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加强矿区生态和地质环境整治。全面开展老矿区沉陷区、露天矿坑、矸石山、尾矿库等综合治理，控制和消除重大地质灾害和环境安全隐患。 3、加大污染物减排力度 加 强节能减排能力建设，推进重点领域污染减排技术改造，提升环境污染综合防治能力，完善污染减排长效机制。切实加强节能减排管理、统计、监测、检测和监察队 伍建设，建设节能减排能源消耗计量检测、监测设施和信息服务平台，提高节能减排管理水平。加强生态环境安全预警系统建设，完善生态环境动态监测网络。 （二）推进资源节约集约利用体系建设 以提高资源利用效率为核心，大力推行“减量化、再利用、资源化”的循环发展模式，积极发展循环、低碳经济，全面建设资源节约型社会。 1、加强资源节约集约利用 严格保护耕地，健全耕地补充机制，强化对非农业建设占用耕地的控制和引导。推进节约集约用地，积极盘活存量建设用地，充分利用低效和闲置土地，提高单位土地投入产出效率。大力推广低碳技术，严格执行节能评估和审查制度，积极推行合同能源管理，实施重点节能工程，全力推进工业、建筑、交通等重点领域节能。加强重点用能单位监管，积极开展企业节能低碳活动。加强水资源利用和保护，推进工业、农业和城市节水，抓好高耗水行业的节水改造。 2、大力发展循环经济 推进工业集中区、产业园区向循环经济示范园区转型发展，培育一批循环经济试点，形成企业、园区、区域等不同层次的循环经济产业链。大力发展静脉产业，深入推进资源综合利用“双百工程”，支持废弃物再利用、资源化和无害化处理产业的有序发展。加强绿色技术创新和推广应用，大力推行清洁生产，推进制造、建筑、交通运输等行业的生态化改造，建立绿色经济体系。大力推广生态循环农业生产技术和生产模式，推进农业废弃物综合利用，建设一批生态循环农业示范区和示范项目。鼓励秸杆综合利用，推广秸秆综合利用示范工程和秸秆还田、代木、制作生物培养基等技术装备以及秸秆固化成型等能源化利用装备。 （三）推进生态文明体系建设 培育具有地方特色的生态文明理念，培养高效节约的生态文明生活方式，着力打造人与自然和谐共处、全民共建共享的现代化新格局。 1、打造生态宜居和龙 优 化城区空间布局，全面加强环保基础设施建设，促进城镇化与生态化协调发展。大力优化生态人居，积极建设生态社区、绿色社区，提高人居环境品质。完善城市生 态绿地系统，提高人均公共绿地面积。建立较为完善的环境噪声管理体系，改善城市声环境质量，妥善解决噪声扰民问题。强调建筑节能、节地、节水、节材，扩大 低碳技术在建筑中的应用，打造低碳建筑。 将生态村镇建设与农村居住点改造相结合，积极开展生态村镇和农村生态家园创建工程。严格控制工业点源污染和农业面源污染。积极调整农村能源结构，推广以电代薪，保护林木资源。鼓励发展和利用清洁能源，大力推广生物质能和太阳能等清洁技术，提高能源自给能力。 2、倡导低碳生态文化 积 极倡导政府机关推行绿色办公，率先践行低碳理念。加强生态文化的传播普及，开展“低碳社区”建设，推进“绿色照明”等工程，倡导低碳生活方式，推广使用低 碳产品，弘扬低碳生活理念。实施公交优先，倡导低碳交通出行方式。提高公众环保意识，提高企业自觉治污的积极性和主动性。加强环保教育，培养热爱自然、保 护自然的良好习惯。大力开展全民绿化植树活动，建设绿色工厂、绿色村庄，营造全民共建共享生态文明的社会氛围。 （四）全力推动林业生态转型发展 按照国有林场改革方案，加强森林资源管护与经营，推进林业产业转型发展。 1、加强森林资源管护与经营 严格保护林地，大力保护、培育、合理利用森林资源，大力推进天然林培育、人工造林和退耕还林工程，加强公益林建设和后备森林资源培育，合理确定森林商业性采伐量，确保森林资源持续增长和合理利用。加强国有林场森林资源监测体系建设，建立健全国有林场森林资源管理档案，推进林业碳汇计量监测体系建设，建立完善的生物多样性评估和预警体系、森林火灾防控应急体系、有害生物防控体系和气象保障工程，进一步强化对森林资源的全方位和全过程监管。 2、推进林业产业转型发展 加强对森林资源经营行为的精细管理，把林木良种繁育基地作为林业经营的基础工程，将红松果林作为林业经营和珍贵树种培育的重中之重，在保持生态系统完整性和稳定性的前提下，鼓励社会资本、林场职工发展综合利用、特色经济林、特色种养殖、森林旅游、野生动植物驯养繁育等绿色低碳产业。合理确定森林商业性采伐量，确保森林资源持续增长和合理利用。
