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以“护地”为重点，加强耕地和基本农田保护。依法拆除利用耕地和基本农田建设的非农设施和违法建设，坚决遏制抢栽抢种抢建行为和新生违法建设，对在耕地和基本农田盗挖盗运行为予以严厉打击。 以“护环境”为重点，加强自然生态保护。按 照国务院《大气污染防治行动计划》要求，采取有效措施，减少二氧化硫、氮氧化物、PM10、PM2.5等污染物排放，控制大气污染。加快黄河故道湿地建 设，提升自然生态保护水平。强化有害生物综合防治，保护动植物资源，维护生物多样性。提升县境主要河道水系生态功能，以中心镇绿化和中、小型水库保护为重 点，提高生态环境质量，扩大生物活动空间。 以“防污染”为重点，加快发展绿色经济。加快培育循环经济产业园、生态农业产业园、休闲观光产业园等。产业集中区要实施集约化和低碳化发展，加强重点污染监控，加快工业园区污水处理厂建设，对工业三废要进行集中无害化处理。 以“气象综合监测”为重点，加强监测预警工作。建 立具有气象观测、气象灾害监测预警、公共气象服务、气象为农服务、气象灾害防御管理、人工增雨防雹、农业气象科研、农网信息服务、气象科普教育、突发公共 事件（自然灾害）预警信息发布于一体的多功能、综合性、皖北一流的县级气象灾害防御体系平台，提高公共气象服务社会应用能力。 第二节 健全生态环境保护设施 以“垃圾、固体废物和城乡污水”为重点，积极开展城市污水处理厂和地下管网建设、垃圾转运与处置，固体废物污染防治等工作。到2020年，城镇污水集中处理率达到90%以上，城市垃圾无害化处理率达到90%以上。 加快垃圾处理设施建设。按 照“源头减量、资源化利用、无害化处理和末端治理”并举的四原则，鼓励垃圾分类收集减量和资源综合利用。完成生活垃圾无害化处理全覆盖，将垃圾收集、运 输、处理的实施区域扩大到全县，形成“户分类、村收集、镇运输、县处理”的垃圾处理格局，推进生活垃圾收运密闭化，在各镇建成规范的垃圾转运站，并结合实 际合理确定处置方式，全面完成城乡垃圾处理厂扩容，提升垃圾发电厂的日处理容量，实现垃圾无害化处理。 健全固体废物综合处理设施。加大防治固体废物污染投入力度，健全全县固体废物综合利用与处置设施体系，深化开展固体废物资源化利用，完善固废处置利用管理方式，推进重点领域固废源头减量化。建设危险废物安全收运处置体系，严格危险废物的管理，杜绝危险固体废物排放。 加强城乡污水收集系统与处理设施建设。开展砀山污水处理厂提标改造，强化截污纳管工程建设，完成县全部规划污水处理厂及配套污水管网建设，新建李庄、周寨等重点镇污水处理厂，实现全县重点镇污水收集管网全覆盖。在污水收 集管网覆盖范围内的工业企业全部实现达标入网，完善工业园区废水收集处置系统。严格整治涉及水污染的行业和企业，淘汰不符合国家产业政策和节能减排要求的 落后产品、技术和工艺设备。建设污水处理厂污泥无害化处理工程，规范污泥处理和运输，减少臭气扰民。推进城乡污水处理厂再生水资源化利用。到2020年， 重点镇具备污水收集处理能力。 第三节 促进产业绿色化发展 以“推广农业清洁生产模式、建设生态工业体系、促进服务业低碳绿色化”为重点，支持绿色清洁生产和服务，推进传统产业绿色化改造，建立健全绿色低碳循环发展的现代产业体系。 推广农业清洁生产模式。加快推广应用农业污染物的减量化和资源化利用技术，保障无公害食品、绿色食品和有机食品的开发生产；鼓励畜禽集中养殖，大力开展家禽养殖污染集中处理、生态化处理，推广秸秆综合利用，提倡使用有机肥，有效控制和治理农业面源污染。 建设生态工业体系。大 力推行清洁生产机制，完善果蔬加工等重点排污企业在线监控系统，改进落后的、污染严重的生产工艺，积极推广循环经济模式，优化升级全县产业结构。提高科技 在传统产业中的应用，形成科技含量高、经济效益好、环境污染少、核心竞争力强、示范效应明显的生态工业体系。大力发展低碳型新兴产业，着力建设一批低碳示 范试点骨干企业，促进低碳型工业快速发展。 促进服务业低碳绿色化。提 高商贸业整体水平和运行质量，努力使传统商场卖场转型升级，坚持安全、健康、环保理念，转向绿色管理，倡导绿色消费。引导和发展绿色餐饮和绿色酒店建设。 改造传统房地产业，努力推行节能、环保建筑的建设和改造。发展生态观光旅游，在保护生态的基础上扩大优质生态环境带来的收益。依托高速高铁双高带动，打造 现代化生态商贸流通体系。 