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加 强就业技能培训。健全职业培训机制，推行终身职业技能培训制度，整合教育培训资源，扶持社会力量开展职业培训。累计完成各类职业培训21500人次，其中 开展城镇失业人员职业技能培训10000人次，农牧民工转移就业技能培训5000人次，家庭服务业培训1500人次，创业培训5000人次。 提 升公共就业服务能力。加强基层公共就业服务平台建设，构建盟、旗、苏木（镇、街道）、社区、嘎查（村）四级公共就业服务体系。全面推行《就业创业证》实名 制管理，建设就业信息监测和失业监测统计，推行公共就业服务标准化模式，规范就业服务程序，下移就业服务工作重心到基层，实现劳动者就近、就地享受公共就 业服务。 第三节 增加居民收入 提 高城镇居民收入水平。健全职工工资正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度。减轻企业税费负担，鼓励民营企业增加工资，开展企业工资集体协商，健全 职工福利待遇与社会平均工资动态调整制度，提高职工工资收入。深化机关事业单位工资制度改革，建立公务员工资正常增长机制，完善事业单位绩效工资制度，促 进机关事业单位人员收入增长。逐步提高离退休金标准和社会保障标准，增加城镇居民转移性收入。广开投资渠道，增加城镇居民房屋租金、利息、股息与红利、保 险收益等财产性收入。 增加农牧民收入。鼓励农牧民参 与农牧业产业化经营，分享产业链各环节增值收益，加大农牧民转移转产力度，加强技能培训，提高农牧民工资性收入水平。落实好公益林补偿、草原奖补、退牧还 草、“十个全覆盖”等强农惠农政策，促进贫困农牧民持续稳定增收。加快发展休闲观光农业，鼓励和支持农牧民利用特色资源发展农家乐、牧家游等乡村旅游，增 加农牧民收入。保障农牧民对承包地行使占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保、入股等权利，对集体资产股份行使占有、收益、有偿退出及抵押、担 保、继承权，增加农牧民财产性收入。 第四节 全面提高教育质量 加 快发展学前教育。重点解决资源相对不足，入公办园难的矛盾。落实城镇新建住宅小区按规定标准配套建设幼儿园的政策。采取公建民办、民建公助等形式，积极扶 持民办幼儿园发展，形成覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。到2020年全盟学前三年入园率达到98%以上，全面实现普惠性、全覆盖、优质化目 标。 均衡发展义务教育。进一步优化学校布局，合理配置教育资源，补齐短板、缩小差距、实现优质资源均衡，全面提升教育质量。到2020年，全盟小学纯入学率100%，初中纯入学率99%以上，辍学率控制在0.5%以内，九年义务教育巩固率达到99%以上。 高水平普及高中阶段教育。进一步巩固提高高中学业水平各学科成绩，不断提升我盟基础教育的综合实力。为学生的个性化发展和未来职业取向提供多样化、特色化的教育资源，畅通学生多样化成才的通道。高中阶段教育毛入学率达到95%以上。 大 力发展现代职业教育和继续教育。做好阿拉善职业技术学院的建设和发展，推进产教融合、校企合作，不断提高学生的创业就业能力。优化学科专业布局和人才培养 机制，加大“双师型”教师队伍建设，实施职业培训行动和职业技能提升计划。推动学历教育和非学历教育、学校教育和校外教育共同发展，畅通继续教育、终身学 习通道。 优先重点发展民族教育。认真落实发展民族教育事业的各项政策、法规，巩固和提高15年全免费、全覆盖、多保障的成果，率先实现教育现代化。发挥民族教育优势，加大对蒙古国教育的开放力度，深入开展对蒙教育文化交流合作，扩大蒙古国留学生在我盟的规模。 建设优质的特殊教育保障体系。全面改善特殊教育学校教育康复设施条件，探索医疗康复和教育康复相结合的模式，做好残疾学生在校随班就读工作，保障残疾学生受教育权利。 全面加强教师队伍建设。