第四章 突出开发开放兴市，增添经济发展活力 紧紧抓住国家“一带一路”和新一轮振兴东北政策机遇，立足国际国内两种资源、两个市场，大力推进国家级边境经济合作区建设，畅通对外通道，发展开放型经济，积极主动融入国家开发开放战略布局，为形成更大范围、更高水平、更深层次的开发开放新格局奠定基础。 一、全力推进边境经济合作区建设 按照边境经济合作区“一轴、一带、五区”总体空间布局，全面推进区内基础设施建设，科学谋划产业定位，积极拓展边境经济合作区功能向南坪镇芦果村、崇善镇、工业集中区和八家子镇延伸，扎实推进崇善边境旅游区和中国芦果至朝鲜茂山郡跨境互市贸易区建设，形成辐射效益。
二、积极推进区域合作
以边境经济合作区为平台，不断加强与其他地区经济技术开发区等各类园区以及周边国家的交流与合作，巩固和扩大与朝鲜茂山、清津、茂峰等城市和地区的经济贸易合作关系，积极承接东部及境外产业和技术转移，逐步对接、合作开发清津港，探索建设“和龙、茂山、清津跨境经济合作区”，构建区域合作新格局。 三、不断畅通对外通道 推进边境口岸升级改造，完善口岸“大通关”协调机制。加强对外铁路、公路、桥梁的提升改造和建设，积极推进芦果至茂山互市贸易通道和崇善至三池渊旅游民通道建设，全面提高对外联通水平。进一步拓展内贸外运，推进和龙至朝鲜清津港中朝陆海联运国际大通道建设，利用朝鲜清津港作为出海口“借港出海”。 四、大力发展开放经济 深化区域国际合作，进一步加强对朝、对俄等资源开发利用，实现优势互补。推进南坪至朝鲜茂山跨境输电，培育和扶持外贸企业开展境外农林、矿产、渔业等资源加工转化和境外直接投资，发展面向东北亚的进出口加工、商贸物流等产业，建设矿产、木材、农产品等进出口加工基地。大力开展对外劳务合作，充分利用朝鲜丰富的劳动力资源，积极吸引劳动密集型产业落户和龙。不断加强与朝鲜及长白山管委会的旅游合作，以崇善边境旅游区为平台，积极推进边（跨）境旅游，共同打造区域精品旅游线路，建设旅游产业特色鲜明、功能配套更加完善的的中朝边境旅游风情体验地。
第五章 突出民生改善优先，实现发展成果共享 “民生改善优先”是我们发展的最终目标，是我们一切工作的出发点和落脚点。要始终坚持人民主体地位和以人民为中心的发展思想，把实现人民幸福作为发展的目的和归宿。要全面把握和推动落实共享发展的政策措施，使全面建成小康社会的过程成为增进人民福祉、促进公平正义的过程。 一、加快发展社会事业，保障和改善民生 按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，切实保障和改善民生，提高人民幸福指数。 （一）优先发展教育事业 切实把教育放在优先发展的位置，加强城乡教育发展的调整和规划，实现城乡教育均衡优质发展。加快学前教育发展，大力发展公办幼儿园，重点建设农村幼儿园，加大幼教队伍建设力度，实现“两教一保”，提高保教质量。继续推进义务教育均衡发展，加快义务教育公办学校标准化建设，改善基本办学条件，实现义务教育基本均衡。普及高中教育，加大对普通高中教育的投入，建立在州内具有竞争力的现代化高中教育体系，稳妥实行普通高中免费教育。大力发展职业教育，有效整合资源，构建特色职业教育和成人教育系统。继续坚持“质量加特色”发展模式，深化朝鲜族教育改革。 （二）促进社会就业创业 坚持“大众创业、万众创新”的方针，建立健全政府引导、社会共建相结合的创业就业促进体系，鼓励更多社会成员自主创业，以创业促进就业。强化职业技能培训，采取灵活多样的形式开展成人教育。完善支持下岗失业人员再就业、高校毕业生自主创业和外出务工人员返乡创业的相关配套政策。