第二节 发展环境与条件
“十三五”时期，我县面临的发展环境条件将发生重大而深刻的变化，机遇前所未有，风险挑战也前所未有。
----国际环境更加复杂，不确定因素明显增加。 世界经济复苏进程艰难曲折，美国经济复苏态势趋于明显，但仍面临量宽政策退出的考验；欧洲经济复苏乏力，有可能陷入长期低迷；日本经济复苏步履蹒跚，仍将 处在疲弱态势；新兴经济体经济增速整体放缓，结构调整压力加大。世界科技革命和产业变革步伐加快，新的生产方式和商业模式正在加快形成；国际投资贸易规则 主导权争夺更加激烈，发展中国家适应新的贸易规则和标准面临新的挑战；世界能源市场供求关系和能源结构发生重大变化，对传统能源依赖较强的国家形成较大压 力；地缘政治等非经济因素影响加大，围绕全球利益格局的战略博弈更加复杂激烈。 ----国内环境深刻变化，经济发展进入新常态。一是国家经济长期向好的基本面没有改变。我国产业体系、基础设施等物质技术基础比较完备，人力资本丰富，总储蓄率持续处于较高水平，具有进一步推动发展的较好条件和雄厚基础。我国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展阶段，潜力和回旋余地巨大。“四 个全面”战略布局为经济社会发展提供动力和制度保障，“大众创业、万众创新”汇聚着巨大发展动能。国家宏观调控体系持续完善和能力进一步增强，能够有效应 对发展过程中碰到的各种困难和挑战。我县面临的宏观外部环境总体趋于稳中向好，不易出现对县域经济发展造成的严重冲击情况。二是国家经济转型发展强力助推我县发展动力深刻变化。在经济“新常态”下，“十三五”时期我国发展的主要动力已由长期沿袭的要素驱动、投资规模驱动向创新驱动转变。国家制定了“中国制造2025”、“互联网+”等战略和行动指南，国家战略性新兴产业规划出台，明确了“节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料”七大重点发展领域。 ----从贵州省层面看发展环境。在新常态下，贵州保持经济社会持续发展面临四个方面的挑战。一是同步小康任务艰巨。贵州经济总量较小、人均水平低、贫困人口多、贫困程度深、全面小康实现程度落后全国6年，落后西部3年。二是经济增长动力减弱。“十二五”以来，贵州投资增长逐年放缓，由2011年的60.1%下降到2015年的21.6%，下滑趋势明显，未来投资保持持续增长压力大。消费形式不容乐观，全社会消费品零售总额增速从2011年的18.1%下降到2015年的11.8%，呈现大幅度下降趋势。由于贵州居民收入总体水平仍然较低，消费能力较弱，新的消费热点尚未形成，消费供给不足，未来扩大消费需求的难度较大。传统的动力减弱，贵州经济已不可能保持“十二五”前期的增长速度。三是结构调整压力大。农 业基础薄弱和生产方式落后现状尚未改变，经济增长对能矿等传统产业的依赖仍然较高，产业层次低、链条短、科技创新基础薄弱，支撑传统产业转型升级的能力不 足，服务业发展质量不高，现代服务业发展滞后，新型产业尚未培育壮大，能源原材料等传统资源型产业占比较大比重的格局短期难以改变，结构调整升级的任务较 重。四是资源环境约束趋紧。贵 州工业化、城镇化正处于快速发展阶段，对资源的刚性需求不断上升，但由于贵州经济增长方式较粗放，高能耗高污染高排放问题突出，产业集约化集群发展水平 低，单位土地产出率低、资源利用效率不高，加之国家实行更加严格的能源消费总量管理，节能减排任务艰巨，资源环境与发展需求的矛盾更加突出。 ----从省州层面看剑河发展环境。国家将贵州纳入“走出去”战略、“一带一路”和打造国内经济升级版战略的“长江经济带”规划，同时继续纵深推进新一轮西部大开发战略，全面落实国发〔2012〕2号文件，推进贵州生态文明先行示范区建设，采取了珠江—西江经济带规划、“七大工程包”、“3个1亿人”以及调结构惠民生等系列举措，“十三五”时期，仍然是发展战略机遇期的基本态势没有改变，使剑河在“十三五”期间面临较好的宏观发展环境。一是全省坚持主基调主战略，近年来经济发展增速名列全国前列，总量扩大，不少指标完成情况位居全国第一。发展基础条件显著改善，特色产业逐步发展壮大，地区经济加快发展，发展后劲明显增强，为“十三五”发展奠定了坚实基础。二是随着全省全州全面深化改革和扩大开放的不断推进，全省发展环境得到极大改善，长期制约发展的体制机制障碍正在逐步消除，改革红利将进一步释放，全省全州正在成为西部投资开发的重点区域。三是全省在交通“三年大会战”、水利“三大会战”、“五大新兴产业”、“5 个100工程”、“五张名片”和小康六项行动计划等方面扎实推进，黔东南经济区发展战略深入推进，将直接助推剑河实现新跨越。 第三节 面临的挑战与机遇