第四节 科学合理利用水资源 按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，以“节约保护水资源和加强管理”为重点，系统推进水污染防治，水资源节约和水资源管理。 节约保护水资源。实 施最严格的水资源管理，健全取用水总量控制指标体系。严控地下水超采，严格实行取水许可。提高用水效率，推进工业、农业和生活节水。严格执行工业企业污染 物排放标准，对于果蔬加工类企业大力推进工业节水、工业水循环利用的新技术，加大高耗水行业的水污染控制，大力发展节水冷却技术和节水工艺，推进污水回用 工程建设。结合我县高标准农田建设示范工程和国家级标准化果园要求，因地制宜地大力推广节水灌溉技术。健全城镇用水管理体系，加强全民节水意识，鼓励重复 利用，提高污水处理率。运用经济杠杆节约用水，建立合理的水费体制实行计量收费。进行节水宣传教育，加强节水观念。推广应用节水器具和设备。提高污水综合 利用率，努力实现中水引入环城河和利民河循环利用。 加强水资源管理。实 行严格的水资源管理制度，严格规划管理，实施取水许可，严格地下水管理和保护，强化水资源统一调度，建立最严格水资源管理“三条红线”指标体系，建立水资 源开发利用控制红线，严格实行用水总量控制；建立用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费；建立水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。健全水资源监控 体系，落实考核监督制度，着力促进水资源合理开发利用和节约保护。 第五节 可持续利用国土资源 以“建设用地、生态用地”为重点，推进集约使用土地资源，优化配置建设用地，管理生态用地，使国土资源达到可持续利用。 集约使用土地资源。大 力推进企业向工业园区集中、居住向社区集中、农业向规模经营集中，节约集约土地利用。规范土地资源利用制度，强化规划和年度计划管控，严格用途管制，建立 健全节约集约用地的激励和约束机制，逐步完善土地要素市场，优化土地资源配置，完善节约利用土地评价考核体系，建立砀山县土地生态环境信息管理系统。推行 节地生态安葬，节约集约土地资源。 优化配置建设用地。合 理控制建设用地总量和增量，确保各类基础和支柱产业、重大基础设施和社会公益性及民生项目的用地，积极推进农村居民点整理，建立城乡统筹发展的土地利用新 格局。积极盘活存量建设用地，充分利用闲置地，进行土地增减挂钩治理工作，拟在全省搞集体建设用地入市试点工作，加大闲置土地处置力度。鼓励建设多层标准 厂房，提高单位土地投资强度。新建工业项目建筑容积率不低于1.0，建筑密度不低于40%（不含道路）。 实行生态用地功能性管理。制定与落实生态功能区，保有一定规模与比例的园地、林地和具有生态功能的水域，并制定严格的保护措施，确保土地利用与生态环境建设高度协调一致，因地制宜地改善土地生态环境。 第十章 发展社会事业构建民生福祉共享新典范 顺应人民群众过上美好生活的新期待，更加注重统筹经济和社会协调发展，加快建立广覆盖、多层次、可持续的城乡基本公共服务体系，不断提高公共服务均等化、优质化水平，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，实现全县人民共同迈入全面小康社会。 第一节 大力发展教育事业 坚持教育优质均衡发展战略，以改革创新为动力，以促进教育公平为重点，以提高教育质量为核心，不断深化教育改革，着力实施素质教育，大力推进教师队伍建设，到2020年，基本实现教育现代化。 优化教育资源配置。科 学规划学前教育、小学教育、中学教育、职业教育、特殊教育、成人教育等教育网点布局。县城教育与寄宿制教育齐头并举，在偏远乡镇着重发展寄宿制教育。优化 教育分布格局，加快砀山中学、民族中学、砀城一小老校区、西关小学等外迁，着力打造50所农村标准化示范小学。整合城乡各类教育资源，创新城乡教师交流制 度，缩小城乡师资力量差距。引进优质教育资源，加快教育信息化、网络化建设，积极开展农村基础教育现代化建设。 促进各类教育发展。加 快公立幼儿园建设，支持和鼓励社会力量办园，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的学前教育服务体系。积极培育学校特色，创新艺术、科技、体育工作机 制，九年义务教育巩固率达100%。