严格执行教师资格准入制度，实施旗域内校长教师轮岗交流制度，深化中小学教师职称、绩效等人事分配收入制度改革，建立和完善有利于教师成长进步的考核激励评价机制。 支持和规范民办教育发展。健全公共财政对民办教育的扶持政策，完善扶持措施，依法加强管理，促进民办教育健康发展。 加快推进教育现代化。继续完善教育信息化基础设施建设，完成“三通两平台”建设任务，促进信息技术与教育教学深度融合，构建利用信息技术扩大优质教育资源覆盖面的新机制。 第五节 提高居民健康保障水平 健 全公共卫生服务体系。加强疾病预防控制、妇幼健康、精神卫生、急救、采供血、计划生育、卫生计生综合监督等专业公共卫生服务网络建设，提升公共卫生服务水 平，人均期望寿命达到74岁，孕产妇死亡率、婴儿和5岁以下儿童死亡率分别控制在25/10万、10‰和12‰。优化公共卫生资源配置，完善以城乡基层医 疗卫生计生康复服务网络为基础、公共卫生专业机构为主体、各级各类医院与康复机构为支撑的公共卫生服务体系。加强养老、护理、康复、妇产科、儿科、精神 科、肿瘤科等急需紧缺公共卫生人才队伍建设。 完善医 疗卫生服务体系。整合城乡医疗卫生资源，健全以盟旗公立医院为中心、苏木镇卫生院和社区卫生服务中心为枢纽、嘎查村卫生室和社区卫生服务站为网底的城乡三 级医疗卫生服务网络建设，完善以社区为基础的新型城镇医疗卫生服务体系，全面提升城乡基本医疗卫生服务能力。探索建立以现代医院管理制度为基础的医疗联合 体，推进城乡医疗卫生事业一体化发展。每千常住人口医疗卫生机构床位数达到6张、执业（助理）医师数达到3.7人。 加 快发展蒙中医药事业。完善投入补偿机制，健全蒙中医药医疗服务体系和预防保健体系。加强蒙中医药服务能力和重点学科建设，实施蒙中医药预防保健工程和名老 蒙中医药专家学术继承工作，整理、研究、开发阿拉善特色蒙医药技术和民间验方，力争将我盟有基础、有受众的蒙药制剂推广到全区蒙医医疗机构使用，提高民族 医药在预防保健、治疗慢性病和健康产业发展中的作用。 完 善药品供应保障体系。巩固和完善国家基本药物制度，加强基层医疗机构药物配备、采购和使用管理。二级以上医疗机构优先使用基本药物，基本药物采购金额比例 达到自治区规定的要求。严格执行一次性和高值医用耗材阳光采购机制，政府办医疗机构全部在自治区药械采购平台实行网上集中采购，保障药品耗材供应和质量安 全。 加强城乡卫生环境整治。深入开展爱国卫生运动， 提高人民群众卫生素质和健康水平。广泛开展城乡环境卫生整治活动，以改水改厕、城乡垃圾综合治理为重点，推动城乡卫生管理一体化，建立和完善长效管理机 制。到2020年农村卫生厕所普及水平提高到85%以上，旗疾控中心水质检测能力达到国家要求的生活饮用水卫生检测指标42项。建制镇、行政村生活垃圾无 害化处理率、生活污水处理率大幅提高，实现环境卫生基础设施水平全面提升，努力争创全国卫生县城。 第六节 发展体育事业 大 力发展群众体育。按照宜居城镇建设规划，形成设施完备、便民利民的公共体育健身服务网络，增强公民体质。加快各类公共体育场馆向社会开放，推动机关、事业 单位和学校体育资源的社会共享，在城镇社区打造10分钟健身圈；推进实施农牧民体育健身工程，苏木镇、嘎查村实现公共体育健身设施全覆盖。 提 升竞技体育水平。加强传统体育优势项目建设，抓好青少年后备人才队伍建设，完善青少年体质健康监测体系。推广普及足球、篮球、排球、冰雪等运动，以足球改 革发展为突破口，完善校园足球联赛体系，抓好社区、职工、俱乐部和准乙级联赛推进工作，建设西部高原青少年足球训练基地，推动足球运动发展。 推进体育产业发展。大力培养健身休闲、竞赛表演、场馆服务等体育服务业，积极推动沙漠越野、徒步穿越、登山赛驼等体育项目与文化旅游深度融合，实现特色体育产业与经济社会的协同发展。 第七节 完善社会保障体系 健 全社会保险体系。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制，落实渐进式延迟退休年龄的政策规定，适当降低社会保险费率。