加强对困难人员的就业援助，在重点解决森工企业等体制转轨遗留下岗失业人员再就业问题的同时，努力做好城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业工作。继续开展“清理整顿人力资源市场秩序专项行动”等活动，积极维护劳动用工市场秩序。 （三）健全社会保障体系 坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，全面建成更加公平、更可持续的覆盖全市的社会保障体系。大力实施“全民参保计划”，鼓励进城务工人员参加城镇社会保险，完善被征地农民刚性进保机制，规范灵活就业人员参保缴费政策，全力帮扶低收入困难群众参保，巩固扩大社会保险覆盖面。整合城镇居民基本医疗保险制度和新农合制度，全面实施城乡居民大病保险制度，健全预防、康复、补偿“三位一体”协调发展的工伤保险制度。完善城乡基本养老保险参保缴费激励机制，实现城乡居民养老保险制度统一。提升企业职工基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险统筹运行水平，健全社会保险城乡衔接和区域转移机制。 （四）完善基本医疗卫生服务体系 推进落实“健康吉林”建设，统筹医药卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，科学合理地配置和利用卫生资源，建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系和现代医院管理制度。 切实加强公共卫生，在“病有所医”上持续取得新进展，实现“人人享有基本医疗卫生服务”目标。健全疾病预防、妇幼保健、精神卫生、应急救治、卫生监督等公 共卫生服务网络，稳步提高基本医疗保障水平，提高突发性公共卫生事件处理能力。不断完善城乡医疗服务体系，健全农村三级医疗卫生服务网络，完善以社区卫生 服务为基础的新型城市卫生服务体系。推进医疗能力提升工程，深化国内外医疗技术合作，加强医疗队伍建设，不断提高基层卫生服务机构和以农村为重点的基层全科医生制度建设。实施食品安全战略，加强食品药品安全监督，加大监督管理设施和设备投入，建立科学完备的药品安全监测、评估、预警体系。 （五）促进人口均衡发展 落实人口发展战略，努力促进人口稳定均衡健康发展。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，改善人口结构，保持适度的人口发展规模。采用外引和内进的办法，努力增加城市人口，逐步提高边境常驻人口。积极开展应对人口老龄化行动，支持老龄事业发展，完善养老服务保障体系。加大财政资金投入，扩大政府购买养老服务覆盖面，积极引入社会资金，坚持社会化兴办养老事业。切实做好妇女儿童工作，加强妇幼卫生服务体系建设，提高孕产妇医疗保健水平，做好流动妇女卫生保健工作，加强儿童疾病医疗与保健管理服务。加强对儿童的健康指导与干预，加大儿童活动设施建设，实施贫困学龄前儿童营养与健康干预项目，继续推进中小学营养改善计划，完善学生健康体检制度和体制监测制度。推进建设“儿童之家”，构建完善的社会保护与支持网络，资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育，帮助其缓解生活困难。支持残疾人社会发展，健全残疾人社会保障和服务体系，开展残疾人就业服务和职业培训。 （六）健全住房保障体系 建 立与完善社会保障住房与市场商品房配套建设管理体系。统筹城乡布局，全面加大保障性住房建设力度，改善中低收入家庭住房条件。不断扩大住房公积金覆盖面， 加大公积金对保障性住房建设的支持力度。实现廉租住房与公共租赁住房统筹建设，并轨运行，增加廉租房房源，扩大廉租房和经济适用房覆盖范围，逐步把城镇居 民、就业职工和外来就业创业人员纳入住房保障体系。制定出台相关规定办法，加强政府调控和市场监督，建立和完善住房保障制度、技术支撑体系、住房保障基础 信息管理平台。 （七）增强民政事业发展能力 贯彻落实《社会救助暂行办法》， 建立健全社会救助工作协调机制和救助对象主动发现机制，完善社会救助保障机制，打造困难群众求助有门、受助及时的“绿色通道”。发展普惠型社会福利事业， 积极推进社会组织孵化工作，加大对弱势群体和困难群众的救助，推进社会福利服务网络建设，扩大社会福利覆盖范围。全面提升灾害应急救助管理水平，提高政府 与民众综合防灾减灾能力。完善退役士兵就业安置制度，深入开展政策、实事、科技、文化、社区等一系列拥军优属拥政爱民活动，贯彻落实军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。大力发展慈善事业，富有成效地组织开展慈善救助活动。 （八）推进实施文化强市 加强精神文明建设。坚 持以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，加强对党员干部的理论武装和对广大群众的理论教育，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。全面加强 精神文明建设，深入开展群众性精神文明创建活动，培育新时期和龙人精神，培育文明社会风尚，倡导积极、健康、乐观向上的工作和生活方式，推动精神文明与物质文明协调发展。推进社会主义核心价值体系建设，深入开展爱国主义、集体主义、社会主义教育，积极培育和践行社会主义核心价值观。加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。广泛开展志愿服务，推动学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化，在全社会凝聚向上向善的正能量。 完 善公共文化服务体系。加强城市社区和农村公共文化基础设施建设，建立基本公共文化服务标准体系，推进文化馆、图书馆、博物馆、档案馆“四馆”建设。加强对 “农家书屋”的建设和统筹管理，实现城乡公共文化服务资源整合和互联互通。努力推进广播影视宣传工作，提高舆论引导能力和广播电视安全播出保障能力。到 2020年，广播电视人口综合覆盖率达到99%以上。全面推进科技创新和数字化，移动多媒体广播电视、网络广播电视、高清电视、数字声音广播等快速发展， 推动传统媒体与新兴媒体融合发展。加快少数民族语言的译制能力建设。 加强民族特色文化挖掘与保护。高度重视民族文化保护和传承，精心打造以金达莱文化为代表的和龙特色文化品牌。积极挖掘和抢救非物质文化遗产，大力培育富有特色的民族文化品牌。依法加强保护，合理开发利用古渤海国资源。加大对红色历史文化资源的保护，打造红色遗址遗迹展示、教育体验中心，弘扬红色革命精神。 （九）积极发展体育事业 认 真落实《全民健身计划纲要》和《全民健身条例》，广泛开展全民健身运动，发挥足球、冰雪运动、朝鲜族传统体育等运动、传统项目优势，提升“足球之乡”知名 度。夯实体育发展社会基础，完善体育公共设施建设，合理布点布局，建设一批便民、利民的体育场馆、全民健身活动中心、小型户外健身场地、简单适用的非标准 化足球场、健身步道等场地设施。提高体育资源配置整体效益，促进竞技体育设施与群众体育设施、学校体育设施与社会体育设施共建共享。
二、加强民主法治建设，维护社会和谐稳定
适应社会发展新形势，运用法治思维和法治方式推动发展，全面推进依法治市步伐，加快平安和龙建设，让全市各族人民生活的更有安全感、更有幸福感，构建民族团结、边疆稳固、包容共享的和谐局面。 （一）加强和创新社会管理 推进社会治理精细化，进一步完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的全民共建共享社会治理格局，构建源头治理、动态协调和应急管理相互联系、相互支撑的社会管理机制。强化社区自治和社会组织建设，加大村（社区）务公开力度，建立村（社区）民 主恳谈机制和协商机制，增加基层自治组织在开展工作中的透明度。