----挑战方面。在全县经济社会快速发展的同时，要清醒地看到，剑河的发展在“好”和“快”上还存在较大差距，欠开发的现状仍然存在，加快发展是根本任务。“十三五”时期，面临许多压力和困难。一是经济总量偏小，质量不高。经济总量小，财政收支矛盾突出，新增财源少，地方财力严重不足，投入能力十分有限；投资不足，投资结构不合理，生产性投资比重偏低，投入支撑性的重大项目特别是产业项目储备不足。二是基础设施建设仍然滞后。近 几年来，尽管全县交通基础设施建设步伐明显加快，但交通基础设施仍然没有形成有效的快速通道，骨干交通网虽已形成，但部分道路路面现已破损急需修复；城镇 基础设施建设仍然跟不上工业化、城镇化和经济社会发展的需要，生态环境建设和保护、城乡污染物的治理问题仍然没有全部解决。三是公共服务需求仍然不能满足发展需求。随 着全县城镇化进程的加快，经济增长对社会发展的需求越来越大，企业发展对改善公共环境、公共基础设施的要求越来越高；随着城乡居民生活水平的不断提高，对 教育、医疗、卫生等方面公共产品的需求不断增加。民生问题依然突出，城乡收入差距依然较大，对公共事业的制度安排和政府职能转变提出了新的更高要求。四是城乡区域发展不平衡。城乡区域平衡发展任务依然艰巨，乡镇基础设施建设滞后，农村贫困人口脱贫压力较大。五是干部群众发展的思想观念未适应新形势。由于全县人口少数民族聚集程度高，群众文化知识低、思想观念滞后，干部群众的发展观念尚未适应新形势发展，给全县经济社会发展带来了一定的障碍。
---- 机遇方面。一是新 常态孕育新机遇。新常态下，我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点，增长速度从高速转向中高速，发展方式从规模速度型转向质量效率型， 经济结构调整从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动，更加注重稳增长、促改革、调结 构、惠民生、防风险综合平衡。这对我们来讲，是一个难得的发展机遇，我们与全国全省全州的差距都很大，但差距就是潜力，差异就是空间，我们在新型工业化、 新型城镇化、农业现代化、信息化等方面都孕育着海量需求，内含着供给效率提升的巨大空间。只要我们积极适应新常态、把握新常态、引领新常态，抓住这个机会 厚植发展优势，就一定能实现加快发展、后发赶超。二是新理念催生新机遇。面对经济社会发展新趋势、新机遇和新矛盾新挑战，党的十八届五中全会确立了创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，用新理念指引新方向、部署新任务、引领新发展，这有利于我们守底线、走新路、奔小康，打好生态、文化、扶贫、民族“四张牌”，把保护传统民族文化、传统村落与改造提升传统产业结合起来，与现代的先进技术，商业业态、经营模式、开发方式结合起来，探索新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化的实现路径和方式，构建符合我县实际的产业体系和经济体系，切实把资源优势转化为经济优势。三是大 扶贫带来大机遇。在全面建成小康社会进入决胜阶段、脱贫攻坚进入冲刺阶段之际，中央高度重视扶贫开发工作，吹响了打赢脱贫攻坚战冲锋号，要求全党全国咬定 目标苦干实干，并出台了系列扶持政策措施，这些政策措施蕴含着大项目、大投资，只要我们紧跟中央和省的步伐，切实把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，充分整合党建帮扶、对口帮扶、部门帮扶、外援帮扶等资源，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，就会赢得加快发展的大机遇，就能打赢脱贫攻坚这场硬战，与全州全省全国同步全面建成小康社会。四是大创新焕发大机遇。“十三五”时 期，国家把创新摆在发展全局的核心位置，着力推进理论、制度、科技、文化等领域创新，让创新在全社会蔚然成风。原来我们与沿海发达地区的差距，不仅是基础 设施上的差距，更多的是体制机制和科技实力上的差距，这两方面的差距导致要素聚集能力的不同，最终影响到发展的快慢。现在我们完全可以通过改革创新，在体 制机制上实现与沿海发达地区一步接轨。