城镇职工、城乡居民基 本养老保险参保率力争分别达到99%、100%。建立基本养老金合理调整机制，实现城镇职工基础养老金全国统筹，将生育保险和基本医疗保险合并实施。全面 实施城乡居民大病保险制度，开展门诊费用统筹，实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。改革医保支付方式，发挥医保控费作用，允许民办医疗机构纳 入医保定点范围。整合城乡居民医保政策和经办管理，基本形成“三保合一”的全民医疗体系，城镇职工、城镇居民基本医疗保险、新农合参保率均达99%以上。 工伤、失业和生育保险基本覆盖职业群体。加快发展企业年金、职业年金、商业保险，构建多层次社会保障体系。 加 快社会救助和社会福利体系建设。加强城乡居民最低生活保障制度与相关救助制度的有效衔接。建立临时救助制度，有效解决困难群众面临的突发性、临时性、紧迫 性的急难事项；健全重特大疾病医疗救助制度，扩大救助范围，提高救助水平；统筹整合农牧区五保供养和城镇三无人员救助制度，实施特困人员供养、教育、受灾 群众等救助制度。完善临时生活救助制度和副食品价格上涨动态补贴机制。城乡低保标准逐步递增，到“十三五”末，城镇低保月标准提高到750元和农牧区低保 年标准提高到6786元。建立慈善帮扶与社会救助制度衔接机制，加快形成社会救助、慈善事业及社会保险相互衔接的社会福利保障体系。加强社会保障公共服务 能力建设，推行人力资源和社会保障公共服务标准体系。 加大保障性住房供给。构建以公租房、棚户区改造回迁安置房为主体的住房保障体系，完成棚户区改造26053户，实现城镇低保和低收入住房困难家庭应保尽保，全盟保障性住房覆盖率达到80％以上。 第八节 全面做好人口工作 促 进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。强化出生人口性别比综合治理。加强旗级妇幼保健与计划生育生殖健康专科建 设，加大出生缺陷三级预防力度，提高出生人口素质。深入开展创建北疆幸福家庭活动、新家庭计划和生育关怀行动，切实做好计划生育特殊家庭的经济扶助、养老 保障、医疗保障、社会关怀等工作，提升家庭发展能力。 全 面保护妇女儿童权益。深入贯彻男女平等基本国策，切实保护妇女儿童合法权益，实现妇女儿童发展纲要目标要求。注重家风、家教和家庭建设，建立家庭文明建设 的长效机制。坚持儿童优先原则，建立盟、旗区妇女儿童活动中心。实施农牧区妇女素质提升工程，妇代会主任待遇得到切实解决。完善农牧区留守流动儿童和妇女 关爱服务体系。严厉打击暴力侵害妇女儿童、拐卖妇女儿童、弃婴等违法犯罪行为。 加 快发展残疾人事业。健全残疾人权益保障制度，建立医疗机构与残疾人专业康复机构双向转诊制度，实现分层级医疗、分阶段康复，依托盟、旗、苏木镇和社区卫生 机构，建立残疾人托养服务体系，统筹规划城乡残疾人服务设施配套建设。将贫困残疾人纳入专项扶贫和精准扶贫范围，实施盟、旗残疾人就业扶贫基地建设项目， 开展对农牧区残疾人的生产扶助、实用技术培训和扶贫开发，促进残疾人家庭就业增收。丰富残疾人文化体育生活。完善辅助器具适配体系，加快无障碍环境建设。 着力提升残疾人基本公共服务供给，强化残疾预防，提高残疾人受教育水平。充分发挥社会力量和市场机制作用，调动广泛的社会资源发展残疾人事业，加快推进残 疾人小康进程。 第八章 建设和谐阿拉善稳定北疆安全屏障 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，正确处理改革、发展、稳定的关系，统筹兼顾各方面利益关系，巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安定的政治局面。 第一节 建设法治阿拉善 推 进依法行政，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。完善确保依法独立公正行使审判权和检察权制度，优化司法职权配 置，保证公正司法。