普及高中阶段教育，推进省级示范高中创建工作。加快职业学校发展，逐步推进职业教育免除学杂费。大力推进砀山职教城建 设，积极与高等学校合作建设砀山职业技师学院。鼓励国有大中型企业兴办职业教育，推动职业教育发展“双元化”办学模式。积极支持民办教育发展，促进民办教 育和公办教育共同发展。 改善农村办学条件。建 立健全义务教育免费政策和经费保障机制，完善农村义务教育学校教室、桌椅、图书、实验仪器、运动场和音体美器材等教学设施，学校宿舍、床位、厕所、食堂 （伙房）、饮水等生活设施，满足农村留守儿童学习和寄宿需要，努力缩小城乡教育差距，促进基本公共教育服务均等化，提升义务教育整体发展水平。 加强教育人才建设。建 立教师轮培轮岗工作长效机制，实施“2211”骨干教师阶梯培养计划，至2020年形成20名教学名师、20位名校长、100名学科带头人、1000名骨 干教师的骨干队伍。实施特岗教师培养计划，为特岗教师创造良好成长环境，加强对特岗教师的理想教育、职业教育培训，通过搭建平台，加强对特岗教师专业化成 长的引导、辅导。加强幼师引进和培训力度，提升公办幼儿园师资水平。加强校干队伍培训，打造更具针对性、实效性的校干教育和发展的培训平台。建立教育人才 “绿色通道”，形成教师招录的长效机制。 大力发展体育事业。加 强公共体育设施建设，促进公共体育设施和体育场所向社会开放,改善群众健身活动条件。完善全民健身服务体系，普及科学健身方法，进一步开展全民健身活动。 提升学校体育教育教学水平，全面增强学生体质。积极筹办梨园自行车赛、马拉松等大型体育赛事。充分挖掘“武术之乡”文化产业潜力，利用斗鸡、斗羊、斗鹌鹑 等民间竞技以及拳术、器械等武术表演等非物质文化遗产，打造具有砀山特色的体育活动品牌。到2020年，全民健身意识、体质状况和体育消费达到更高水平。 第二节 提高科技创新能力 深入实施创新驱动发展战略，发挥科技创新在全面创新中的引领作用，逐步形成以企业为主体、以市场为导向、政产学研用相结合的具有砀山特色的区域创新体系。 提高科技支撑能力。大 力培育和引进高新技术企业，高新技术企业达到13家；加强科技投入，全社会研发投入（R＆D）占GDP的比重力争达到2.3%，大中型工业企业80%以上 建有研发机构；加强与中国农业大学、合肥工业大学、江南大学、安徽省农科院等院校开展产学研合作，不断推动企业开展自主创新，催生一批创新型骨干企业的诞 生。争取组建6家省级工程（技术）研究中心、企业技术中心，着力打造众创空间、孵化器等新型创业服务平台；加快推进知识产权战略，每万人有效发明专利拥有 量争取达到3.5件，五年力争发明专利授权量270件。加强科技人才队伍建设，争取成立2家院士工作站，引进1个高层次创新人才团队，培养引进200名左 右高技能人才。 促进科技服务民生。促 进科技服务于民、造福于民，让科技创新成果更多惠及百姓生活。加强民生科技基础设施和服务平台建设，着力提高民生科技创新与服务能力。加大民生科技投入， 重点实施一批民生科技示范工程。加强农业科技创新和推广能力建设，实现高效栽培、疫病防控、农业节水等领域科技集成创新，五年培育酥梨、黄桃主导新品种各 5―8个，完成主要农作物品种更新换代。 推进科普惠及民众。加 大科普事业投入力度，健全科普管理与服务体系，加强科普基础设施建设，做好科普资源开发共享。加快科普基地网络和功能建设，鼓励和支持科普场馆、社区学 校、成人文化技术学校等开展科学教育与培训。推进社区服务科技应用示范社区、创新型科普社区建设。广泛开展群众性科普活动,提高全县公民科学素质。 第三节 推进文化繁荣发展 不断增强文化对经济社会发展的支撑和服务能力，努力提升文化软实力，使文化成为引领砀山发展的新动力，成为展示砀山魅力的重要窗口，满足全县人民日益增长的精神文化需求，推进文化事业全面繁荣和文化产业的快速发展。 健全公共文化服务体系。充 分吸引和利用社会各方面资源，增加社会文化服务供给。完善“三馆一场”、镇综合文化服务中心、村文化活动场所等公共文化设施建设。利用文化馆、图书馆、博 物馆、文化站等公共文化场馆，开展丰富多彩的群众文化活动。加快文化信息资源共享工程建设，实现区域文化信息、资源共享。积极承办、协办重大文化活动，扩 大文化交流，提升文化影响力，展示砀山文化魅力。加快推进县级数字档案馆建设，提升服务水平。加强文化市场监管，做到繁荣与规范并举。实施文化惠民工程， 做好“送戏进万村”等“送文化下乡”活动，打造一批深受群众喜爱的公共文化服务品牌。