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(广东省)连州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:连州市政府网 作者:知县网 人气:613 发布时间:2016-07-15 09:57:05
摘要:第一章全面建成小康社会的历史时期 一、十二五期间国民经济和社会发展情况 第十二个五年规划(2011-2015年) 是我市抢抓机遇高速发展的五年,也是统筹兼顾、加快转型升级的五年。五年来,全市上下以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导,全面贯...
第一章 全面建成小康社会的历史时期jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一、“十二五”期间国民经济和社会发展情况jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  第十二个五年规划(2011-2015年) 是我市抢抓机遇高速发展的五年,也是统筹兼顾、加快转型升级的五年。五年来,全市上下以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党 的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,以建设清远北部区域中心城市为目标,以转变经济发展方式为主线,以改善民生为根本,扎实 推进“粤西北承接产业转移优先地、中国非金属矿加工基地、粤西北商品集散地、绿色农业产业基地、文化生态旅游目的地”五大基地建设,紧握产业发展、城市扩容提质、交通建设“三大抓手”,实现经济、社会和环境的协调发展,圆满完成“十二五”规划确定的各项目标任务。jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(一)坚持发展第一要务,经济实力稳步提升jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2015年,全市实现地区生产总值127.09亿元,比2010年增长35.2%,年均增长6.2%;财政总收入13.4亿元,其中本级财政一般预算收入7.2亿元,比2010年分别增长42.40%和35.11%。社会消费品零售总额43.11亿元,比2010年增长60.4%,年均增长9.9%;固定资产投资完成34.73亿元,比2010年增长80.1%,年均增长12.5%;全市完成外贸进出口总额2.9亿美元。金融机构年末存款余额达到150.1亿元,比2010年增长67.23%。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到20985元和10021元,五年来年均增长9.4%和8.3%。jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(二)坚持经济转型提质,工业经济健康发展jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  ——园区建设扩能增效。全面完成九陂园区、新塘园区、城西家具园区“三园”整合及规划修编,民族工业园区总体规划面积扩大到91平方公里。5年间,共投入15.49亿元加快园区道路、供水、供电、排污等基础设施建设,已建成园区道路22公里,九陂园区已完成“三纵三横”主干路网建设,园区承载能力明显增强,初步实现了园区与市区的产城对接。与对口帮扶连州的广州市荔湾区签订了共建省产业转移工业园区合作协议,全力加快园区建设。成功申报省产业发展集聚区,可享受省级产业转移工业园扶持政策,同时,争取省对园区扩能增效扶持资金3亿元。入园项目合计96个,总投资金额63.63亿元。2015年,园区实现产值18.01亿元,比2010年增长109%。jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  ——重点项目强力推进。5年间,我市列入省、清远市重点建设项目计划的共有61项,总投资170.9亿元。华润风电、新宏昊硅质材料项目、凯恩斯二期(中荟新材料)和建滔玻璃纤维增资扩产等一批重点项目顺利推进,有效推动社会固定资产投资增长。全市完成社会固定资产投资由2010年的19.27亿元增加到2015年的34.73亿元,年均增长12.5%,其中2014年和2015年连续两年重点项目年度考核获清远市第一名。jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——工业生产提质增效。大力发展以非金属矿为主的增值矿产业,加大非金属矿矿山整合力度,增强资源的可持续利用率,建立非金属矿前端资源供给机制,搭建非金属矿交易平台,引导非金属矿产业向精细深加工方向发展,积极延伸非金属矿产业链。非金属矿税收比2010年增长24.7%。jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(三)坚持内外带动,壮大县域经济实力jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——招商引资成效显著。建立“双招双引”联动协调机制、重大项目跟踪服务制度,落实招商引资考核办法。全面深化与广州等地的对接合作,围绕新材料、农特产品加工、环保高效的劳动密集型等产业,通过以点对点精准招商、靶向招商、产业链招商等方式,积极承接产业转移。