五是国家推进供给侧结构性改革带来的机遇。“十三五”期间，国家将围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，着力加强供给侧结构性改革，提高供给体系质量和效率，将优化创新、土地、资本等要素配置，提高全要素生产率，通过扩大有效供给拉动有效需求。此项政策的实施将有力地促进我县产业结构的转型升级。 综合来看，“十三五”期间仍 然是我县发展可以大有作为的黄金五年，我们必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，倍加珍惜加快发展的好势头，倍加珍惜团结和谐的好局面，倍加珍惜干事创 业的好状态，紧紧抓住发展机遇，更加有效地应对各种风险和挑战，奋发图强，励精图治，朝着全面小康的奋斗目标阔步前进。 第二章 总体要求、发展理念和奋斗目标第一节 总体要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会，省委十一届四次、五次、六次，州委九届四次、五次、六次及县委十一届六次全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治县、全面从严治党战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，守住发展和生态两条底线，坚定不移深入推进“工业强县、城镇带县、旅游富县”三 大战略，突出落实省委、州委关于大数据、大扶贫、大健康战略行动决策部署，培植后发优势，扬长补短，奋力走出一条体现剑河特色的后发赶超同步小康新路，统 筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，确保2020年如期与全州全省全国同步全面建成小康社会。
第二节 发展理念
贯彻落实守底线、走新路、奔小康的工作总纲，最根本的是要遵循中央确定的“坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导”六条重要原则，把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念牢固树立起来，贯彻落实到发展各领域全过程。
----牢固树立和落实创新发展的理念。深刻认识创新是引领发展的第一动力，聚焦创新体系、创新平台、创新能力、创新队伍建设。更加注重观念创新、思想创新、科技创新、管理创新和技术创新。大力培育发展新技术、新产业、新业态、新体制机制。 ----牢固树立和落实协调发展的理念。深刻认识协调是持续健康发展的内在要求，正确处理速度与质量、经济与社会、城市和乡村、绿水青山与金山银山、突出比较优势与补齐短板，不断增强全县各个方面、各个领域发展的整体性、协调性。 ----牢固树立和落实绿色发展的理念。深刻认识绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，全面落实节约资源和保护环境的基本国策，正确处理好发展和生态的关系，积极推进绿色剑河建设，促进人与自然和谐共生，以绿色生态之美，谋赶超之策、造百姓之福。 ----牢固树立和落实开放发展的理念。深刻认识开放是繁荣发展的必由之路，坚持以开放倒逼改革、以改革激活发展。积极搭建各类开放平台，主动加强对外交流与合作，不断完善招商引资机制，加快构建全方位开放型经济体系，积极营造开放型、诚信型发展环境。 ----牢固树立和落实共享发展的理念。深 刻认识共享是中国特色社会主义的本质要求，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为根本的出发点和落脚点，坚持科学治贫、精准扶贫、有效脱贫，统筹城乡发 展，深入推进小康路、小康水、小康房、小康电、小康讯、小康寨基础设施建设六项行动计划。促进社会事业和公共服务全面进步，维护社会公平正义，使人民群众 在共建共享发展中有更多获得感、幸福感、安全感。 坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系发展全局的一场深刻变革。全县上下要充分认识到这次变革的重大现实意义和深远历史意义，进一步统一思想，开拓进取，找准剑河定位，发挥剑河优势，彰显剑河特色，创造剑河奇迹。 第三节 奋斗目标