加强对乡村的文化辅导和培育，鼓励民众提高文化自觉意识，变“送文化”为“种文化”，实现公共文化服务常态化。建立奖励激励机制，繁荣文艺精品创作生产。 加强文化遗产保护。做大做强“砀山唢呐”品牌，实施砀山“四平调”戏曲保护传承和振兴工程，加强唢呐、四平调等文化的对外交流与合作。研究规划开发砀山护城河、内外环路及“李白——宴嬉台遗址文化公园”及明代砀城遗址。挖掘我县历史人物、历史事件、历史遗迹等文化资源，增强保护力度。 推进文化产业发展。着 力发展文化产业，提升文化产业规模和水平，提高文化产业对经济社会发展的贡献率，推动全县文化事业的全面繁荣和文化产业的快速发展。深度挖掘酥梨文化、帝 王文化、唢呐文化、武术文化、戏曲文化等特色文化，大力扶持书画、戏曲、武术、民间艺术实现产业化发展，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。着力推进砀 山县薛楼文化产业园、砀郡历史文化公园、大型数字影院等重点文化产业项目。积极培育文化创意、印刷物流、广告会展、动漫游戏、影视制作等新兴文化业态，推 动文化与科技、信息、物流、建筑与产业融合发展。 第四节 完善医疗卫生服务 推进“健康砀山”建设，深化医药卫生体制改革，理顺药品价格，实行医疗、医保、医药联动，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度，让广大居民享有安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务，居民健康水平明显提升。到2020年，基本实现卫生现代化。 提升医疗服务水平。强 化医疗机构服务能力，力争县人民医院达到三级医院水平。加大公共卫生投入力度，进一步完善县新建中医院建设，加快推进县妇幼保健院、砀城社区卫生服务中 心、县卫生执法监督所、县疾病预防控制中心和县精神病院新建项目建设。加强乡镇卫生院改扩建工作和村卫生室（一村两室的第二个村级卫生室）的标准化建设。 组织健全县医院、县中医院体检中心，鼓励城乡居民定期体检，全县年满65岁的老人可凭有效证件每年免费体检一次，建立群众健康档案。 健全公共卫生体系。进 一步完善突发公共卫生事件应急机制和医疗救治体系、疾病预防控制体系、卫生执法监督体系、公共卫生体系。加强重大传染病防控与防治，有效处置各类卫生应急 事件。强化精神卫生工作管理，建立社区精神卫生康复机构。提高医疗机构信息化水平，以物联网等技术手段统筹县域医疗服务资源，建设县域医疗信息共享平台， 全面改善居民就医效率。强化健康理念，普及健康知识，实施健康促进和干预，引导居民形成健康文明的生活方式。免费向城乡居民提供基本公共卫生服务项目，并 试点建医养实体工作。 加强医疗卫生保障。进 一步完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险三项基本医疗保障制度，积极发展商业健康保险，形成广覆盖、多层次的医疗保障 体系。切实保障医疗保险基金的安全，构建城乡一体的大病救助体系，新农合参保率达100%。加强卫生监督执法体系建设，健全网格化卫生执法监管，提升卫生 监督水平，公共卫生监督覆盖率达100%，卫生许可证持证率达98%。 抓好人口计生工作。促 进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，不断提高人口素质。深入推进计划生育服务管理改革，大 力加强便民服务，方便群众办事；大力加强公共服务供给，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等服务水平；大力加强对存在特殊困难的计划生育家庭帮扶力度；大力加 强计划生育基层基础工作，做好出生人口监测，确保全面两孩政策稳妥扎实有序实施。 第五节 扎实推进脱贫攻坚 按 照中央和省市扶贫开发工作要求，认真落实“四项清单”，全面实施十大工程。到2018年，全县60个贫困村全部脱贫，36241户贫困户84618人全部 脱贫，贫困村年集体经济收入达到5万元以上，2019年和2020年进一步巩固提高，确保与全国、全省同步建成小康社会。 实施产业脱贫。扎 实开展果蔬加工产业扶贫，积极推进果蔬加工产业发展与精准扶贫深度融合，通过增加就业、流转土地建设基地、果蔬原料供应、产品运输销售、电子商务等方式， 辐射带动贫困收入增长。