5年间,累计引进投资项目180个,合同投资金额195.18亿元,实际到位资金31.64亿元;累计合同利用外资1.91亿美元,实际利用外资1.36亿美元。jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  ——中小微企业发展加速。加快培育发展内源型经济,实施“双扶双大”工程,扶持本地民营经济做大做强。建立中小微企业培育信息库,大力推进“个体转企”和“规下升规上”工作。实施“重点企业帮扶”工程,扶持各行业纳税大户做强做优。jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (四)坚持农业基础地位,现代农业强基增效jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  ——特色农业加快发展。以农业增效、农民增收为核心,大力发展高产、优质、高效的生态农业和旅游观光农业,大力实施农业“三品”(品种、品质、品牌)工程。5年间,新增无公害农产品基地23家,面积14.9万亩;建成基本农田示范区和高标准基本农田19.56万 亩。生猪、牛、羊出栏量分别达356.14万头、2.82万头、9.9万头。农业品牌创建工作成效显著,5年间,共培育省级农业龙头企业10家,市级农业 龙头企业20家。新增农民专业合作社422家,获得广东省农民专业合作社示范县(市)项目支持;新创建省著名商标1件,广东省名牌产品5个,省名优特新农 产品5个,新增国家地理标志保护产品2个、有机食品21个、绿色食品14个、无公害农产品认证产品24个。现有农民专业合作社501家。全市农林牧渔业总产值由2010年的28.2亿元增加到2015年的46.75亿元,年均增长5.7%;农村居民人均可支配收入由2010年的6639元提高到2015年的10021元,年均增长8.3%。连续5年成功举办连州菜心节暨名优特农产品展销会,连州农产品的知名度和美誉度得到显著提升。jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——美丽乡村建设加快推进。制订实施农村环境卫生整治和巷道硬底化等奖补政策,5年间,累投入近3亿元推进农村环境卫生整治和实施农村巷道硬底化、建设美丽乡村示范点、新农村示范片建设等工程,完成乡村巷道硬底化196.46万平方米,涵盖907个村庄。抓好农村垃圾的收集、运输和处理,建成垃圾收集点980个,有效解决农村环境“脏乱差”问题,全市村庄1138个,保洁覆盖面达77%。2011年至2015年创建省卫生村37个,清远市卫生村474个。美丽乡村示范点建设有序推进,3个村被广东省授予“广东名村”称号,30个村以较高标准通过清远市美丽乡村验收,2015年规划建设美丽乡村示范村84个,村容村貌焕然一新,农村人居环境明显改善。东陂、丰阳、西岸三镇省级新农村连片示范片建设项目加快推进。  jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——扶贫开发成效明显。以 贫困村、贫困户的脱贫增收和改善贫困村生产生活条件为目标,扎实推进扶贫开发工作。5年间,先后圆满完成广东省第一、二轮扶贫开发“双到”工作,其中,第 一轮扶贫开发“双到”工作从2010年起到2012年底止,全市17个省重点帮扶村区投入资金13604.9万元,为贫困村集体创办发展经济项目126 个,扶持贫困户项目1120个。贫困村村均集体经济收入达13.3万元,人均可支配收入达9933元,建设村道硬底化里程80多公里,贫困村内300人以 上自然村村道硬底化率达到100%。2013年启动的省第二轮扶贫开发“双到”工作(2013-2015年),通过不断探索和实践以精准识别、精准帮扶和 精准管理为核心的精准扶贫模式,全市57个重点帮扶村共投入帮扶资金5.8亿元,为贫困村新办集体经济项目234个,启动村帮扶项目1692个,户帮扶项 目63129个。贫困村村均集体经济收入达11.78万元,重点帮扶村全村农民人均可支配收入达8060元,超过全省农民人均可支配收入的60%。村道硬 底化里程达210.467公里,300人以上贫困村村道硬底化率达100%。jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2011年至2015年全面完成1334户农村低收入困难户住房改造和51条自然村1093户“两不具备”贫困村庄搬迁任务。jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (五)坚持商贸旅游旺市战略,服务业发展取得新突破jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——旅游产业快速发展。加快推进文化生态旅游目的地建设,出台了《关于进一步加快旅游业发展的意见》。连州地下河、湟川三峡—龙潭度假区、福山景区分别成功创建国家5A级、4A级、3A级景区,连阳4县(市)签订了区域旅游经济合作框架协议推动区域旅游合作。与同程网签订旅游战略合作框架协议,并联合主办旅游目的地(连州)网络营销论坛。大力宣传“长寿福地,美食连州”名片,切实抓好主体旅游和特色旅游产品开发,“文 化游、山水游、长寿游、休闲乡村游”四条旅游精品线路整合初见成效。推动农业产业和旅游业深度融合发展,积极打造精品观光体验旅游路线。依托古村落和美丽 乡村资源优势,大力发展农家乐、农家旅馆等乡村旅游。实施“千村百花”景观工程,推动一村一花集中连片种植,进一步增强乡村旅游魅力。开发连州秦汉古道徒 步线路,成功举办首届全球华人重走秦汉古道徒步比赛。