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（三） 推进广（州）清（远）生态发展一体化。建立健全区域生态环境协调机制。开展污染联防联治，建设广（州）连（州）统一的环境预警体系；统筹环境功能分区布 局，协调环境资源开发利用；加强生态隔离带的共同维护保育，协调做好河流、湿地、森林的保护工作。落实水源保护责任，加快建设城市生活污水处理厂、工业废 水处理厂、河涌截污治防工程，联合推进水源保护工作；联动治理水土流失和石漠化，统筹开展饮用水源保护区补偿试点。加强大气环境综合治理。建立两地大气污 染联合防治机制，严格治理城市机动车尾气污染、工业废气污染和城乡固体废物污染；共同推进传统工业的技术改造，淘汰落后产能，推行清洁生产和清洁消费。 共同支持发展循环经济产业，以连州可再生资源产业为依托，统筹循环经济资源，协调循环经济推进规划，积极探索建立促进资源节约和循环经济发展的区域协调政策，推动建设符合循环经济发展要求的工业园区，做大、做优、做强循环经济产业。 （四） 推动广（州）连（州）基本公共服务共建共享。促进广州具备资质的学校以“协作校”、“姊妹校”等形式到连州开展各类教育合作，共建教育教学资源库，实现教 育资源共享。建立新型医疗卫生合作模式，推动两地卫生行政部门和医疗机构开展多层次合作，实现卫生技术、人才资源、医疗卫生网络共享。加快推进两地社会保 险政策对接。建立社会保险协调合作机制，逐步实现养老保险和失业保险关系无障碍转移。建立基本医疗保险定点医疗机构互认制度、参保人异地就医医疗费用结算 制度，实现各种医疗卡、保险卡的通用通兑通结算。加强就业政策对接，建立劳动关系和劳动监察协调合作机制，建设统一的就业服务信息化管理平台，推动就业失 业登记、就业指导、岗位推荐、职位发布、就业扶持政策咨询等就业服务实现同城化管理。建立区域文化、体育发展协调机制，加强文化体育交流合作。完善警务协 作长效机制，共同提高维护治安、打击犯罪能力，促进区域社会治安稳定。协调共建食品药品安全工程，推进农产品和食品相互认证工作，制定统一的农产品质量安 全标准体系。 三、深度融入粤湘桂合作试验区发展战略 把 握粤湘、粤桂深化合作动态和机遇，发挥粤、湘、桂三省毗邻区的区位优势，以区域合作为突破口探索北部山区全面建成小康社会新模式。积极争取参与跨省通道基 础设施、深化改革先行区、区域合作示范区、跨省产业发展集聚区和生态共建区建设，探索建立边界农产品加工基地和贸易集散中心，促进区域产业对接承接、改革 创新合作和人文经贸交流，打造成为粤湘、粤桂经济圈的增长极。 四、深入实施“三连一阳”合作发展战略 （一）交通基础设施合作。深入实施《“三连一阳”区域合作框架协议》，加快交通基础设施建设和服务一体化进程，共同推动连州机场的建设，推动“三连一阳”交通体系建设。 （二） 产业合作。依托“三连一阳”农业资源优势，共建“三连一阳”绿色农业产业基地。以“连州菜心节”为平台，努力把“三连一阳”建设成重要的农产品生产、加 工、出口基地，推动“三连一阳”地区与珠三角建立绿色农产品直销渠道。依托“三连一阳”丰富的资源禀赋和省级转移园区民族工业园的优势，引进项目落户民族 工业园，提升连州对北部地区的产业带动力。整合“三连一阳”旅游资源，利用国家5A级景区连州地下河、国家4A级景区湟川三峡龙潭度假区、国家4A级景区 广东第一峰、阳山国家地质公园、连南千年瑶寨、连山壮瑶风情风景区等景区的品牌带动，联合推出生态旅游精品线路；充分发挥“三连”的民族风情特色，大力推 介民族风情游；积极发展会展、商务、自驾等旅游。