积极推行“公司+合作社＋基地+贫困户”的利益联结模式，提高贫困户的组织化水平。积极推动光伏扶贫，建设户用光伏电站和村级光伏 电站，增加贫困户和贫困村收入。充分依托旅游景观资源，积极引导乡村因地制宜发展农家乐、生态采摘、民俗观光等乡村旅游产业，促进贫困人口增收脱贫。 探索电商扶贫。把 电子商务纳入扶贫开发体系，抢抓国家实施“互联网+”机遇，结合电子商务进农村综合示范县建设，进一步壮大电商产业，积极探索“产业园+电商企业+农产 品+贫困户”的电商精准扶贫新模式，依托电商产业，不断提高农产品附加值、拉动相关产业发展，促进群众就业创业，带动贫困群众脱贫致富，切实增强贫困群众 的自我“造血”功能。 促进就业脱贫。统 筹使用各类培训资源，以就业为导向，加大职业技能培训力度，搞好定向培训、订单培训和创业培训，增强培训的针对性、有效性，确保贫困劳动力“培训一人，就 业一人”。把未就业贫困家庭高校毕业生就业摆在首位，根据其特点和求职需求，提供“一对一”重点帮扶，切实做好就业或创业帮扶工作。 推进易地搬迁脱贫。结 合城乡建设用地增减挂钩、美好乡村建设和农村危房改造等项目，全面推进易地扶贫搬迁工程，不断加大贫困地区危房改造推进力度。积极利用农村人居环境建设金 融扶贫项目支持，科学编制规划，精心推进实施，有序引导贫困人口向县城、工业园区、中心镇或中心村搬迁转移，真正做到实施一个搬迁项目，安置一方群众，实 现一方脱贫。 加强智力脱贫。加 强教育扶贫，建立完善义务教育控辍保学责任机制，坚决阻断贫困代际传递，挖断“穷根”。大力开展职业教育，加大“雨露计划”农村贫困家庭子女教育救助行动 补助力度，开展贫困大学生救助计划。加强人才科技文化扶贫，鼓励各类人才扎根贫困地区基层建功立业，强化贫困地区基层科技服务，建立完善贫困地区公共文化 服务体系，实施一批文化扶贫项目。 实施社保兜底脱贫。加大农村低保县级统筹力度，加强农村最低生活保障和城乡居民养老保险、五保供养等社会救助制度的统筹衔接，有效提高社会保障扶贫水平。推进扶贫开发和最低生活保障制度有效衔接，建立健全农村社会保障体系，不断提高社会保障统筹层次和水平，做到“应保尽保”。 推进健康脱贫。加快推进基层医疗机构和远程医疗服务平台建设，加大医疗救助、临时救助、慈善救助力度，使贫困人口大病医治得到有效保障。建立贫困人口健康卡，对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制。加强地方病防治，切实解决因病致贫、因病返贫问题。 加快基础设施扶贫。重点加快贫困村交通基础设施建设，积极推进农村道路畅通工程。加强贫困地区水利工程建设，强力推进农田小型水利工程改造提升，实施农村安全饮水工程。加快农网改造升级，切实改善贫困地区供电设施落后、电压不稳等现象。加强信息基础设施建设，加快推进宽带网络覆盖贫困村。 创新金融扶贫。鼓 励和引导各类金融机构加大对脱贫攻坚的金融支持，全面落实扶贫再贷款利率优惠政策，大力培育发展农民资金互助组织，创新发展金融扶贫互助社，积极探索“贫 困户+互助社+银行”和“贫困户+企业（合作社）+银行”等多种方式，帮助有资金需求和发展意愿的贫困户发展生产增收致富。加大创业担保贷款、助学贷款、 妇女小额贷款、康复扶贫贷款实施力度。 深化社会扶贫。鼓励引导各类社会组织和个人，通过捐赠救助、发展产业、促进就业等各种形式参与扶贫。用好省市对口支援平台，建立扶贫汇报联系工作机制，着力推进省市对口扶贫重点项目建设，解决一批难点问题，改善贫困地区和贫困群众生产生活条件，帮助贫困村、贫困户加快脱贫致富。 第六节 完善就业服务体系 坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，以创业创新带动就业，完善和落实创业扶持政策，切实保护劳动者的合法权益。 推进城乡一体化就业。落实鼓励农村劳动力转移就业、自谋职业和公益性“托底”安置就业等政策措施，使农民享受统一的公共就业服务和政策扶持，形成城乡就业服务一体化格局。健全城乡均等的公共就业服务体系，提高农民就业组织化程度。 搭建就业服务平台。加 速就业服务资源向社区（村）延伸，推进就业服务由户籍管理模式向居住地管理模式转变。充分发挥安徽省阳光就业网上经办系统服务作用，为劳动者和用人单位搭 建信息化对接平台。加强就业服务队伍建设，提升就业服务能力，落实保障资金，形成功能完备、布局合理、资源共享、运转高效的公共就业服务新体系。 