家重要水功能区水质达标率在83.3%以 上;继续推进农村千人以上集中式饮用水水源地保护区划定,并逐步开展水源保护区环保基础设施建设。强化赤水河、六冲河、三岔河、偏岩河等流域水环境保护, 推进白甫河流域水污染综合治理,开展夹岩水库、支嘎阿鲁湖等重要湖泊周边环境综合治理,落实流域治理目标责任制和断面水质考核制度。启动“两江”流域主要 河道治理工程。 控制污染物排放。落 实大气、水污染防治计划。实施主要污染物排放总量控制,推进污染物排放管理从“末端管理”向“全过程管理”转变。建立乡镇生活污水收费制度。新建部分县城 污水处理三期和各县(区)空白重点乡镇生活污水处理厂;推进中心城区污水处理厂提标改造,完善配套管网建设;推动城中村、城乡结合部及周边村寨的污水截 流、收集、处理工作,到2020年,全市所有县城和重点镇具备污水收集处理能力,县城、城市污水处理率分别达到85%、95%以上。实施火电、水泥等重点行业脱硫、脱硝、除尘设施改造升级工程;推进煤炭清洁利用,积极发展清洁能源,继续推广LNG替 代燃油项目,加强城市机动车尾气排放污染控制;继续推进小锅炉整治、施工及路面扬尘治理、餐饮油烟治理、机动车环保管理等为重点的大气污染综合治理,全面 提升城市大气环境质量。以提高环境质量为核心,积极推进工业污(废)水、噪声等污染防治。继续推广测土配方施肥,大力扩大有机肥使用范围,有效防治农业面 源污染。推进国家环境保护模范城市创建攻坚阶段工作。 提高固体废弃物处置水平。建 立“村收集、乡镇转运、县处理” 的城乡生活垃圾收运系统,支持有条件的县(区)开展生活垃圾焚烧和水泥窑协同处置生活垃圾,鼓励县城中心区开展污泥集中处置及综合利用。积极推进生活垃圾 的分类工作,逐步实现垃圾精细化分类。支持利用粉煤灰、建筑垃圾生产建材产品,推广粉煤灰、煤矸石在市政建设、筑路等工程中的应用,支持利用脱硫石膏生产 纸面石膏板、高档装饰建材,提高资源综合利用率。强化工业渣场标准化建设,大力推进工业废渣整治,全面加强土壤、重金属和工业固体废物等污染防治。强化医 疗废弃物集中处置和餐厨废弃物无害化处理。 加强环境风险防范。开 展全市突然环境质量加密调查,实施毕节市耕地土壤分级管理制度。实施赫章、威宁等县历史遗留重金属、废渣污染防治工程,推进七星关、大方炼硫区植被恢复工 程实施。加大持久性有机物、危险废物、危险化学品污染防治力度,适时推进危险废弃物处置中心建设,强化辐射监管能力,确保辐射安全。完善环境监测预警制 度,建立环境污染事故应急处理体系,健全重大环境事件和污染事故责任追究制度和信息公开制度,推进环保污染信息公开。牢固树立环保红线意识,用好森林保护 “六个严禁”和环境保护“六个一律”两把利剑,以零容忍态度严厉打击环境违法行为。推进环保能力建设或升级改造。
第四节 应对气候变化
优 化能源结构,充分发挥科学技术的支撑和市场机制引领作用,综合运用多种手段,控制温室气体排放。积极发展碳汇林业,开展碳汇林项目试点,努力增强碳汇能 力。强化气象监测预测预警能力,加快完善体制机制和政策体系,加快建立和完善温室气体排放检测系统和统计体系,逐步提高城乡市政设施、交通和农、林、水资 源等重点领域和脆弱地区适应气候变化以及主动应对灾害性天气、减小灾害损失的能力。研究开展碳交易,积极发展碳资产、碳基金等新兴业务。加强应对气候变化 宣传教育,进一步增强全社会应对气候变化意识。 第六章 突出城镇带动 推进城乡统筹 坚 持集约发展,尊重城市发展规律,遵循以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化理念和“五个统筹”的城市建设理念,依照山水城市、绿 色小镇、美丽乡村、和谐社区的发展思路,以中心城区为核心、县城为骨干、小城镇为节点、协调推进美丽乡村建设,着力打造“一带两翼”的城镇空间结构体系, 走出一条以城带乡、园城共建、景城互融、城乡一体的山地特色新型城镇化道路。到2020年,全市常住人口城镇化率达50左右,户籍人口城镇化率达全省平均水平。 第一节 推动中心城市崛起 强化规划引领。