联合举办省外、省内旅游宣传推介活动，进一步提升“三连一阳”旅游的影响力和知名度。把“三连一阳”打造 成绿色生态型和富有独特民族风情的旅游休闲地。充分发挥连州物流区、商品集聚散地的辐射带动作用，探索在连州建设粤北物流中心。 （三） 基本公共服务合作。建设公共医疗卫生信息一体化，建立卫生医疗资源共享机制，建立医疗技术互助联系，实现普惠百姓服务。建立警务合作机制，对涉及“三连一 阳”的严重暴力犯罪、涉众型经济犯罪、毒品犯罪、网络犯罪等各类违法犯罪活动，“三连一阳”地区警方密切配合、共同打击，有效提高跨地区案件的侦破效能。 建立处置突发事件应急合作机制，协调处理跨县（市）突发案件和突发公共事件。 第六章 构建区域发展中心 统筹城乡协调发展 围绕构建城乡协调发展支撑体系，统筹城乡改革和发展，逐步形成有利于城乡相互促进、共同发展的体制和机制，以城市繁荣带动农村发展，努力实现以城带乡、以乡簇城、共同繁荣的城乡一体化发展新格局。 一、加快推进新型城镇化建设 根据连州市经济社会发展现状及趋势，科学制订城乡发展规划，同时制订供排水、电力、通讯、绿化、消防、人防等专项规划，做到同步规划、同步建设。 （一）重塑乡镇空间格局 根据连州地形特征，结合连州主体功能区规划，规划将连州连南地区形成“一核三片”圈层状功能区。 一核：为连州及连南城区发展极核。以连州连南城区总体规划覆盖的区域，清远民族工业园为主体，涵盖功能区之间的连接区域，面积约150平 方公里范围，划定为“两连”地区核心发展区，作为未来“两连”地区城镇、产业、人口及经济等要素的聚集核心，充分发挥生态环境优势和历史文化优势，大力发 展商贸物流业、旅游综合服务业等第三产业，通过扩容提质提升城市竞争力与辐射带动力，建设成为区域性中心城市和国家级历史文化名城。 三片：分别指南部城镇与产业聚集区、中部城乡协调发展区、外围生态保育区。 1、南部城镇与产业聚集区：主要包括连州镇、九陂镇、保安镇南部及连南县城周边，面积约380平方公里。该区域发展条件较好，具有一定发展基础，可作为连州及连南地区重点发展区域、城市化及工业化核心区。该区域发展应该抓住产业与人口聚集两大突破口，提升城市化与工业化发展质量，将其打造为生态文明和城市建设协调发展示范区。 2、中部城乡协调发展区：主要包括连州市的西岸镇南部、保安镇、龙坪镇、西江镇大部分及大路边镇全部、连南县的三排镇全部，面积约1000平 方公里。该区域围绕南部城镇与产业聚集区外围形成的环状圈层，是重点发展区向生态保育区过渡的重要缓冲区域。该区域矿产资源丰富，农业生产发达，区域大部 分村镇分布在该区内。规划将该区域定位为城乡统筹发展的重点区域、美丽乡村建设的示范区、重要的生态农业基地、连州市新材料（主要为非金属矿深加工制造） 产业发展的主要区域之一。 3、外围生态保育区：主要分布在连州市的西部、北部和东部以及连南的北部地区。主要包括连州的西岸镇大部分，丰阳镇、瑶安乡、三水乡及星子镇全部，龙坪镇及西江镇东部。该区域位于最外圈层，面积约1300平方公里，是连州主要山体林地及自然保护区所在地。规划该片区为广东北部的重要生态屏障、连江流域的重要水源涵养地、区域性生态旅游养生重要目的地。 （二）加强重点城镇建设 重 点培育连州城区及星子、东陂两个中心镇。连州市城区（连州镇）同时也是清远市副中心城市，是旅游度假基地，是“三连一阳”的经济文化中心。大刀阔斧进行城 市建设，拉开城市框架，加快步伐完善城市功能，统筹城乡发展；加强星子镇的城镇建设，完善综合服务功能，增强镇区发展凝聚力，吸纳农村剩余劳动力，把镇区 打造成为辐射周边村镇的极核；以建设东陂腊味产业园为契机，完善东陂商贸大市场建设，打造区域商贸基地。