先后入选“广东省十大传统美食之乡”和“广东省县(市)域旅游综合竞争力十强县(市)”;获得“第五届广东省县(市)域旅游综合竞争力十强”、“广东省自驾游最佳旅游目的地”称号;连州地下河旅游景区入选2015智慧旅游景区TOP100。5年间,全市接待游客由2010年的272万人次增至2015年的794万人次,年均增长23.9%;综合旅游总收入由2010年的10.9亿元增至2015年的39.2亿元,年均增长29.2%。jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  ——电子商务日趋兴旺。积极探索转变商业模式,大力引导助推电子商务发展。在清远地区成立首个电子商务协会。京东华南首家“京东帮服务店”落户连州,阿里巴巴设立广东省第一个县级市(连州)中国馆特色馆,全市建成县级运营中心2个,村级“京东”、“农村淘宝”服务站196个,有效解决农产品进城难题。5年间,电子商务实现营业额达3979万元,位居清远各县(市、区)前列。扶持培育一批本土电商平台和网商,加大力度发展物流业,在“村淘”村级服务点铺设的同时完善村级物流基础,使快递服务网络向农村地区延伸,带动镇村物流和农产品线上销售。民营企业加快发展,建材、汽车等市场不断壮大,市场经营有序。jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (六)坚持城乡融合,扩容提质加快推进jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  ——城市功能不断完善。完成《连州市城区总体规划(2013-2030)》的修编工作。编制城市新核心区等多个城市控制性详规。成功创建省文明城市,省园林城市创建深入开展。新城市核心区、城西物流区、城北滨江居住区三大片区建设加快推进,兴连大道、南门大道西、工业大道和迎宾大道等一批新区主干道建设全面完成,拉开城市扩容框架。龙头山生活垃圾无害化填埋场项目顺利建设投入使用。完成雨污分流管网改建、城区供水管网改造工程。完善城市森林公园、绿道慢行系统建设。城市绿化、美化、亮化景观工程及城市主要道路的升级改造有序推进,进一步提升了城市品位。推进市区天然气中压管道建设,市区主管铺设达22公里。推进市区环卫管理市场化运作,市容市貌进一步改善。启动了保安、西岸、瑶安三个镇(乡)的新区建设。jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  ——基础设施建设不断加强。5年间,累计投入8.44亿元用于交通基础设施建设,新建设和改扩建道路596公里,其中修建国道、省道132公里,修建县道218.9公里。连怡公路、省道114线连州段大修等重点交通工程顺利完工,在清远市率先实现境内县道以上基本无烂路目标。100个符合通客运班车条件的行政村全部开通客运班线,建成150个候车亭。大力改造提升城乡电网,星子、清水、城西(白云)等一批输变电工程、新塘产业园供电网络已投入运行。投入8.6亿元用于水利基础设施建设。全面开展全国小型农田水利重点县(市)及西岸小型农田水利示范镇工程建设。加大中小河流治理,星子河、东陂河和三江河流域综合整治工程等水利项目建设顺利推进。龙船厂航电枢纽及其库区防护工程建设正抓紧进行。完成了80宗无供水设施村庄自来水工程建设任务。jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  ——生态文明建设成效明显。开展新一轮绿化连州大行动,推进生态景观林带、森林碳汇、森林进城围城、乡村绿化美化四大重点工程,着力构建绿色生态屏障。5年间,共投入3700多万元进行绿色生态建设,其中,投入700万元购买树苗,新造林12万亩,投入3000万元完成森林碳汇造林7.95万亩,生态景观带114公里和封山育林2.5万亩。成功通过创建“广东省林业生态县(市)”考核验收。完成1个市级公园、1个湿地公园和6个镇级公园建设,全市森林覆盖率达72.27%,森林蓄积量1126.08万立方米。实施造林和护林网格化管理,实行“点对点造林护林、格与格联动管护”,荣获“五省边界护林联防工作先进单位”称号。实行最严格的污染物排放监管制度,完成单位生产总值能耗和主要污染物减排指标等“十二五”节能减排目标。结合我市的绿色能源资源优势,积极研究相关政策和优惠措施,吸引更多光伏发电、水力发电等绿色能源企业前来投资。jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (七)坚持改革创新,发展活力显著增强jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——深入推进农村综合改革。深入推进“三个重心”下移。在所有具备条件的1458个村民小组(自然村)建立党支部。引导在自然村(村民小组)建立村民理事会1591个。以九陂镇作为清远试点,探索在自然村成立村委会,将农村社会管理模式由“乡镇-村-村民小组”调整为“乡镇-片区-村”,实现自治重心下移。建立市行政服务中心、镇(乡)综合服务中心、行政村公共服务站等覆盖市、镇、村三级的综合政务服务平台186个,为群众提供七大类159项代办服务,有效解决服务群众“最后一公里”问题。扎实推进“三个整合”。截至2015年12月31日,整合土地25.61万亩,占二轮承包耕地总面积的85%;统筹整合中央、省、市、县四级财政非普惠性涉农资金2.87亿元,整合普惠性涉农资金4950.99万元、涉及1514个经济社、占比95%。全市所有镇(乡)和村(居)全部开通网上办事站、点,基本构建“五个一”综合政务服务管理体系。jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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——深化机构改革和干部人事制度改革。严守机构限额不突破、编制总额不突破、财政供养人员只减不增“三条红线”,积极稳妥推进政府机构改革,市政府工作部门精简到24个。深化干部人事制度改革,推进学校和公立医院去行政化,实行校长聘任制度。出台引进培养高层次人才、紧缺适用人才政策。jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——深化行政审批和商事登记制度改革。出台《连州市简化投资项目行政审批流程提高办事效率实施意见》,推进“两集中、三到位”行政审批,推行网上并联审批和“四个集装箱”一站式服务,市级行政审批事项进驻服务中心和网上办事大厅率达100%。出台镇(乡)政府、政府组成部门权力清单、责任清单和监管清单。大力清理行政审批项目,取消收费项目28项。出台《连州市企业投资负面清单》,开展入园项目“直接落地”试点工作。启动商事登记制度改革,实施“三证合一、一照一码”的登记模式,推进工商注册便利化。jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  ——科技创新继续强化。组织开展高新技术项目申报,引导企业推进技术创新。5年间,共申请专利392件,年均增长16.27%,专利授权282件,年均增长71.88%。制 定加快科技创新工作方案,探索设立“创新券”,大力扶持和推动我市规上企业技术改造和转型升级。 5家企业被认定为高新技术企业,14个产品被认定为高新 技术产品。扶持优质企业项目实现增资扩产,全市技术改造项目52个,总投资5.04亿元。开展工业企业电机能效提升和淘汰落后产能工作。jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (八)坚持民生为本,社会各项事业全面发展jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
大力发展以改善和保障民生为重点的各项社会事业,让全市人民共享改革发展的丰硕成果。5年间,市财政用于教育、医疗卫生、社会保障和就业等民生事业的支出累计达到约63.9亿元,约占一般预算支出的69.50%。jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  ——社会事业协调发展。累计投入5.77亿元用于教育创强工作,新建、扩建学校45所,修缮学校154所,学位数比2010年增加52.4%。成功创建广东省教育强市,以全省第五、清远第一的成绩顺利通过国家义务教育发展基本均衡县(市)督导验收。持续改善教师待遇,边远山区教师岗位津贴提高到月均735元/人。狠抓教育教学质量,全市高考、中考成绩逐年提升,学生综合素质不断提高。区域卫生信息系统、全省首个联通市、镇(乡)的医学影像远程诊断中心建成运行;推 进公立医院改革,鼓励支持民营医院发展。全市建立以市级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生站为基础的三级医疗卫生服务网络。市人医通过了创建三级医院 的认定。成功创建“全国计划生育优质服务先进单位”。大力推进爱国卫生运动,成功创建广东省卫生城市。59个自然村获“广东省卫生村”称号,496个自然村获“清远市卫生村”称号。公共文化服务体系进一步完善,文化馆、图书馆、博物馆实行免费开放。12个镇(乡)文化站和10个镇(乡)农民健身广场已建成并投入使用,建成文化室163间。市文化馆获国家一级馆、广东省“十佳文化馆”称号。连续5年成功举办连州国际摄影年展。市文化广场等主要公共场所实现免费无线网络(WiFi)全覆盖。实施宽带提速工程,截至2015年12月,全市光纤宽带总用户数累计达5.4万户。jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——民生保障全面深化。积极推动大众创业、万众创新,鼓励创业带动就业。5年间,新增城镇劳动力就业人员2.38万人,转移农村劳动力就业人员3.98万人,年末城镇登记失业率由2010年的3.11%下降到2015年的2.36%。社会保险覆盖面不断扩大,城乡居民基本养老保险制度从2012年7月开始实施,参保人数由2012年的17.64万人增加到2015年的20.32万人,城乡居民医疗保险参保率稳定在98%以上。社会保障水平不断提高,企业离退休人员月人均养老金由2010年的1017元提高至2015年的1657元;城乡居民养老保险基础养老金从2012年的55元调增至2015年的100元。5年内,全市城乡最低生活保障共发放1.19亿元,其中城镇最低生活保障从2010年的182元每人每月提高至2015年的450元每人每月,农村最低生活保障从2010年的125元每人每月提高至2015年的270元每人每月。农村五保供养标准从2010年的150元每人每月提高至460元每人每月。散居孤儿补助和集中孤儿补助分别从2011年每人每月600元、1000元提高至760元、1240元。城乡低保、五保供养对象实现应保尽保,继续为80周岁以上高龄老人发放补贴。成功创建全国白内障无障碍市。  jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——社会治理创新提升。深 入推进“平安连州”建设,加强社会治安综合治理。强化基层调解组织建设,全面开展律师进村(社区)活动,实现一村(社区)一法律顾问全覆盖。加强市场监管 和社会信用体系建设。扎实开展安全生产专项整治活动,严格落实安全生产责任制。进一步加大食品药品安全、打假治劣、反走私、治理车辆超限超载等力度。加强 市场流通监管,保障市场正常秩序和物价基本稳定。强化政民沟通,完善信访机制改革,畅通群众利益诉求渠道。加强应急基础建设,健全工作机制,提高预防和应 对突发事件能力。jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(九)坚持依法行政,政府建设不断加强jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