围 绕 “川滇黔区域中心、西南重要门户枢纽、新兴产业发展高地、山水生态花园城市、产城融合示范新区”建设目标,把握地域环境、文化特色、建筑风格等核心要素, 强化对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控,立足实际、着眼长远,创新规划编制理念和方法,增强规划的科学性、指导 性、合理性和可操作性,促进产城一体、产城互动、以产带城、以城促产发展。加强城市建筑元素符号运用、视觉色彩等特色风貌研究,提高中心城市的可阅读性和可识别性,真正形成有个性、能记忆的城市。引导城镇布局与资源环境承载能力相适应,引导城镇发展方向与空间功能区相适应, 大力推进基础设施同构、产业发展同布、生态环境同治、公共服务同质,推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。 核心板块建设。围绕“双百”城市目标,依托高速公路、快速路、城市交通干道,全面推进七星关区、大方县城、金海湖新区三个板块同城化发展,加快构建 “一城三区”中心城区发展格局,把金海湖新区打造成毕节经济发展的重要增长极、改革开放的试验区。 以高铁枢纽中心、铁路货站、空港等建设为重点,引入发展商务、总部办公、科教研发、保税物流、生态休闲娱乐等产业,推进国际内陆港、梨树新客站组团、甘河 组团旅游养老休闲区等核心板块基础设施、公共服务设施建设,抢抓国家实施棚户区改造机遇,有序推进七星关区、大方等老城区棚户区改造和危房改造,严格建筑 标准和工程质量,高度重视建筑节能,形成适应人口和产业聚集需求、完备高效的设施体系,不断提升老城区形象品质和核心板块辐射带动能力,推动城市绿色发 展。 配套设施完善。按 照绿色循环低碳的理念,加快推进骨干路网建设,打通中心城区断头路,完善城市路网体系,形成中心城区对外交通快速通道。规划研究中心城区轨道交通建设。统 筹推进城市供排水、供电、供气、供暖、农贸市场、垃圾污水处理、防灾避险、停车场、公共厕所等基础设施和绿地系统建设,积极推行城市地下综合管廊建设模 式。加快海绵城市试点建设。立足就近就学,加快幼儿园、小学、初中校舍建设,推进规范化高中建设。推进规模大、档次高、环境好、服务强、功能全的区域性中 心医院建设。开工建设归化水库。加快同心苑、白马山等六大公园建设步伐,加快建设梨树、竹园、东关等铁路站前广场和同心广场。加快毕节热电二期扩建及管网 建设,推进中心城区集中供热工程建设。积极推进充电桩、加气站等配套设施建设。推进房地产业健康发展。到2020年,中心城区建成城市道路里程达500公里左右,城市公共服务水平不断提升,全市城镇人均住房面积达30平方米。 智慧城市建设。创 新城市管理体制,坚持以人为本、源头治理、权责一致、协调创新的原则,推动城市管理重心和执法力量向街道(镇)、社区下移,向新城区延伸,构建权责明晰、 服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。建立和完善数字化城市管理模式,健全动态监测、及时发现、快速处置机制,提高城市信息化、精细 化、长效化管理水平。加快推进传感网、下一代互联网、新一代移动通信、智能电网、融合通信、云计算等新技术的应用示范和推广普及,构建与智慧城市相配套的 泛在网络基础设施、应用支撑和智能服务体系,大力推广智慧化管理、智慧化服务和智慧化生活。 第二节 加快县城提质发展 拓展城市空间。坚 持新区开发和旧城改造并重,以城市路网建设为引领,以棚户区改造为切入点,推进城市基础设施建设和公共服务设施配套,充分融入毕节独具特色的同心文化元 素,加快建设一批花园城、阳光城、山水城、文化城,加快县城提质发展。围绕提升综合承载能力要求,强化产城互动发展,稳步推进各县城规划新区建设,扩展城 市发展空间,增强人口、产业吸引力,推动各县城建设成为承接产业转移型、现代工业为主导型、生态旅游型城市。 提升城市品位。按 照县级城市不同功能定位,完善城市功能,实现错位发展。充分发挥黔西、织金资源和区位优势,打造黔中经济区重要的城镇产业协作区和毕节东部门户城市;发挥 金沙西部百强县优势,打造贵州“金三角”结合部重要节点城市;依托纳雍、赫章丰富的矿产资源,打造以循环经济为支撑的山地城市经济带;依托威宁省直管县试 点、气候、矿产、农牧特产和旅游资源等优势,打造彝族回族风情古镇,打造贵州西部门户城市和毕节次中心城市;围绕百里杜鹃特色旅游资源开发,打造一流花海 文化城。
第三节 发展山地特色小城镇