完善盟旗两级法院、检察院人财物由自治区统一管理制度。建立领导干部干预执法司法活动记录、通报和责任追究制度、公安机关主办侦查员办 案责任制。制定阿盟普遍建立政府法律顾问制度实施方案和行政复议案件办理程序规定。健全普法宣传教育机制，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制度， 完善媒体公益普法制度，深入开展多种形式的公益法治宣传教育活动。加强执法和司法队伍正规化、专业化、职业化建设，提升律师队伍思想政治水平和业务素质， 加快公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍和法律服务志愿者队伍建设。 第二节 创新社会治理 改 进社会治理方式。坚持系统治理，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障机制；坚持依法治理，建立运用诉讼、复议、仲裁等法治方式化解社会 矛盾的长效机制；坚持综合治理，强化制度规范、经济调节、道德约束、行为规范自律、心理疏导、舆论引导等多种手段综合运用；坚持源头治理，构建以城乡社区 党组织为核心、社区居委会为基础、社区综合服务中心为平台、其他各类社会组织和社区居民广泛参与的新型基层管理体制。 促 进社会组织健康有序发展。加快实施政社分开，制定社会组织承接政府职能目录，支持社会组织承担社会事务、参与社会治理。改革社会组织管理制度，推进行业协 会商会去行政化。支持群团组织依法参与社会治理，发展专业社会工作和志愿服务。完善对社会组织活动的监管，强化社会组织自律。建立公共财政资助和奖励社会 组织机制。 完善社会矛盾排查化解机制。完善调解、仲 裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化社会矛盾纠纷解决机制。建立健全畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。加强 行业性、专业性人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。畅通网上受理信访渠道，健全领导干部接访、下访和包案办理制度，完善联 合接访工作机制。实行案件评查制度，完善仲裁、行政裁决制度，健全行政复议案件审理机制，加强法律援助。 第三节 深化平安阿拉善建设 提 高防灾减灾水平。推进黄河阿盟段防洪、黄河国家级科泊尔沙漠滞洪区治理，加大水库除险加固力度，完成旗区所在地、策克口岸和3条山洪沟防洪治理。全面推进 气象现代化，加强气象灾害监测、预报、预警能力建设。健全以盟旗储备库为中心、辐射全盟的救灾物资保障网络。加强综合防灾减灾与应急管理体系建设，完善各 项应急预案。依托全盟应急联动指挥平台，建成全覆盖、成系统的应急指挥体系。 加 强食品药品安全监管。完善全盟食品药品监督管理体制，加强食品药品监管能力、追溯体系、信用体系和应急体系建设，提升食品药品安全检验检测能力和信息化监 管水平，积极推动社会共治格局，构建标准完善、权责明晰、科学高效的食品药品监管体系。贯彻国家粮食安全战略，按照粮食安全盟市长责任制要求，增强粮食仓 储物流设施建设，完善粮食应急保障体系，加强粮食质量安全检验检测能力建设，推动军民融合式军粮供应体系建设，提升粮食安全保障能力。 坚 守安全生产红线。牢固树立科学发展、安全发展理念和“发展决不能以牺牲人的生命为代价”的红线意识，坚持安全第一、预防为主、综合治理方针，大力实施安全 发展战略，着力构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，完善事故隐患排查治理和安全预防控制体系，推进安全生产基础保障、监管能力建设 和重点行业领域治本攻坚，确保到2020年实现安全生产状况根本好转的总体要求。 强 化社会治安综合治理。