以 “审批最少、效率最高、服务最优”新型城市为目标,加快政府职能转变,出台商事改革后续监管负面清单、企业投资负面清单。推进“三集中”审批运行方式,审 批时限实现大幅压缩,市级行政审批事项进驻行政服务中心和网上大厅率达100%。建立政府常务会议学法、法律顾问及行政首长出庭应诉等制度,健全科学决策 机制。完善行政程序和裁量规则,加强政府信息公开,行政执法能力显著加强。加强市场监管体系建设,市场更加规范有序。探索“四个集装箱”并联审批和重点项 目“直接落地”机制。推进农村、社区网格化管理试点,改革社会组织管理制度,建成“两建”信息综合管理与应用平台。12345政府服务热线平台工作扎实开 展,成效明显。jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二、“十二五”国民经济和社会发展成功经验jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  “十二五”期间,我市经济社会综合经济实力稳步提升,人民生活明显改善,经济建设、文化建设、社会建设和生态建设等方面取得了重大进展。这些成绩来之不易,回顾五年历程,归纳起来,有以下四点经验:jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (一)更加突出发展主导。“十二五”期间,全市紧扣产业发展、城市扩容提质和交通建设“三大抓手”,将其作为助推区域经济发展的引擎和开展工作的根本点。高起点、大规模的市政工程、道路交通、工业园区等基础建设蓬勃兴起,发挥了支撑经济社会发展的主导作用。jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (二)更加注重生态优先。生态是连州最大的优势、最强的潜力。“十二五”期间,全市坚持把生态优先理念作为推动工作的立足点,不断优化产业结构和产业布局,用生态秀美的形象塑造城市品牌,用生态文明的要求丰富文化建设内涵,把生态的相对优势打造成为我市未来区域竞争的核心竞争力。jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
  (三)更加强化创新驱动。创 新是推动发展的根本动力。“十二五”期间,全市通过行政体制创新优化政府服务,通过工业技术换代促进产业优化升级,通过农村综合改革进一步激发农村活力, 通过引导科技创新激发企业活力。以开放的姿态,推进招商引资与招才引智相结合,为创新发展夯实人才支撑和智力支持;以包容的思维,扶持本土民营经济做大做 强;以开明的理念,破除僵化思想和条条框框,为创新发展赢得了体制机制新优势。jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(四)更加重视民生幸福。发 展的最终目的是惠民,根本追求是幸福。“十二五”期间,全市不断加大公共财政对民生保障、社会事业的投入,确保新增财力三分之二以上用于民生事业,着力破 解事关民生难题,促进公共服务均等化。以群众最关心的教育、卫生等事业为着力点,解决突出问题,提高事业发展整体水平。以保障困难群众、弱势群体基本生活 为切入点,加大帮扶救助力度,完善社会保障体系,共享发展成果。以建设平安连州、法治连州为载体,切实增强群众的安全感、归属感。jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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三、“十三五”国民经济和社会发展机遇与挑战jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(一)发展机遇jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“十三五”时期,是国家大力支持后发地区发展的机遇期,我市应抢抓建成清远北部区域中心城市、新型城镇化与城乡融合、承接广州等地产业转移,加快推进生态文明建设等经济社会发展机遇。jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——国家支持后发地区发展的机遇jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
根据国务院扶贫开发领导小组《关于设立扶贫改革试验区的意见》(国开发〔2013〕1号),清远市被确定为国家扶贫改革试验区。《清 远市国家扶贫改革试验区建设总体方案》明确:以连州市为核心,带动北部地区(指连州市、连山壮族瑶族自治县、连南瑶族自治县和阳山县,下同)共同发展,打 造省边际区域经济圈。以上政策文件对于连州的发展具有重要的支持作用,将进一步扫清连州发展过程中的阻力,有利于连州谋划更为宏伟的战略目标,打造“三连 一阳”地区的经济社会发展高地,带领地区人民实现小康社会目标。jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——广东省委、省政府振兴粤东西北发展战略带来的机遇jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