加强就业技能培训。完 善职业技能培训机制，提供面向劳动者需要和用人单位需求的定单式培训服务，加强面向新成长劳动力、农民工、失业人员的职业培训，完成2万人(次)的就业技 能培训任务。进一步完善政府购买培训成果的机制，大力推进校企联合、工学一体等技能人才培养方式，每年培养百名产业发展急需的高技能人才。 保护劳动者合法权益。深 化劳动合同制度，努力构建和谐劳动关系。进一步加大劳动监察执法力度，切实维护劳动者合法权益。加强劳务派遣和经济性裁员管理，规范企业用工行为。实现劳 动监察“两网化”和全面推进仲裁机构实体化建设，实现建筑领域农民工资发放“一卡通”工作。积极推动基层劳动争议调解组织建设，形成以预防矛盾为基础、重 点查处为手段、维权维稳为目标的劳动关系维护新格局。 第七节 健全社会保障体系 坚持惠民生、防风险、社会政策要托底的总体思路，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平。到2020年，城乡社会保障和服务水平得到显著提高。 完善社会救助政策。加 强城乡低保管理，缩小城乡低保差距，扩大覆盖范围，提高保障标准，切实保障没有劳动能力生活困难农村人口基本生活。加快农村低保提标扩面，积极调整财政支 出结构，建立农村低保和五保标准的增长机制，不断增加农村低保和五保资金投入。加大防灾、减灾支持力度，拓宽灾害救助资金渠道，健全自然灾害应急救助体 系，完善受灾群众生活救助政策。 扩大社会养老保险。加快农村养老机构和服务设施建设，支持贫困地区建立健全养老服务体系，解决广大老年人养老问题。进一步延伸农村社会养老保险的管理服务网络，提高服务质量，不断扩大农村养老保险的覆盖面，2020年前，实现对农村适龄居民全覆盖。 发展社会慈善事业。实 现低保工作从提标扩面到规范管理的转变，保持城乡低保标准与全省平均水平同步增长。加强对留守儿童、孤寡老人、残疾人和流浪人群的社会救助，建设农村留守 儿童之家，关心农村留守儿童教育问题。健全残疾人服务体系，建设县残疾人活动中心。健全灾害突发等临时救助制度。建立健全社会福利服务体系，加强为老年 人、困难儿童、残疾人、优抚群体的福利服务。 切实保障公共安全。完 善以扁平化勤务指挥为牵动、警情监测分析为依托、分类管理和精确指导相结合的社会治安防控模式，构建虚拟社会治安防控网络，形成广泛有效的社会治安综合治 理格局，着力建设“平安砀山”。防范和打击各类邪教和恐怖破坏活动。健全安全生产工作机制，严格落实各项安全监管措施，贯彻实施《消防法》，加大对生产安 全、消防、交通、食品药品等领域的安全隐患排查治理力度，坚决防范和遏制重特大安全事故发生，消防规划以上海新建设建筑设计有限公司出具的《砀山县县城消 防专项规划2013-2030》（CF130610）为准。完善防震减灾体系，建立地震应急指挥中心和防震减灾科普教育基地。 推动社会组织发展。加 大志愿服务类、慈善公益类、社区事务类、文体活动类、社工类等社会组织扶持力度，强化社会组织提供公共服务的功能。完善“枢纽型”社会组织工作体系，加强 对社会组织的管理、服务及政策资金支持。加强社会组织登记管理，推进社会组织自身建设，指导社会组织依法、依章程开展活动，履行应有的社会责任。加强专业 化社工队伍建设，广泛开展志愿服务活动。 第十一章 创新机制体制促进为民服务迈上新台阶 深入贯彻落实“四个全面”战略，全面深化改革，创新机制体制，持续扩大开放，转变政府职能，坚持依法治县，推进服务型政府建设，进一步提高政府服务水平，促进为民服务迈上新台阶。 第一节 全面深化改革开放 突 出问题导向，认真研究改革遇到的新情况，全面推进重点领域和关键环节的改革。加快财税金融、投融资、价格体制改革，深化行政审批、行政执法、行政机构改 革，注重改革的系统性、整体性、协同性，提高改革精确发力和精准落地能力，扎扎实实把改革举措落到实处，为创新转型升级提供强有力的体制机制保障。尊重群 众首创精神，培育企业创新热情，激发全县发展活力，鼓励创新，激励成功，善待挫折，大力营造开明宽容的社会环境。以开放促发展，积极举办或承办各种有国际 影响力的会议、展览、赛事、论坛等活动，广泛参与区域经济分工与合作，形成资源要素优化配置、地区优势充分发挥、科技辐射作用大的协调发展新格局，促进区 域协调发展和共同繁荣。不断加强与周边各县市的信息、文化、人才交流，强化在经济、贸易、文化、科技等领域的全方位合作，提升区域整体实力和水平，努力形 成深度融合的互利合作格局。 