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2、统筹城乡一体化发展 健全城乡发展一体化体制机制，促进以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型城乡工农关系，推动城乡协调发展。健全农村基础设施投入长效机制，加大公共财政对乡村基础设施的投入，构建城乡一体的基础设施、均衡发展教育、公共卫生服务、公共文化服务和公共财政等五大体系，推动城镇优质公共服务资源向农村延伸，推进城乡基本公共服务均等化。全面推进城乡社会保障制度衔接，建成覆盖城乡居民的社会保障体系。加快改善林区、矿区人口生产、生活条件，全面提升林区、矿区人口城镇化质量。健全防灾减灾救灾体制，完善城乡应急管理和公共气象服务体系，加强防洪减灾能力建设。
二、深入实施脱贫攻坚，全面建成小康社会
全面贯彻落实中央扶贫开发总体要求，把重点贫困村建设作为新阶段扶贫开发的首要任务，突出“六个精准”和“四个一批”，建立脱贫工作责任制，着力对全市识别出的38个贫困村实施脱贫攻坚工程，切实做到实施一个村、巩固一个村、自我发展一个村，确保2018年2万农村贫困人口全部脱贫，摘除贫困县帽子。 （一）大力实施整村推进 坚 持把整村推进作为扶贫开发的基本抓手，依据扶贫开发建档立卡成果，着力实施整村推进工程，以发展特色产业、改善生产生活条件、增强自我发展能力和提高村级 组织凝聚力为重点，鼓励多方整合资源，统一规划，集中投入，打造村域支柱产业，实行水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”。加强对已实施整村推进项目 村的后续管理，巩固扶贫成果。 （二）深入实施精准扶贫 进一步完善政策措施，确保扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。 1、实施产业扶贫 把发展乡村特色经济作为瞄准贫困农户的重要举措，加快培育和壮大能够带动一方群众致富的区域性主导产业，重点发展一村一国花基地建设项目，并依托国花基地，全力推进具有民族区域特色的风情民宿项目。着力实施具有延边特色的黄牛、森林猪、种貂、驴、林下参、黑木耳、有机蔬菜、有机水稻等优势产业，组织实施好旅游扶贫、光伏扶贫、电商扶贫等非农产业，拓宽贫困群众增收致富渠道，带动贫困人口脱贫。 2、实施移民搬迁扶贫 坚 持自愿原则，对生存条件恶劣、灾害频发和生态保护重点区域的贫困户，积极稳妥实施易地搬迁扶贫。积极争取国家专项资金，加大对扶贫生态移民后续产业发展的 支持力度，切实解决好搬迁户生产生活方面的各种实际困难和问题。创新安置模式，鼓励依托城镇化发展集中安置，促进扶贫移民与城镇化、生态文明建设有机结 合。 3、实施社会保障扶贫 加快推进农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，逐步实现扶贫线和低保线“两线合一”，进一步提升农村低保补助标准，将丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口，通过社会保障，实现“兜底脱贫”。 4、实施医疗保障扶贫 加快农村医疗体制改革，健全市、镇、村三级医疗卫生服务网络。加大大病统筹力度，健全事前、事中、事后救助方式，切实提高大病救助能力，提高新农合和大病保险报销比例，逐步解决因病致贫、因病返贫问题。 5、实施教育救助扶贫 提高中小学住宿生的补助标准，实现职业高中免费教育，对普通高中贫困学生进行资助，义务教育实行“两免一补”（免学杂费、免书本费、补助寄宿生生活费），对学前教育困难儿童进行政府资助，阻断贫困现象代际传递。 