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“十二五”取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。
一是坚持创新驱动加快发展。始终坚持加快转变经济发展方式，抓住机遇推动经济不断迈上新台阶。 二是始终坚持改善民生共享发展。以保障和改善民生为出发点和落脚点，深入推进重大民生工程建设，让人民群众更好分享发展改革成果。 三是始终坚持可持续绿色发展。坚持生态环境保护与经济社会发展有机结合，促进经济发展与资源环境承载能力相协调。 四是始终坚持深化改革开放发展。通过深化改革扩大开放，充分释放发展动力活力，在更大空间寻求发展新突破。 第二节 “十三五”时期发展环境
国内外发展环境。世界经济仍处于后金融危机态势，复苏乏力、经济盘整并充满不确定性。我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，国内经济发展长期向好的基本面没有改变，加快推动“一带一路”和长江经济带建设，深入推进新一轮西部大开发，发展前景更加广阔。但经济发展的内在条件正在发生重大变化，支撑经济高速增长的传统要素优势正在减弱，各种结构性矛盾对经济增长的约束正在加大，加快转型升级的压力日益增大、紧迫性增强，我国转变经济发展方式更加注重创新驱动和结构优化，更加注重扩大内需，更加注重统筹城乡与区域发展，更加注重发展质量，更加注重经济社会生态协调发展。
省市发展环境。四川作为西部重点区域，被列为国家系统推进全面创新改革试验区域，省委实施“三大发展战略” ，推动五大经济区错位发展，将带动全省经济加快发展。在 “天府新区”“成渝经济区”“川南经济区”规划实施的推动下，增长的内在动力日益增强，发展的机遇增多，特别是乐山市建设国际旅游目的地等战略定位对乐山东部区域的辐射带动，井研县具备加快发展的条件。 我县发展态势与展望。“十三五”时期，我县保持经济社会持续健康发展具有良好发展基础和大好机遇，随着“三高两铁两干道”等重大交通枢纽项目的加快建设，井研在全市乃至全省发展版图中的战略地位正加速显现，县域影响力和发展竞争力将大幅提升。境内岩盐、天然气和页岩气等资源富集，文化遗产丰厚，是发展新兴产业的宝贵资源。县域工业转型包袱轻，承载空间大，在乐山具有明显后发优势。但也面临着严峻困难和挑战，大中城市仍处于要素集聚阶段，主要资源要素单向流动趋势仍将持续，周边区域围绕市场、资金、技术、人才的竞争将更趋激烈，环境约束不断加大。井研目前仍处于工业化和城镇化初期，县域经济发展相对滞后，新型工业支撑不强，现代农业规模不大，第三产业培育不足，城市建设特色不明显，基础设施建设仍需加强，城乡“二元结构”仍未破除，居民持续稳定增收困难，全面建成小康任务十分艰巨。 第二章 总体要求第一节 指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会和省委十届七次全会、市委六届九次全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，牢固树立并切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持发展战略定力，坚持稳中求进、转中求好，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，全面推进井研转型升级、美丽发展，确保与全省全市同步全面建成小康社会。
第二节 基本原则
落实上述指导思想，必须遵循以下原则:
——坚持以人为本。坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，坚决守住民生底线、保障群众基本生活和基本公共服务，切实解决好教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。 ——坚持提质增效。坚持把经济建设作为兴县之要，坚持质量为重、效益为先，坚决克服盲目追求速度和数量的政绩冲动，着力提高劳动生产率、投资回报率和资源配置效率，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。 ——坚持绿色发展。牢固树立绿色发展理念，严格环境准入和执法监督，坚决避免以破坏生态环境为代价换取经济增长，积极推进经济活动生态化、发展模式绿色化，努力实现生态优美和经济增长“双赢”。 ——坚持深化改革。坚定不移推进全面深化改革，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，着力推动供给侧结构性改革在井研落地，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，为发展提供持续动力。 ——坚持开放合作。利用交通区位优势，主动接受天府新区和乐山“双百”大城市辐射带动，科学设置招商条件，健全完善招商机制，集中要素配置，通过招商选资、招大引强参与全省全市产业升级。 ——坚持依法治县。坚持依法执政、依法行政、司法公开、普法先行，推行政府权力清单、责任清单和负面清单制度，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道，构建尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的社会发展环境。 ——坚持党的领导。始终坚持从严管党、依规治党，不断加强和改进党的建设，不断提高党的执政能力和执政水平，持续改进作风和反腐倡廉，为全面建成小康社会提供坚强的政治和组织保障。 “十三五”时期要始终遵循“五大发展理念”: 创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，反映了以习近平同志为总书记的党中央对我国发展规律的新认识。要切实把“五大发展理念”贯穿发展全局，集中力量破解难题，厚植发展优势，拓展发展空间。 创新是引领发展的第一动力。始终把创新摆在发展全局的核心位置，深化大众创业、万众创新，不断推进体制机制创新、产业创新、科技创新、管理创新等各方面创新，不断解放和发展生产力。 协调是持续健康发展的内在要求。牢牢把握“四个全面”总体战略布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡一体协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强县域发展综合竞争力。 绿色是科学发展、永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，以加快转变经济发展方式为主线，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽井研建设。 开放是繁荣发展的必由之路。主动顺应全球经济一体化的趋势，坚持引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，主动融入成乐、连接川南，发展更高层次、更高水平的开放型经济。 共享是中国特色社会主义的本质要求。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，增加公共服务供给，保障基本民生，消除绝对贫困，使全县人民在共建共享发展中有更多获得感。 第三节 发展思路
“十三五”时期，围绕一个工作主题，坚持两个发展定位，实施三大发展战略，明确四条实现路径，落实四项任务举措，确保实现国民生产总值和城乡居民人均可支配收入在2010年基础上翻一番以上，与全省全市同步全面建成小康社会。
——围绕一个工作主题：突破崛起、富民强县。 突破崛起：就是要通过交通、产业、城市等一批关系井研长远发展的重点领域、重大工作的突破，带动经济社会全局整体向好发展，努力实现县域综合实力在全市上档进位。 富民强县：就是要坚持以人为本、民生优先，支持就业创业，强化社会保障，坚决打赢脱贫攻坚战，促进城乡居民收入持续稳定增长、生活质量持续稳定提高，在发展中富民、富民中强县。 ——坚持两个发展定位：打造乐山东部门户区、全市经济增长极。 打造乐山东部门户区：就是要立足乐山组团城市定位，以交通建设为先导，加强基础设施建设，提升区位优势和吸引力，打造乐山东部连接天府新区和川南经济区的重要节点，带动人流、物流、资金流、技术流、信息流加速汇聚，推动井研由“辐射谷地”向“门户高地”转变。 打造全市经济增长极：就是要立足井研区位提升、产业升级和资源开发潜力，加快转变发展方式，调整优化产业结构，着力构建以农业为基础、工业为支柱、现代服务业为方向的现代产业体系，确保经济总量迈上100亿元大关。 ——实施三大发展战略：融入成乐、“两化”互动、统筹城乡。 融入成乐：就是要准确把握发展趋势，背靠乐山大城市、面向天府新区，通过不断增强要素聚集和扩散能力、产业吸纳和承载能力，主动对接、配套和服务天府新区1小时时空圈、乐山大城市半小时经济圈和川南城市经济圈产业转型升级，实现与乐山中心城区同城化发展。 “两化”互动：就是要走新型工业化、新型城镇化道路，突出工业核心地位，推动工业面向高端发展，以工业化牵引带动城镇化、农业现代化、信息化，全面增强产业核心竞争力、城市整体竞争力和区域综合竞争力。 城乡统筹：就是要全域全程系统规划，统筹推进县域经济社会发展，充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。 ——明确四条实现路径：工业高端化、农业规模化、三产配套化、城市特色化。 工业高端化：就是要坚持以园区建设为抓手，以提质增效为核心，以高端产业和产业高端为发展方向，通过招商选资和项目建设，构建以农产品深加工为特色、纺织服装为基础、新材料新型制造业为主导的产业集群。 农业规模化：就是要结合丘区农业发展实际，积极稳妥推进农村土地流转，引进工商资本大力发展新型农业生产经营主体，促进农业规模化经营，连片建设标准化规模化种养基地，打造特色产业带和农业园区。 