建立重点社会群体管理服务责任制和政策体系，从源头上预防和减少社会矛盾。健全依法维权和 化解纠纷机制，引导和支持人民群众通过合法途径维权，理性表达合理诉求。推动社会组织健康有序发展，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。 （二）加快建设法治政府 坚 持创新执法体制、完善执法程序、推进综合执法、严格执法责任，建立职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。推行政府权力 清单制度，编制并向社会公布行政职权目录。整合现有决策和工作规则，构建并完备重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法 定程序。根据事权和职能，合理配置执法力量，实现执法机构精简统一。规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，全面推进政务公开。 （三）全面建设法治社会 坚持把普法依法治理和全民守法遵法作为依法治市的长期基础性工作，深入贯彻落实“七五”普法规划，增强全社会法治观念和法律意识，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。深入开展青少年普法活动，把法治教育纳入国民教育体系。依法严密防范和严厉打击各种敌对势力、敌对分子的渗透颠覆活动、邪教组织的捣乱破坏活动和地下非法宗教活动。强化国防教育，增强国防意识，依法加强边境建设和管理。 （四）深入推进民族团结 全面贯彻落实《民族区域自治法》和《宗教事务条例》， 执行好党的民族、宗教政策，促进民族关系、宗教关系和谐包容。加强民族团结宣传教育，进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的新型民族关系，深入开展民 族团结进步创建活动，集中力量抓好民族团结进步示范村、兴边富民行动重点村、朝鲜族特色村“三村”建设。完善朝鲜族教育优先发展政策机制，深化“双语”教 学改革，探索在汉族学校试点开设朝语特长班，积极推进市直机关、事业单位非朝鲜族公务人员朝鲜语培训活动。发挥宗教界人士和信教人士在促进经济发展、社会 和谐进步中的积极作用。 （五）着力建设平安和龙 构建安全长效机制，提 高安全管理法制化水平，建立健全化解各类风险的体制机制，有效防控生产、生活、消防、交通和特殊场所各类安全风险。加快推进实施安全发展战略，继续完善 “四化融合”和“三位一体”安全监管防控体系。高度重视和狠抓各行业领域安全生产工作，坚持对安全生产违法违规行为“零容忍”。切实加强食品药品安全监 管，推进建立可追溯监管体系。加强和改进信访工作，畅通信访渠道，建立完善矛盾纠纷大调解机制，加大问题解决和矛盾化解力度。强化社会治安综合治理，深化 网格式常态化巡控机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动，提高群众安全度和满意度。。深入推进基层平安创建活动，加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建 设，完善社会治安防控体系。加强群众护边员队伍建设，进一步完善党政军警民合力治边机制，开展军警地民共驻共建，搭建全方位边境治安防控体系，提升边境管 控能力。
第六章 突出城乡协调发展，增强发展承载力 牢牢把握“城乡协调发展”战略，不断缩小城乡之间差距，实现城乡共同繁荣、共同发展，使发展更具公平性、普惠性，让人民群众有更多获得感、幸福感。 一、推进新型城镇化，促进城乡协调发展 牢牢把握新型城镇化发展方向，坚持以人为本，遵循城镇化发展规律，进一步优化城镇空间布局，完善城镇功能，提高城镇化质量，建设具有和龙特色的新型城镇化。到2020年，全市城镇化率达到65%以上。 （一）优化城镇化发展布局 依据和龙市城镇化的发展趋势和布局现状，牢牢把握国际化、特色化、生态化的城市发展方向，打造以中心市区及龙城镇为中心，以西城镇（包括八家子镇）、南坪镇（国家边境经济合作区）、崇善镇（边境旅游区）为重要节点的“一主三辅”新型城镇化发展格局。 