6、实施就业扶贫 采 取定点培训、订单培训、“1+11”创业培训等形式，切实抓好职业教育培训和致富带头人培训工程，引导贫困家庭未继续升学的初、高中毕业生接受职业教育和 务工、农业实用技术、创业、经营管理等一系列中短期培训，增强其就业、创业致富能力。引导通过各种渠道开展劳务输出，努力推进劳务输出由季节型向常年型、 体力型向技能型、打工型向企业型转变。 7、实施金融扶贫 引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务，增加贫困地区信贷投放。完善扶贫贴息贷款政策，扩大扶贫贴息贷款规模。进一步推广扶贫小额信贷，推进农村青年创业小额贷款和妇女小额担保贷款工作。推动金融机构网点向乡镇和社区延伸，发展农业担保机构，扩大农业保险覆盖面。 8、实施基础设施改造扶贫 加大以工代赈建设力度，着力建设制约贫困群众生产发展的乡村道路、小型农田水利、小流域治理等基础设施建设相对滞后的瓶颈问题，进一步改善贫困地区的生产生活条件。拟建设农田灌溉渠道15万延长米，乡村道路105公里，桥梁8座，防洪堤防12万延长米。 9、实施组织扶贫 深入推进基层党组织建设，选派政治素质好、敢于担当、善于群众工作、开拓创新意识强、作风扎实的年轻干部，到贫困村任“第一书记”，切实打通联系服务群众“最后一公里”。加强对驻村干部的业务培训和工作交流，提高其政策水平和业务水平。加强驻村干部队伍的政治思想教育，增强廉政勤政意识和服务农村、服务贫困群众的意识。
三、完善基础设施建设，提高发展支撑能力
按照突出重点、适度超前、优化布局、完善配套的原则，统筹推进交通、水利、能源、信息等综合基础设施建设，提高经济社会发展的支撑能力。 （一）构筑综合交通运输体系 以建设通达东北亚及东北地区交通运输体系为目标，全面构建公路、铁路、航空等现代交通网络，配合完成延蒲高速和龙境内段，并借助朝鲜清津港近海优势，初步形成布局合理、衔接顺畅、高效一体的陆海空立体交通网络。推进“边境一线”公路安全畅通，增强国边防公路应急保障能力。推进老旧路改造和连通工程建设，提升农村公路服务水平。 （二）加强水利基础设施建设 以现代水利、安全水利、民生水利为目标，加大资金投入和科技创新，围绕水源建设、防洪减灾和农田水利，实施重大水利工程，不断推进水库、中小河流治理、城乡供水等基础设施建设取得新进展，确保防洪安全、饮水安全、粮食安全和生态安全。 （三）夯实能源基础设施保障水平 以“以电代燃”项目为重点，优化能源生产和消费结构，有序推进水电、风电、太阳能等可再生能源建设。优化电网布局，重点解决农村电网供电能力不足、设备老化等问题。大力推进天然气输送管网和储气设施建设，不断提高城市燃气管道普及率，积极参与“气化吉林”工程。进一步加强能源节约，推广使用节能技术，结合畜牧规模化养殖，建设大中型沼气和户用沼气示范项目。 （四）建立城乡信息网络 进一步完善通信、计算机、广播电视等网络，逐步实现三网融合。加快网络通信基础设施建设和升级，促进网络基础设施适度超前建设和均衡发展，深入推进国家大数据战略，支撑“互联网+”行动计划。大力改善农村通讯环境，尽快解决信息基础设施“最后一公里”问题。提高信息安全水平，加强网络信息安全和应急通信能力建设。充分实现网络资源的综合利用，积极建设“智慧和龙”。
第七章 强化保障措施，实现宏伟蓝图 全面加强党的领导，切实履行政府职责，健全规划落实机制，合理配置公共资源，保障规划顺利实施。 一、全面加强党的领导 全 市各级党组织和领导干部要坚定正确的政治方向、政治立场，切实把思想和行动统一到对习近平总书记重要讲话精神贯彻落实上来，认真贯彻执行市委、市政府作出 的决策部署，在思想上、行动上与市委、市政府保持一致，深化对发展规律的认识，提高决策科学化水平，提高领导经济社会发展能力，把规划确定的重点任务和目 标要求落实到实处。 