充分利用区位交通优势、旅游优势，积极引进连州和 湖南等地的特色产品。加快市场硬件设施改造，加快推进实施市场准入制度，提高进入市场的农副产品的质量和安全水平。结合生态发展规划，以产业为主导，着力 转变经济发展方式，提升经济总量，努力把中心镇建设成为具有较强辐射带动作用的经济重镇。 以新区建设和旧城改造为重点，积极推进危旧房改造、城市新区和示范住宅小区、保障房等的建设。加强街道和社区建设，科学配置社区管理人员。加快发展房地产业，重点抓好新区开发房地产项目和“三旧”改造项目建设，规范管理房地产市场，让房地产业为城市发展服务。 （三）突出特色城镇建设 保安镇、龙坪镇、丰阳镇、西江镇、九陂镇、大路边镇、西岸镇及瑶安瑶族乡、三水瑶族乡等 一般乡镇大力发展特色经济，重点发展生态农林业、农副产品精深加工业和休闲旅游业。其中，大路边、龙坪、西江三镇要引导非金属矿产业的集约开发、集聚发 展，有效延伸产业链条。进一步完善规划体系，科学组织规划编制，在规划编制中统筹好经济社会发展和生态环境保护的关系。立足绿水青山的自然环境，在规划上 实现乡镇、村庄“统筹兼顾，两位一体”的城乡管理体系，着力打造自然、环保的乡村视觉景观，加快基础设施建设，完善服务功能，构建生态、文明的城乡体系， 营造舒适、宁静、和谐的人居环境。 （四）推动小城镇建设 1、高起点编制小城镇规划，高水平管理小城镇建设。尝试研究实施“小城镇、大规划”，统一全面编制城乡规划，把社会发展规划、小城镇建设总体规划、土地利用总体规划等有机结合起来。 2、 多渠道筹集资金建设小城镇。加大对小城镇的投入。建立和完善对小城镇投入稳定增长机制，在省（市）级征收的配套费、土地出让金、城市建设维护费中，加大切 块比例，每年安排专项资金，重点支持小城镇基础设施建设。建立政府向小城镇投入逐年增长的财政保障机制，增长比例不低于本地区经济发展增长水平。允许小城 镇自行实施土地占补平衡。 3、加强小城镇基础设施建设。在完善交通、供排水、通讯、供电、供气、绿化、环保治理等基础设施上下工夫，抓好小城镇中心区域道路硬化、绿化、亮化、美化。 4、以主导产业带动战略建设小城镇。在小城镇城市化建设过程中，坚持因地制宜、突出重点、注重实效，以促进社会经济发展为目标，充分运用市场调节机制，依据当地资源禀赋和独特发展规律，宜工则工，宜农则农，宜商则商。 二、加快社会主义新农村建设 强化规划引领作用，加快提升农村基础设施建设水平，推进城乡基本公共服务均等化，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。 （一）加快农村基础设施建设 推进城镇供水管网向农村延伸。继续实施农村电网改造升级工程。因地制宜采取电网延伸和光伏、风电、小水电等供电互补方式。强化农村公路养护管理的资金投入和机制创新，切实加强农村客运和农村校车安全管理。完善农村沼气建管机制。加大农村危房改造力度，统筹搞好农房抗震改造。深入推进农村广播电视、宽带普及、通信通讯等村村通工程，加快农村信息基础设施建设，推进信息进村入户。 （二）提升农村公共服务水平 全面推进基础教育、数字教育资源的开发与应用，扩大农村地区优质教育资源覆盖面。加强乡村教师队伍建设。建立城乡居民医疗保险可持续筹资机制，同步提高人均财政补助和个人缴费标准，进一步提高实际报销水平。全面开展城乡居民大病保险工作，加强农村基本医疗、公共卫生服务和乡村医生队伍建设。拓展重大文化惠民项目服务“三农”内容。