1、集聚发展中心城区，打造生态宜居城市 继续完善城市总体规划等各项规划的修编和设计工作。进一步优化用地布局，拓展城市空间，强化城市承载功能。充分发挥中心城区区位优势，以工业集中区为载体，积极吸引外来资金、技术、人才、资源等进一步聚集。不断提升城市品位，全力打造独具特色的生态宜居城市。 2、突出重点，以点带面促进城镇协调发展 立足“特色立镇、产业兴镇、环境美镇”思路，不断提升城镇综合服务功能，重点打造平岗绿洲文化健康区、边境经济合作区、边境旅游区三个特色区域，通过特色城镇建设，吸引产业和人口在镇区集聚，推动城镇体系全面协调发展。 西城镇：以金达莱民俗村为核心，以平岗绿洲文化健康区建设为依托，围绕“金达莱”和“古渤海”文化，积极进行文化健康资源整合，推进西城镇和八家子镇一体化发展，建设特色文化镇。 南坪镇：以边境经济合作区为依托，全力抓好基础设施和通道建设，完善城镇公共服务功能，提高综合服务水平，建设成集加工、边贸、旅游、物流等功能于一体的边境贸易镇。 崇善镇：以崇善边境旅游小镇建设为载体，以朝鲜茂峰国际旅游特区为契机，挖掘整合图们江边境线旅游资源，不断完善基础设施和公共服务功能，建设中朝边境旅游小镇。 3、积极发展特色城镇 坚持合理布局，差异发展的战略思想，注重发挥各自比较优势，因地制宜的发展特色小城镇，全力打造东城特色农业镇（以有机绿色产业为主）、头道特色工贸镇（以明太鱼和农副产品加工、物流园区为主）、福洞特色畜牧镇（以高档畜牧业为主），吸引二三产业在镇区集聚，形成覆盖周边的区域产品加工中心、集散中心和生产生活服务中心。 4、切实加强边境建设 大力实施边境安全提升、“以电代燃”、道路硬化等工程，完善边境镇公共服务体系。加强边境一线山区路段的建设和维护，增加客运班次，方便村民出行。按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的原则，科学引导和推动边境村屯社区式改造升级。建立并完善边境镇村民社会福利和保障体系，解决边境群众的后顾之忧。 5、加快推进林矿区城镇化建设 以完善基础设施建设为载体，以社会管理创新为内容，继续推进国有林区和独立工矿区棚户区改造，积极推进林区生态移民，改善交通、通讯、供水、供电、林区管护站点用房等基础设施条件，并通过发展接续产业，提升城镇功能，提高群众生产生活质量。 6、创建美丽示范乡村 坚持旧村改造和新村建设相结合，对部分村屯采取合并、异地搬迁等措施，提升基础设施水平和服务功能。继续推动村屯美化绿化工程，鼓励村民积极美化庭院，营造户户皆美景的环境效果。继续强化农村环境综合整治，以“厕所革命”为突破口，做好农村“五改一化”（改水、改厕、改路、改电、改善居住环境；村屯绿化）。积极调整农村能源结构，鼓励发展和利用清洁能源，大力推广“以电代燃”，推广以沼气为主的生物质能和太阳能等清洁技术，提高能源自给能力。 （二）着力提高城镇化质量 围绕“一主三辅”的城镇化发展格局，加快公共交通、市政公用设施等基础设施建设，提高城市建设和管理水平，增强城镇发展活力。 1、提升城镇基本公共服务水平 （1）优先发展公共交通。加快构建以公共交通为主体的城市机动化出行系统，提高城市公交服务水平、线网密度和站点覆盖率。加快推进综合客运枢纽工程，形成市区有客运总站、镇区有车站、村（屯）有亭牌的三级客运网络，城乡客运一体化率达到100%，行政村客运通达率提高到95%以上。规范发展城市出租车业，加强行业规范管理。强化交通综合管理，有效调控、合理引导个体机动化交通需求。 （2）加强市政公共设施建设。按 照城市路网规划，加大对中心城区的道路改造，继续推进镇区道路工程建设，完善城镇道路交通网络。统筹电力、通讯、给排水、供热、燃气等地下管网建设。加强 城镇供水设施的改造与建设。加大污水管网及城市泄洪沟建设，推进城区雨污分流和城镇排水工程。扩大城市绿化面积和公共活动空间。 |