第二节 坚持科学民主决策 重 大决策征询政府专家顾问意见，规范行政决策程序，完善重大决策的风险评估、跟踪反馈和责任追究制度。进一步加强和改善行政执法工作，坚持严格、规范、公 正、文明执法，切实提高执法效率。完善党的领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。全面推进政务公开，加大政府信息公开力度，建设阳光政府。 办好民生热线，发挥好政府公共服务平台的作用，增强政府工作与群众的良性互动。切实履行“一岗双责”，始终保持“做人有底气、干事有锐气、为官有正气”， 做到干部清正、政府清廉、政治清明。提高公民法制意识，依法保障公民权利，完善维护群众权益机制畅通民意表达和回应渠道。建立健全重大事项社会公示制度， 完善居民参与制度，推行公开听证制度和社情民意反馈制度。增强基层行政组织与居民间的互动，鼓励居民参与公共政策的决策、实施、监督和评价的全过程。 第三节 打造廉洁高效政府 坚 持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进预防和惩治腐败体系建设。健全对行政权力运行的监督和制约机制，强化对重要领域、关键岗位的监 察和审计，充分发挥人大、政协和社会舆论的监督作用，增强监督合力和实效。加强政风建设，努力降低行政成本，从严控制“三公”消费。深化反腐倡廉教育，推 进廉政文化建设，强化领导干部廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。强化效能监察，拓宽监察领域，创新监察载体，建成电子监察政务平台，全面提升行 政监察效能和科学化水平。进一步完善政府绩效考核的内容和指标体系，推行政府内部考核与公众评议、专家评价相结合的评估办法，树立科学政绩观。深入推进以 行政首长为重点的行政问责制度，建设责任政府。 第四节 努力建设法治政府 在 全社会普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神。建立宪法宣誓制度，凡经县人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。彰显宪法的权 威，建设法治政府。深入贯彻十八届四中、五中全会的法治精神，依法行政、坚持反腐倡廉，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。形成人大立法监督， 政府依法行政，政协民主监督，人民群众监督，公正执法、公正司法的法治运行格局。改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，对人民法院依法应该受 理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为的惩治力度。 第五节 推行权力清单制度 推 进权力清单、责任清单，对行使的直接面对公民、法人和其他组织的行政职权，分门别类进行全面彻底梳理，逐项列明设定依据，汇总形成部门行政职权目录。按照 职权法定原则，对现有行政职权进行清理、调整。对工作部门清理后拟保留的行政职权目录，按照严密的工作程序和统一的审核标准，依法逐条逐项进行合法性、合 理性和必要性审查。同时，公布权力清单，除保密事项外，要以清单形式将每项职权的名称、编码、类型、依据、行使主体、流程图和监督方式等，及时在政府网站 等载体公布。 第六节 构建村级服务平台 健 全村级组织管理和服务体系，推动管理重心下移，延伸基本公共服务职能。规范发展村级便民服务中心等专业服务机构，有效承接基层政府委托事项。以村民需求为 导向，整合人口、就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，构建村级组织综合管理服务平台，加快政府代办中心、综合服务中 心建设。加大财政支持力度，逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村（社区）组织运转经费保障机制，确保村（社区）组织依法有效履行职能。全面落实村干 部“一定三有”要求，逐步提高村（社区）干部待遇。 第十二章 完善保障体系确保规划落实 以国家和省市各项政策为依据，根据经济社会发展需要，有效运用政府的调控手段，建立健全规划实施机制，提高政府依法履行职责的能力，加强资源保障，完善政策配套。