围绕构建祖国北疆亮丽风景线和安全稳定屏障总目标，在边境地区持续深化爱民固边战略，扎实推进公安改革和警务实战化、执法规范化、基 础信息化、队伍正规化“四项建设”，规划建设反恐应急综合训练基地及配套设施项目，不断完善立体化社会治安防控体系建设，尽快形成实战化反恐维稳新格局、 新机制。以“平安阿拉善”为目标，加快视频监控系统建设和实战化应用、实战型指挥体系、边境草原110、治安消防都贵楞建设，扎实推进“智慧公安”、“智 能交通”、“边境智能防控”等基础设施建设，推进刑事侦查“三大技术”建设和现场勘查“一长四必”工作制度，建立科学、高效打击犯罪新机制，维护国家安 全、边疆社会稳定。 第四节 促进各民族和谐发展 巩 固加强民族团结。全面贯彻落实《关于加强和改进新形势下民族工作的实施意见》，坚持和完善民族区域自治制度，积极培养中华民族共同体意识，着力筑牢各民族 水乳交融、唇齿相依、休戚相关、荣辱与共的思想观念。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义社会相适应。加强爱国宗教人士 的思想和队伍建设，抵制和消除宗教极端思想，抵御国内外敌对势力和思想渗透。 加 快民族地区发展。深入推进兴边富民行动，切实落实国家“支持沿边重点地区开发开放若干政策”，加快边境和少数民族地区经济社会发展。以边境少数民族聚居区 域为重点，加强基础设施、扶贫开发、城镇化和生态建设，加大就业、教育、医疗等扶持政策倾斜力度。支持民族地区绿色农畜产品加工、民族医药、文化旅游等产 业发展，加强对民族传统加工业、手工业的改造提升，扶持少数民族特需用品生产。传承和弘扬民族优秀传统文化，加强对少数民族文化遗产的抢救、保护和传承， 增加少数民族公共文化产品供给。繁荣发展少数民族新闻出版事业和民族体育运动，不断满足少数民族群众日益增长的精神文化需求。 第九章 坚持党的领导保障规划实施 本规划经过审议批准后，要举全盟之力，集全民之智，充分调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，确保实现未来五年发展的宏伟蓝图。 贯 彻党的决策。坚持党的领导是实现本规划确定的各项目标和任务的根本保证。全盟各级政府必须切实负起责任，始终在思想上、政治上、行动上与中央、自治区党委 和盟委保持高度一致，确保规划提出的目标任务落到实处。要适应我国经济发展新常态带来的新变化，贯彻落实好各项宏观调控政策，及时研究出台有关政策举措， 加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，推动实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。 建 立健全规划实施机制。综合运用经济、法律手段，切实加强经济社会发展政策的统筹协调，充分发挥市场配置资源的决定性作用，有效配置公共资源，合理引导社会 资源，推动规划纲要顺利实施、目标任务圆满完成。完善规划监测评估制度，加强规划实施情况跟踪分析，自觉接受阿盟人大工委的监督检查。在规划实施的中期阶 段，组织开展全面评估和修订。 加强规划协调管理。建 立以本规划纲要为统领，以专项规划、城乡建设规划、土地利用规划、环保规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各旗区政府、管委会 依据盟级规划纲要，组织编制和实施本行政区的经济社会发展规划，既要确保盟级规划在本行政区的落实，又要结合自身实际，突出特色。加强专项规划、城乡建设 规划、土地利用规划、环保规划与本规划纲要的衔接管理，同时加强年度计划与本规划纲要的衔接，为规划任务的实施制定路线图和时间表。 “十三五”宏伟蓝图已经绘就，全盟各族干部群众要更加紧密地团结一致，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在盟委、行署的正确领导下，把握新机遇，适应新常态，引领新常态，创造新业绩，实现科学发展、转型发展！
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