加强农村最低生活保障制度规范管理，全面建立临时救助制度，改进农村社会救助工作。落实统一的城乡居民基本养老保险制度。 （三）推进农村人居环境整治 完 善县域村镇体系规划和村庄规划，强化规划的科学性和约束力。改善农民居住条件，搞好农村公共服务配套设施，推进山水林田路综合治理。继续支持农村环境集中 连片整治，加快推进农村河塘综合整治，开展农村垃圾专项整治，加大农村污水处理和改厕力度，改善村庄卫生状况。完善村级公益事业一事一议财政奖补机制，扩 大农村公共服务运行维护机制试点范围，重点支持村内公益事业建设与管护。 （四）引导社会资本投向农村 鼓励社会资本投向农村基础设施建设和在农村兴办各类事业。对于政府主导、财政支持的农村公益性工程和项目，可采取购买服务、政府与社会资本合作等方式，引导企业和社会组织参与建设、管护和运营。对于能够商业化运营的农村服务业，向社会资本全面开放。 （五）加强农村思想道德建设 针对农村特点，积极培育和践行社会主义核心价值观，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，广泛开展形势政策宣传教育，提高农民综合素质，提升农村社会文明程度，凝聚起建设社会主义新农村的强大精神力量。深入推进农村精神文明创建活动，扎实开展好家风好家训活动，继续开展“好媳妇”、“好儿女”、“好公婆”等评选表彰活动，开展寻找最美乡村教师、医生、村官等活动，凝聚起向上、崇善、爱美、强德的强大正能量。 （六）加强农村基层党建工作 认真贯彻落实党要管党、从严治党的要求，加强以党组织为核心的农村基层组织建设，充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，深入整顿软弱涣散的基 层党组织，不断夯实党在农村基层执政的组织基础。创新和完善农村基层党组织设置，扩大组织覆盖和工作覆盖。加强乡村两级党组织班子建设，进一步选好管好用 好带头人。严肃农村基层党内政治生活，加强党员日常教育管理，发挥党员先锋模范作用。严肃处理违反党纪党规的行为，坚决查处发生在农民身边的不正之风和腐 败问题。积极落实“四联动”党员活动日实施方案，进一步规范党内组织生活，增强党组织凝聚力，组织引导党员在基层民主治理和为民服务中发挥更好的作用。 （七）切实做好精准扶贫工作 农 村贫困人口全部脱贫是“十三五”期间必须完成的攻坚目标。注重用发展的办法解决贫困问题，改善贫困地区发展环境，提高基本公共服务水平。深入推进扶贫开发 “双到”工作，实施“精准扶贫”，以抓好重点帮扶村的扶贫开发为突破口，坚持治标与治本结合、输血与造血并举，统筹抓好科学扶贫、精准扶贫和内源扶贫，以习近平总书记提出的“五个一批”工程为抓手，通过实施产业扶贫工程、劳动力就业扶贫工程、社会保障扶贫工程、医疗求助保障扶贫工程、基础设施建设扶贫工程、教育文化扶贫工程、人居环境改善扶贫工程、农村金融扶贫工程、固本强基扶贫工程和对口帮扶工程等脱贫攻坚十项工程，深入推进我市精准扶贫工作，确 保打赢“扶贫开发攻坚战”。加强与广州市扶贫工作对接，促进生态扶贫产业等扶贫工程的实施，增加贫困地区贫困家庭的收入。实施电商扶贫工程，加强贫困地区 农村电商人才培训，支持电商拓展农村业务，加强贫困地区农产品网上销售平台建设。实施各种卓有成效的扶贫工程，确保连州市与全省其他地区基本同步全面实现 小康社会。 三、加快革命老区边远山区开发建设 加快革命老区边远山区重大基础设施建设，尽快破解发展瓶颈制约。积极有序开发革命老区边远山区优势资源，推进老区一二三产业融合发展，做大做强农民合作社和龙头企业。