严格落实责任制，加强考核监督，动员全社会积极参与规划实施，确保规划目标的完成。 第一节 确保规划组织实施 建 立健全科学合理规划实施机制，确保规划顺利实施。成立规划实施领导小组，协调解决规划实施中的重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况。各单位必须根据 我县国民经济和社会“十三五”规划确定的各项目标任务制定专项规划和行业规划，加强规划内容衔接，负责制定促进规划实施具体的配套措施，促进专项规划和区 域规划与总体规划、上下级规划、年度计划与总体规划等的相互协调。实时组织开展规划中期评估，评估结果向县人大常委会汇报、向县政协通报。评估的主要内容 包括规划重要指标的完成情况、主要任务的实施情况、重大项目的进展情况、政策措施的落实情况等。根据中期评估情况需要对纲要修订时，报请县人大常委会批 准。建立规划实施公众参与机制，广泛宣传“十三五”规划，自觉接受人大、政协和社会各界的工作监督。 第二节 实施重大项目带动 围 绕国家产业政策导向，结合安徽省、宿州市“十三五”时期规划的重点任务，强化项目前期策划、开发和储备论证，建立健全项目动态开发、有序推进的长效机制， 完善“十三五”规划重大项目库。搞好项目与国家、省市对接，努力争取安徽省和宿州市在“十三五”重大战略布局上给予我县更多项目和资金支持。建立重大项目 协调推进机制，对重大项目实行特事特办，甚至“一事一策”。定期召开县主要职能部门负责人参加的联席会议，协调解决推进重大项目中的困难和问题。 第三节 优化创业创新环境 构 建各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。拓宽民营经济市场准入范围，鼓励和引导民间资本采取独资、参股、 控股、合作、联营等方式进行城市供水、供气、公共交通、污水和垃圾处理等基础设施领域，以及教育、科技、文化、体育、社会福利等社会事业领域，全面落实促 进民营经济发展的政策措施。大力支持小微企业发展，在创业辅导、市场开发、管理咨询、人才培训等方面加大支持，推进基本公共服务均等化和主体功能区建设的 公共财政体系，强化政府提供基本公共服务的财力保障，优化创业创新环境，着力在政策、载体、机制上为各种创业创新群体提供有利条件，举全县之力营造大众创 业、万众创新的优越环境。 第四节 全力推进招商引资 坚 持招商引资第一要事不动摇，对照年度目标任务进行细化分解，明确招商产业方向和工作重点。创新招商方式，拓宽招商领域。采取产业招商、协会招商、项目招 商、网络招商、电话招商、上门招商等多种招商方式，充分挖掘“砀山人杰地灵”的砀山情缘，综合利用一切可利用资源，多形式、多渠道引进资金与项目。瞄准重 点，精准招商，以咬定青山不放松的精神对每一个有投资意向的企业进行全程跟踪式服务，及时掌握项目进展情况，并协助有关部门抓实抓好项目落地、前期审批、 开工建设等各阶段工作。秉承“亲商、重商、爱商、护商”的理念，大力提高服务外来企业的水平，不断创新服务方式方法，为广大投资者提供优质高效的服务。 第五节 强化要素保障供给 坚 持“优储优供”，保持适度的土地一级开发规模，从用途结构、区域布局、供地节奏等方面加强土地储供调控。加强土地置换、整理和闲置资源的盘活，扩大供地规 模，为产业发展和高端要素入驻拓展空间。积极筹措和融通建设资金，确保重点领域、重大项目资金需求。整合各类专项资金，统筹、规范、透明使用财政资金，确 保资金用在最关键、最急需发展的地方。完善投融资服务体系，健全投融资促进机制。引导和扩大民间投资，进一步加强银政、银企、银农合作，组建全县统一的投 融资担保机构。 第六节 加强人才队伍建设 大 力实施人才强县战略，重点抓好水果绿色食品、板材加工、休闲文化旅游业等主导产业，以及机械电子、新能源等新兴产业急需人才的引进工作，强化专业技能人 才、经济管理人才、科技创新人才、农村实用人才等队伍建设，加大专业技术人才、经营管理人才和技能人才的培养力度。强化职业教育和技能培训，积极与高等院 校合作共建培训基地。鼓励企业与学校合作，培养制造业急需的科研人员、技术技能人才与复合型人才，积极推进产学研结合。积极留住人才，为他们创业生活提供 优质空间，提供高品质的工作环境和生活环境。到2020年，全县建成3个左右县级人才高地，引进和培育20名左右高层次创新创业人才，吸引带动200名左 右各类优秀人才创新创业。 |