今 后五年，要围绕如期与全州全省全国同步建成全面小康社会的宏伟目标，牢牢守住增长速度、人民收入、贫困人口脱贫、社会安全四条发展底线和山青、天蓝、水 清、地洁四条生态底线，努力建设一个经济快速发展、社会协调进步、民族文化繁荣、生态优势突出、民主法治健全、人民满意安乐的小康剑河、幸福剑河、美丽剑 河、文明剑河、法治剑河、平安剑河。
----经济发展和结构调整实现新跨越。 “十三五”期间，预计地区生产总值期末完成120亿元，力争完成150亿元。其中：第一产业预计期末达到15亿元；第二产业预计期末达到45亿元，力争达到60亿元；第三产业预计年期末达到60亿元，力争达到75亿元。财政总收入预计年均增长23%，期末实现总收入15亿元；一般公共财政预算收入预计年均增长20%以上，期末达到 10亿元。固定资产投资（500万元口径）预计年均增长18%以上，力争达到20%。规模以上工业增加值（2000万元口径）完成40亿元，力争完成50亿元。旅游收入完成26亿元以上，年均增长25%以上。社会消费品零售总额预计年均增长14%以上，期末达到19亿元。城镇化率提高到50%，力争达到55%。人口自然增长率控制在7‰以内。主要经济指标协调平衡发展，投资效率进一步提高，消费潜力进一步释放，发展空间进一步拓宽，新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化水平显著提高，现代服务业水平明显提升，现代产业体系基本形成。产业结构更加优化合理，三次产业结构由“三一二”调整为“三二一”。基础设施体系更加全面完善，城乡发展更加协调、包容、可持续，发展速度、质量和效益得到同步提升。 ----生态建设和环境保护实现新跨越。生态文明意识和生态文明素质进一步提升，绿色生产生活方式和消费观念进一步转变。能源资源利用效率大幅提高，城乡污水处理能力水平进一步提升，单位生产总值能耗和主要污染物排放量大幅下降，城乡人居环境持续改善。全县森林覆盖率达到72%以上，活立木蓄积量保持在953万立方米以上，森林火灾受害率≤0.7‰，环城区及公路沿线绿化范围进一步扩大，基本建成比较完备的森林生态体系，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。空气质量指数继续提升，县城和乡镇集中式饮用水源水质达标率稳定保持100%，土壤环境质量显著改善。主要生态系统步入良性循环，生态文明示范县建设取得重大突破。 ----扶贫攻坚和人民生活水平实现新跨越。城乡居民收入持续较快增长，城乡就业更加充分，就业体系更加健全，城乡失业率得到有效控制，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提升，人民群众总体水平达到小康标准，获得感、幸福感大幅增强。城乡居民收入不断提高，收入差距不断缩小，到2020年，城镇居民人均可支配收入达3万元以上，年均增长8%以上，农村居民人均可支配收入达到1万元以上，年均增长11%以。实现现有建档立卡贫困人口全部脱贫，全面实现贫困人口“两不愁”、“三保障”目标，消除绝对贫困现象。教育现代化取得重大进展，医疗卫生服务供给能力和服务质量显著增强，九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率和学前教育毛入园率进一步提升，全面遏制因学返贫、因学致贫和因病致贫、因病返贫等现象。 ----全面深化改革和扩大开放实现新跨越。全 面深化改革加快推进，在重点领域和关键环节的改革上取得重大成果，各方面、各领域制度基本建立完善，解放思想取得重大进展，社会生产力进一步发展，政府职 能进一步转变，基层民主不断扩大，现代公共文化服务体系基本建立。对外开放和宣传整体水平进一步提升，招商引资机制更加完善健全，发展动力和活力进一步增 强，人与自然和谐发展新格局基本形成。人才引进和科技创新取得重大突破，创新对经济增长贡献率大幅提高。 ----社会建设和法治建设实现新跨越。人 民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，明礼知耻、崇德 向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。社会治理体系更加健全，全面依法治县取得明显进展，各项社会事业协调快速健康发展，社会公平正义得到有效维护，法治剑 河建设取得明显进展，人民群众安全感和满意度进一步提高，社会更加和谐稳定。
|
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