积极发展革命老区边远山区特色产品交易市场，大力发展电子商务。利用革命老区边远山区丰富的文化资源，振兴传统工艺，发展特色文化产业。加大革命老区边远山区旅游建设力度，加强旅游品牌推介，着力开发红色旅游产品。增加革命老区边远山区公共教育、医疗卫生资源配置，大力促进转移就业，加快完善革命老区边远山区城乡居民基本养老保险制度，大幅提升基本公共服务水平。深入实施精准扶贫，加快推进革命老区边远山区贫困人口脱贫。加强老区革命历史纪念场所建设维护，有计划抢救影响力大、损毁严重的重要革命遗址。 第七章 推进社会事业进步 科教文卫全面发展 实施科教兴市和人才强市战略，加强文化体育事业建设，大力发展医疗卫生事业，推动各项社会事业的全面进步。 一、大力发展科技事业 全 面实施“科教兴市”、“人才强市”战略，进一步提高科技对经济增长的推动作用。到2020年，科技进步总体水平达到全市中等水平，R&D经费占 GDP的比重逐年提高，企业技术开发经费占销售额比重明显提高，科技人才占总人口比例有较大提高。青壮农民参加实用技术培训比例达30%以上，城镇职工参 加培训比例达50%以上。 （一）加速科技成果转化 加 强产学研结合和科技项目对接，鼓励企业与高等院校、科研机构联合开发和转化科技成果，积极推动资本与技术对接，多渠道吸引资金投入科技项目。加快技术市 场、信息市场和人才市场网络的建设，推动科技资源的优化组合和合理配置。破格引进急需的科技人才并提供良好的工作和生活条件，做到引得来、用得上、留得 住，形成人才、项目、技术、资本对接机制。对新建重点项目实行三落实：落实先进科技含量，落实人才保障和研发支撑，落实科技贡献率。对重点技术改造项目实 行三把关：把住技术先进关、把住技术维护的切实可行关、把住技术来源的安全可靠关。加强农作物品种选育和新品种的示范推广，扩大农作物良种覆盖率。 （二）健全科技创新服务平台 支 持和推动有条件的企业和优势行业建立科研机构，形成以企业为主体的技术创新驱动体系，促进企业自主创新能力大幅提高，基本实现从要素驱动向科技驱动转变； 整合科技优势资源，构建以科技中介机构为主体的社会服务体系，重组市、镇（乡）两级农业科技服务网络，构建以政府宏观调控为主线的制度保障体系，推进科技 事业单位改革，大力发展民营科研机构，建立健全技术推广先进实用技术，扩大科技交流与合作。 （三）健全科技投入体系 进 一步加强政府对科技的投入，科技三项费用占财政支出比重逐年有所增长；制定和落实鼓励企业加强研究开发的优惠政策，引导企业加大科技投入；动员社会各界力 量投入科技，逐步建立以政府投入为主导、企业投入为主体、信贷投入为支持、社会融资和利用外资为补充的多元化科技投入机制。 二、优先发展教育事业 （一）继续坚持教育优先 1、统筹学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和成人教育协调发展。通过规划建设一、两间一流的中小学以及职业技术学校，提高教育资源质量。通过“购买服务”解决幼儿园老师紧缺的问题。 2、 注重教育的基础性、先导性和全局性作用。坚持教育优先，适度超前，统筹规划，协调运作；坚持因地制宜，稳步实施，全面推进，协调发展；深化办学体制改革， 鼓励支持发展民办教育，促进非义务教育阶段学校后勤社会化规范管理，逐步形成多元办学体制，增强国民的文化素质、就业能力和创新能力。 3、巩固教育创强成果，推进教育现代化建设工作。依据教育创强基础设施建设的完善，加快推进教育现代化建设，完善教育现代化基本公共服务体系。 （二）深化发展素质教育 发展幼儿教育，提高学前儿童学前受教育年限，基本普及农村学前一年教育、城市学前三年教育，学前三年毛入园率达96%以上。提升义务教育普及水平，提高适龄儿童少年入学率、巩固率和按时毕业率。到2020年，适龄儿童全部按时入学，初中适龄人口辍学率控制在1.5%以下。巩 固和提高普及高中阶段教育成果，到2020年，高中阶段教育毛入学率提高到95%以上。狠抓科学规范管理，切实提高高中教育质量。进一步加快信息技术教育 发展步伐，2020年全市教育信息化程度达到广东省平均水平；充分发挥社区教育资源的作用，净化学生成长环境，切实加强未成年人思想道德建设，提高学校安 全综治工作有效性。 （三）大力发展职业教育 打 造连州职业教育品牌，吸引更多的市外学生学习在连州、就业在连州、创业在连州、致富在连州。坚持以服务为宗旨，以培养合格技术人才为目的，确立质量取胜、 特色取胜、就业取胜、形象取胜的办学理念。充分利用实训实习设备和文体设施，探索“理实一体化”教学。到2020年，广东省连州卫生学校创建成国家级重点 职业学校、省级示范性实训基地；连州市职业技术学校创建成省级重点职业学校、省级示范性实训基地。 加强校企合作，促进产学研结合，强化生产性实训和顶岗实习，全面提高职业教育质量，树立职业教育的良好社会形象。到2020年，中等职业学校毕业生在本地就业率达到45%以上。大力加强农村职业教育，加强农村实用技术培训工作力度。 （四）均衡发展义务教育 健全政府对义务教育经费财政投入的保障制度，努力探索城乡一体、校际均衡发展的体制机制，全市义务教育城乡间和学校间优质均衡发展水平显著提升。充 分调动镇（乡）、村的办学积极性，积极倡导捐资助学。建立生均公用经费、危房改造及学校建设资金保障机制和教学经费直补制度，落实义务教育经费保障机制， 确保残疾儿童少年接受平等教育的权利，落实对农村贫困学生的“两免一补”政策，保障进城务工人员随迁子女公平享受义务教育权利和升学机会，全力维护教育公 平和社会和谐稳定。 （五）深化教育人事改革 推 进学校去行政化制度建设，积极探索推行中小学校长聘任制和中小学教职工聘用（聘任）制，公开招聘教师，紧抓教师招聘工作。建立教师交流换岗、表彰奖励机 制，进一步完善基础教育管理体制。严格统一管理教师队伍，努力提高教师队伍的素质和学历。到2020年，教师学历达标率达到100%，教师上岗持证率达到 100%，50%以上公办幼儿园园长达到大专以上学历。 三、强化人才队伍建设 实施人才强市战略，切实加强人力资源能力建设，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设。 建 立健全公开、平等、竞争、择优的干部选任机制，坚持以品德、能力和业绩为重点评价、选拔、任用干部，不断优化领导班子结构。进一步完善民主推荐、民主测 评、民主评议制度，扩大干部选拔公推公选范围。以政治建设为核心，以执政能力建设为重点，加大干部教育培训力度；以提高战略开拓能力和现代经营管理水平为 核心，充分发挥市场机制和政策导向作用，围绕主导产业发展和产业集聚，加快企业经营管理人才培养；以提高自主创新能力和弘扬科学精神为核心，培养造就一批 技术带头人和在各领域起骨干作用的优秀人才，支持中青年骨干人才开展科研创新活动。 四、发展文化体育事业 实施“文化兴市”战略，弘扬优秀传统文化和地方特色文化，搞好地方文化系统开发，加大文物保护力度，推动文物事业全面发展。积极开展民族民间优秀文化和文物保护工作。 健 全文化市场体系，规范文化市场秩序，以机制创新为重点，深化文化体制改革。