三产配套化：就是要积极培育文旅经济，着力发展乡村游、特色游、体验游，实现与乐山—峨眉山等旅游的配套发展；布局发展仓储物流经济，实现与区域性交通枢纽的配套发展；以“互联网+”引领发展电子商务等新兴服务业，实现与城市商贸经济的配套发展。 城市特色化：就是要利用好地形地貌，优化城市布局，体现依山就势、山环水绕的丘区特色；加强城市规划设计，以标准上限确定容积率、绿地率和建筑密度，体现空间开敞、舒适宜居的生态特色；深入挖掘和保留历史文脉，融入城市风貌塑造，体现底蕴厚重、品味突出的文化特色。 ——落实四项任务举措：夯基础、强支柱、补短板、奔小康。 夯基础：就是要加快布局枢纽交通，提升县域干线交通，着力构建现代交通体系。有效破解用水、用电、用气等瓶颈制约，提升发展要素保障。加强生态文明建设，提升环境承载能力。加快“智慧城市”建设，强化现代信息技术支撑。 强支柱：就是要坚持“工业强县”核心战略，立足资源禀赋和现有工业基础，通过政策引导和市场竞争，强化创新驱动，壮大产业规模、优化产业结构、提升产业效益，加快培育产业支撑型和税源支柱型企业，增强工业经济支撑县域经济发展的能力。 补短板：就是要将发展现代服务业作为转方式、调结构的重要抓手，抢抓区位提升和政策支持发展机遇，统筹生产性和生活性服务业发展，着力改造提升传统服务业，积极发展新兴服务业，提高现代服务业比重，加快培育新的经济增长点。 奔小康：就是要以提升县域经济实力和城乡居民收入为核心，全力推进脱贫攻坚，着力提高卫生、教育、文化、养老保险、困难救助等公共服务水平，奋力加快全面小康进程，共建共享全县人民幸福生活的美好家园。 第四节 发展目标
“十三五”时期，要充分考虑我县发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件，在已经确定的与全省全市同步全面建成小康社会目标任务的基础上，努力实现以下目标要求，为我县迈向基本现代化奠定坚实基础。
——保持发展速度不低于全市平均水平。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到2020年地区生产总值、人均地区生产总值、城镇和农村常住居民人均可支配收入在2010年基础上翻一番以上。工业发展水平进一步提高，产业发展向中高端水平迈进，新材料新型制造业加快发展，新产业新业态加快培育，现代服务业加速突破，现代农业发展取得更大进展，三次产业结构更加优化。投资对增长的关键作用充分发挥，消费对增长的贡献稳步提高，出口对增长的促进作用明显增强。城镇化质量明显提高，城镇化率年均提高1.5个百分点以上。城乡统筹发展机制逐步完善，城乡差距明显缩小。 ——人民生活水平和质量显著提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本实现公共服务均等化、社会保障全覆盖。城乡收入、区域收入、群体收入差距缩小，中等收入人口比重上升，逐步缩小城乡常住居民人均可支配收入与全国平均水平的差距。 ——公民素质和社会文明程度显著提升。中国梦、社会主义核心价值观和“乐善至美、创新力行”乐山精神更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。公共文化服务体系基本建成，文旅产业逐步成为支柱性产业，人民群众的精神文化生活更加丰富多彩。 ——全面深化改革取得重大进展。重要领域和关键环节改革实现重大突破，市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，开放型经济新体制基本形成。依法治县全面落实，人民民主不断扩大，司法公信力明显提高，法治政府基本建成，人权得到切实保障。各领域基础性制度体系基本形成，治理体系和治理能力现代化取得重大进展。党的建设制度化水平显著提高。 ——美丽井研建设取得新成效。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量减少。各集中式饮用水源地常年达标，以茫溪河和农村面源为主的污染得到遏制，空气质量和人居环境更加改善，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。 ——实施一批重大民生发展工程。以“三高两铁两干道”重大交通项目建设为重点，初步形成以铁路、高速公路、国道、省道、县乡环线为网络的现代交通体系，建成投运井乐城市快速公路、仁沐新高速井研段，乡镇客运实现全覆盖，通组道路硬化率达到90%以上；以水资源保障利用体系为重点，优化全域引用水网络，切实解决城乡饮水安全问题；着力改善农村生产生活条件，加快第二批省级新农村成片推进示范县建设，建成蒲亭新村等幸福美丽新村80个；以县人民医院和井研职中整体迁建、新体育馆建设等项目为重点，加大公共服务体系建设力度，提高教育医疗文化服务水平，实现发展成果全民共享。 专栏2 “十三五”时期经济社会发展主要目标（表）
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