近年来,广东省出台一系列重大扶持政策,通过快速交通、产业园区和城区扩容等三大抓手,力促粤东西北突破发展瓶颈,提出要把粤东西北打造成广东发展的新引擎。在新的发展时期,我市必须抓住机遇,寻找新的定位及契合点,获得更大的发展机会。jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——建成清远北部区域中心城市的机遇jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
充 分发挥连州地处粤湘桂三省通衢的物流、人流、商贸流、信息流汇集的优势,以建成清远北部区域中心城市为契机,大力发展现代商贸业和物流业,把连州建设成为 粤湘桂三省交界的商贸中心。以建设粤、湘、桂三省(区)毗邻区承接产业转移优先地、非金属矿产业基地、商品集散地、绿色农业产业基地、文化生态旅游目的地 “五大基地”为着力点,推动连州振兴发展,实现区域中心城市建设新突破。jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——新型城镇化与城乡一体化发展的机遇jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
国家新型城镇化发展战略把加快发展中小城市作为优化城镇规模结构的主攻方向,鼓励引导产业项目在资源环境承载力强、发展潜力大的中小城市和县城布局,培育发展具有特色资源、区位优势的小城镇,继续加大统筹城乡发展力度,促进新型城镇化和新农村建设协调推进。这预示着“十三五”时期是推进新型城镇化和城乡融合发展的新机遇期,我市应抢抓机遇,加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的县域经济发展新格局。jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——广清一体化所带来的发展机遇jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“十三五”时期是实现广清一体化发展目标的加速阶段。连州已与广州市荔湾区签订了合作共建“广州荔湾(连州)产业转移工业园”协议,在产业合作之外,荔湾区还对连州教育、卫生、扶贫发展进行帮扶和协作。连州市在现代产业、城市功能、公共服务和扶贫开发四个方面取得了可喜成绩,有效提升了我市区域竞争力和经济发展水平。“十三五”时期,围绕对口帮扶目标,进一步谋求更为有效、全面的帮扶措施,务求帮出成效、扶出实绩。jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——加快推进生态文明建设的机遇jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“五位一体”是建设中国特色社会主义的总布局,生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设,形成建设中国特色社会主义“五位一体”的总布局。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,我市必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、法制建设、文化建设、社会建设全过程,实现县域经济的永续发展。jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——全面深化体制机制改革的机遇jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
全面深化体制机制改革,就是要在现有发展成就的基础上,通过调整不合理的权力结构和利益机制,实现公平正义,保障经济可持续发展、科技可自主创新、社会矛盾可和平化解。我市在新发展阶段必须转变经济发展方式,紧紧握住深化改革的机遇,推进体制机制改革,不断提升县域经济竞争力。jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(二)面临挑战jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
在 全国层面,“十三五”时期,改革重启与市场作用的增强成为区域经济运行的基本背景。受国际经济增长乏力和国际贸易恢复缓慢的影响,我国经济进入转型背景下 的中速增长期。传统经济发达地区已不再追求高增长,新常态下的中高速增长将在各地普遍显现。京津冀协同发展、长江经济带、新丝路经济带等成为发展的重点, 若干战略支点的提出将重绘经济发展格局。jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“十三五”时期,我市经济社会发展也面临一些较为严峻的挑战和不利因素,突出表现在以下方面:jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——“十二五”期末及“十三五”内较长的一段时期,我国都将面临经济下行压力较大的实际影响,出口放缓与消费提升难度较大的实际问题将在一定时期内存在,给连州发展带来一定影响。jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——发展动力不足与经济结构调整压力并存。