加强文化阵地建设，在“十二五”全面完成乡镇文化站建设基础上，推进村级文化室 建设，不断完善农村书屋建设，力争市级图书馆、文化馆、博物馆、档案馆等居全省同类建制市先进行列，加强非物质文化遗产保护。着力做好连州菜心节、连州国 际摄影年展等节庆活动，提升知名度。整合社区、乡镇的文化资源，形成基层文化合力，活跃群众性文化活动。坚决打击“非法出版物”、“黑网吧”，净化文化市 场。 认真贯彻《全民健身计划纲要》，积极开展全民健身活动。加强体育后备人才的培养，不断提高群众体育和竞技体育的水平。优化体育资源配置，尽快筹划和启动市青少年体育中心建设和配套设施的完善。 五、发展医疗卫生事业 1、科 学配置医疗机构；加强基层医疗卫生机构标准化建设；实施公共卫生服务体系建设工程；开展家庭医生式服务；实施人口健康信息化建设工程；创新人口服务管理； 深入开展爱国卫生运动、健康教育和健康促进等使基本医疗卫生服务公平性和可及性明显改善，服务质量、效率和民众满意度明显提高，群众“看病难、看病贵”问 题得到有效缓解。 2、全面实施“强基创优行动计划”，完善市人民医院影像、检验、手术、病理、重症监护等设备配置，创造优良工作环境，吸纳优秀医务人才。全 面完成县级公立医院改革的各项工作任务，进一步深化县级公立医院管理体制、补偿机制、价格机制、药品采购、人事编制、收入分配、医保制度、监管机制等相关 改革，县域内住院率持续保持90%以上，基本实现大病不出县。建立以社会效益、工作效率为核心的人员绩效考核制度。通过建立基层医疗卫生机构与二级、三级 医疗机构的上下分工协作机制，初步形成“基层首诊、分级诊疗、双向转诊、有序就医”的格局。 3、进 一步完善区域卫生信息系统，为优化医疗资源提供支撑，提升全市医疗卫生资源共享能力。全面完成村级卫生站标准化建设，村卫生站规划设置更加合理，乡村医生 配置和工作业务管理更加规范，全部实施紧密型镇村卫生服务一体化管理，全市村卫生站达到产权公有化、建设标准化、服务规范化、运行信息化的目标。进一步缩 小城镇、乡村间享有医疗服务均等化的差距。 4、继 续加强疾病预防控制和医疗救治体系建设，继续做好重大疾病防治工作。加强对艾滋病、血吸虫病、病毒性肝炎、结核病、肠道传染病、人禽流感等重点传染病的预 防控制。推进创建妇幼健康优质服务示范工程，加大地中海贫血防控力度。免疫规划工作进一步得到加强，继续实施扩大国家免疫规划。推动爱国卫生运动全面深入 开展，农村自来水普及率达到90%以上，农村无害化卫生厕所普及率达到85%以上。 5、建立起涵盖居民基础健康档案、就诊记录（含检验报告、影像报告、用药记录与电子病历）、健康体检、妇幼保健、社区保健、免疫等方面的全面健康档案，为卫生管理提供材料支撑，同时实现电子化的“双向转诊”。至“十三五”期末，基本实现100%常住人口建立全民健康档案。 到2020年，每千常住人口执业（助理）医师数、公共卫生人员数、注册护士数和床位数要分别达到2.8、1.0、3.5和5.4；每万常住人口全科医生3名以上,医护比达到1:1.25。 六、促进人口均衡发展 坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，人口自然增长率控制在11‰以内。全 面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。建立健全人口发展指标体系和相应的考核评估体系，通过开展优质服务和全面推行对农村计划生育家庭奖励扶助制度。优化 出生人口性别结构，促进出生人口性别比趋向正常。