全面推进思想政治建设，实施理论“植根”工程，扎实推进学习型党组织建设，创新理论学习和理论宣讲工作，使总书记重要讲话精神覆盖社会、落地生根，筑牢共同奋斗的思想根基，为和谐和龙、美丽和龙、幸福和龙建设提供强大的思想保证。 坚持全面从严治党、依规治党，加强纪律建设和党风廉政建设，认真开展党风党纪教育，进一步巩固和拓展“三严三实”活动成果，积极营造风清气正的政治生态，使严肃党内政治生活成为从严治党的新常态，为经济社会发展提供坚强政治保证。 充分发扬民主，贯彻党的群众路线，依法保障人民各项权益，激发全市各族人民建设和龙的主人翁意识。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作，壮大主流思想舆论，提高引导能力，切实维护意识形态安全。 二、健全规划落实机制 加 强规划组织领导，完善部门相互协商联动机制，促进部门间协同联动与信息共享，形成分工合作，相互配合、良性互动的工作推动机制。健全规划报告制度，各部门 按照职责分工，将规划相关任务纳入部门年度计划，定期组织开展动态监测和跟踪检查，及时有效解决规划执行过程中出现的问题。完善信息公开制度，强化信息公 开，加强社会对规划实施的监督，保障公众知情权、参与权和监督权。建立规划评估制度和规划调整机制，检查规划落实情况，分析规划实施效果，适时提出调整方 案，提请市人民代表大会常务委员会审议。 三、强化项目支撑体系 准 确把握国家政策支持与投资导向，围绕规划确立的主导产业和发展重点，健全重大项目储备库，统筹推进重大项目建设工作，形成竣工一批、启动一批、储备一批的 滚动机制。强化工程建设管理，改善施工建设环境，严格投资工作考核，落实各级各部门在重大项目建设中的工作职责。密切与上级规划衔接协调，积极争取国家和 省、州支持。加大项目稽查和审计力度，防止资金流失，减少铺张浪费。 四、着力拓宽融资渠道 紧盯国家投资导向，有的放矢地筛选、开发、包装一批基础设施和社会民生项目，争取上级资金。大力推广政府和社会资本合作（PPP）模 式，充分发挥政府投资“四两拨千斤”的能力，鼓励引导社会资本有序、合法进入投资领域，进入生态环保、农业水利、市政设施、交通、能源和信息等领域。加强 和规范政府融资平台建设，深化银企合作，加大中小企业贷款担保力度。建立资金集中投放机制，集中解决建设过程中的重点问题，发挥建设资金的“合力”作用， 提高资金的使用效益，保证资金效益最大化。完善资金使用追踪机制，了解资金的动态化流向，及时反馈资金使用的效益，改正原有预算和投入中的错漏，规范资金 使用安排，提高资金投入的使用效率。 五、优化发展环境保障 切 实做好土地保障。积极争取上级有关部门的支持，及时调整、完善土地利用总体规划。推进城乡建设用地增减挂钩，盘活存量闲置土地，增加建设用地增量供给，确 保重大项目建设用地。积极调整优化土地利用结构，压缩居民点宅基地面积，加快矿山废弃土地整理和开发复垦，增加工业、服务业和城镇用地及生态环境用地。 营造高效的服务环境。继续推进服务型政府建设，打造虚实结合的综合服务平台，实施重点工程、重点项目全程跟踪检查制度，加快推进网上审批和“一站式”服务，探索建设“证照库”“一证通”，切实实现投资主体与群众“零接触”、部门服务“零距离”、处理问题“零差错”、工作效率“零投诉”，着力打造规范、便捷、高效、优质的服务环境。 营 造放心的社会环境。把社会治安作为放心投资的第一环境，构建覆盖全市的社会安全预警网络和应急反应体系，为客商投资、企业经营营造良好的发展环境。加大经 济发展环境整治力度，重点整治干预中小企业发展、重点项目建设和招商引资环境的行为，营造诚实守信、公平有序的市场环境。实施“诚信立市”战略，加强社会 信用体系建设，打造“诚信和龙”。 全市各族人民要在市委的坚强领导下，解放思想，开拓创新，万众一心，真抓实干，奋力加快和谐和龙、美丽和龙、幸福和龙建设进程，为实现全面建成小康社会的宏伟目标而努力奋斗！ |