我市县域经济发展仍然面临工业驱动力不强和可用财力不够的困境,三次产业结构亟待进一步优化,工业短板明显,农业现代化水平较低,第三产业发展后劲不足。jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——三省通衢的区位优势发挥不够明显,地区综合影响力有待提升。我市虽然经过“十二五”时期的快速发展,但无论从经济总量、城市发展,还是产业规模上都有待提升,以充分发挥三省通衢的区位优势。jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——资源环境约束与设施瓶颈制约明显。我市下阶段跨越发展既面临生态文明建设和“两型社会”建设战略目标下的资源环境约束,同时又受到基础设施条件欠优和优质生产要素集聚不够的制约。jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——全面建成小康社会与民生改善任重道远。我市全面建成小康社会的实现程度与全省及清远全市平均水平存在较大差距,尤其是经济发展指标和人民生活指标差距更为明显,并且城乡区域发展不平衡和绝对贫困面较大的现状仍然没有改变。jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 
第二章 总体构想jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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“十三五”期间,要认真落实新时期发展的指导思想、基本构想、发展方向、发展重点,努力促进经济、社会协调和可持续发展。jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一、指导思想jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
高举中 国特色的社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话 精神,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会,省委十一届五次、六次全会和清远市委六届十次全会精神,坚持“五位一体”总体布局和“四个全 面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,围绕全面建成小康社会目标,按照清远北部中心城市战略定位,深入实施省委提出的创新驱 动发展、粤东西北地区振兴发展战略和清远市委提出的清远市北部地区全面建成小康社会行动计划,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明 建设和党的建设,确保如期全面建成小康社会。jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二、基本原则jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——人民主体,成果共享。坚持人民是推动发展的根本力量和以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,保障人民平等参与、平等发展权利,更加公平地共享改革发展成果,发展人民民主,促进共同富裕,充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性。jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——科学发展,创新驱动。发展是硬道理,发展必须是科学发展。坚持以经济建设为中心,正确把握发展新特征,把发展基点放在创新上,把经济增长动力转到依靠创新驱动发展上,推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,打造连州经济升级版。jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——深化改革,增强动力。坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,增强改革意识,继续先行先试,加大各方面体制改革力度,加快构建有利于科学发展的体制机制,使各方面制度更加成熟更加定型,为经济社会发展注入强大动力。jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——依法治市,公平正义。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,坚决维护宪法法律权威,加快建设法治经济、法治社会、法治政府,依法维护人民权益,维护社会公平正义,维护社会大局稳定,为经济社会发展提供可靠保障。jQs县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——区 域合作,绿色发展。落实“三连一阳”、“粤湘合作试验区”区域合作发展机制,积极承接珠三角地区经济辐射和产业梯度转移。坚持生态立市,突出绿色发展理 念,转变经济增长方式,大力发展生态型低碳经济,推动清洁生产、资源节约和土地集约利用,提高资源综合利用率,保护和提高环境质量,实现经济、社会、人 口、资源和环境协调发展。
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