坚持统筹协调、综合治理；加强优生优育工作，明显降低可以预防的、高发的婴儿出生缺陷的发生，逐步提高出 生人口素质；大力开展以技术服务为重点的计划生育优质服务和生殖保健；建立健全家庭发展政策，切实促进家庭和谐幸福；继续深入开展“婚育新风进万家”活 动。 七、切实做好妇女儿童等社会工作 坚持规划先行，认真做好妇女儿童规划编制工作，并实施建设。 促进妇女工作全 面发展，促进两性和谐发展，促进妇女与经济社会同步发展。保障妇女平等享有基本医疗卫生服务，生命质量和健康水平明显提高；平等享有受教育的权利和机会， 受教育程度持续提高；平等获得经济资源和参与经济发展；平等参与国家和社会事务管理，参政水平不断提高；平等享有社会保障，社会福利水平显著提高；平等参 与环境决策和管理。保障妇女权益的法律体系更加完善，妇女的合法权益得到切实保护。 关注留守儿童，建立起全社会关心、呵护留守儿童的长效机制，多方参与，关注留守儿童身心健康成长。完善覆盖城乡儿童的基本医疗卫生制度，提高儿童身心健康水平；促进基本公共教育服务均等化，保障儿童享有更高质量的教育资源；扩大儿童福利保障范围，建立和完善适度普惠的儿童福利体系；提高儿童工作社会化服务水平，创建儿童友好型社会环境；完善保护儿童的法规体系和保护机制，依法保护未成年人合法权益。 加强国防教育，完善国防动员体系，做好征兵、民兵预备役和优抚安置工作，创建“双拥”模范城市。重视发挥工会、共青团、妇联的桥梁纽带作用。切实推进红十字、外事侨务、对台、市志、档案、保密等各项事业发展。 第八章 加强生态环境保护 促进人与自然和谐发展 一、建设资源节约型社会 深 入推进节能降耗，打造绿色低碳示范工程。积极引进绿色低碳产业，推动传统制造业绿色改造。提倡绿色、低碳材料推广应用。制定新能源汽车基础设施建设规划， 大力推广新能源汽车应用。加强能源领域的科技进步和创新，提高我市资源特别是能源和水资源的使用效率，减少资源浪费，发展可再生资源，为建设节约型社会提 供技术保证。在社会生产、建设、流通、消费的各个领域，在经济和社会发展的各个环节反对浪费，厉行节约，建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会。到 2020年，单位生产总值能源消耗比“十二五”期末降低18%以上。 二、着力发展绿色循环经济 建 立“资源—产品—再生资源”的循环经济发展模式：达到“减量化”，减少物耗和能耗，从源头节约资源，减少污染物排放；实现“再利用”，提高产品和服务的利 用效率；促进“再循环”，物品完成使用功能后能够重新变成再生资源。促进循环经济发展激励机制，建立高效持续、良性循环的生态农业系统，建设一批无公害食 品、绿色食品和有机食品生产基地。积极培育、发展环保产业，培育壮大具有比较优势的环保骨干企业，巩固提高一批有竞争力的环保技术和产品，组织实施一批环 保产业化示范工程进行试点和推广。充分利用连州的生态环境与资源优势，科学组织生产布局、工艺流程，发展生态效益型工业，形成上下游资源与废弃物循环利用 的产业链。推行消费循环模式，大力发展资源回收再生产业，建立健全环保技术服务体系。推进生态型工业园区建设，采用先进技术和环保技术改造传统产业，淘汰 落后的生产能力、工艺和产品，发展环保型工业。建立有连州特色的新型农业发展模式，重点加大畜禽养殖业污染治理力度，发展“牧—沼—果”等循环经济模式。 加快发展优质安全食品生产，限制焚烧秸秆，推行秸秆还田以维护土壤。控制和削减农药、化肥的使用量，提高农药和化肥的使用效率，杜绝高毒高残留的禁用农药 的生产和使用，无害化处理农药空瓶空袋，使用可降解的薄膜；发展林产品深加工，提高竹、木的整体利用率。 |