打造县域副中心镇。依 托资源、地理、交通等条件,着力推进基础设施建设,加快地方特色产业发展,创新体制机制,推进产城互动、产城融合,增强人口、产业吸纳和承载能力,逐步建 成一批县域副中心城镇,使之成为县域经济的重要增长极。同步下放县级公共管理服务权限,推动城市管理功能向副中心城镇延伸。到2020年,每个县(区)建设2-3个县域副中心镇。 打造“六型”小城镇。按照“优化布局、完善功能、提高质量、体现特色、宜业宜居”的要求,加强规划引领、区划调整、政策扶持和市场运作,大力发展一批交通枢纽型、旅游景观型、绿色产业型、工矿园区型、商贸集散型、移民安置型等“六型”小城镇。到2020年,建成120个特色小城镇。
第四节 建设富裕美丽新农村
优化村庄布局。按 照因地制宜、切实可行的原则,以优化农村规划布局、改善生产生活环境、提高公共服务水平为重点,加快“四在农家·美丽乡村”建设,真正实现生态美、百姓富 的有机统一。尊重村民意愿,体现地方民族文化特色,合理安排村落分布、产业聚集、农田保护、生态涵养等空间布局,统筹农村生产生活服务设施和公共事业建 设。加快中心村发展,整治空心村,积极稳妥引导农村居民适当集中居住。探索村镇联动、联村整片推进模式,实现联村整片建社区,完善社区功能。注重文化的保 护和传承,充分挖掘民族民间文化,加强古村落、古民居、古树名木的保护和开发。 加强乡村基础设施建设。围 绕推进城乡发展一体化,推动城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖。加快推进富有民族特色的贵州民居、少数民族村寨建设,完善农村公路网络,大 力推进小型水利工程设施建设,加快小康房建设、农村危房改造,积极发展秸秆利用、小水电、风能、太阳能等可再生能源,着力行政村“村村通宽带”和自然村 “村村通电话”工程,切实改善农村生产生活条件。实施农村清洁工程,推进村庄整治建设,改善农村卫生条件和人居环境。推进医疗卫生向自然村庄、社区延伸, 加强村文化室、图书室和村级体育健身场地建设,丰富农村居民群众的精神文化生活。 拓宽农村居民增收渠道。完 善强农惠农政策,促进农村居民收入持续较快增长。健全农产品价格保护制度,发展特色高效农业、休闲农业和农村服务业,优化种养结构,增加经营性收入。扩大 以工代赈规模,推动农民工与城镇就业人员同工同酬,发展劳务经济,增加工资性收入。完善粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴和农业保险保费 补贴等农业补贴制度,提高农村社会保障水平和扶贫标准,增加转移性收入。搞好农村土地确权、登记、颁证工作,完善土地承包经营权和农村宅基地流转机制,确 保农村居民分享土地增值收益,拓宽租金、股金、红利等收入增长渠道,增加财产性收入。 第七章 完善基础设施 夯实发展条件 围绕突破基础设施制约经济发展的瓶颈,切实强化统筹规划和合理布局,加快推进以水利、交通、电网、信息等为重点的基础设施建设,为经济社会发展提供有力的基础支撑。 第一节 强化水利基础设施建设 把水利基础设施放在全市基础设施建设的首要位置,大力开展水利建设“三年行动计划”、水利建设“三大会战”,完善水利基础设施网络,基本解决工程性缺水问题。加强水资源合理开发和节约保护,建设节水型社会,构建调控有力、配置合理的现代化水利保障体系。 加快骨干水源工程建设。坚持“远期、中期和近期并抓,大中小微并举,建设与管理并重,开源与节流并行”的思路,规划116座大中小型水库,其中:建成夹岩水利枢纽及黔西北供水工程1座大型水利枢纽,完成威宁小米水库等5座中型水库和赫章县珠市水库等9座小型水库建设;立项实施威宁县玉龙水库1座大型水库,力争新开工建设归化水库、纳雍县坪山水库等15座以上中型水库和七星关区野角水库等30座以上小型水库;开展55座 中小型水库前期工作。建设一批连通工程、引水工程、提水工程。在夹岩水利枢纽及黔西北供水工程、威宁玉龙大型水库供水区域覆盖主要城镇的基础上,实现县县 有一座以上中型水库,乡乡有稳定供水水源,构建以大型水利枢纽工程为龙头,以中、小型水库工程为骨干,以小型水利工程为基础、以微型水利工程为补充的水资 源配置工程体系,提高水资源时空调控保障能力。开展重要饮用水水源地安全保障达标建设,初步建成重要饮用水水源地安全保障体系。 |