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第三节 促进就业创业
实施更加积极的就业政策，努力扩大就业规模、优化就业结构、提升就业质量。 一、推动以创业带动就业 全面推进创业园区、孵化基地、实训基地和创业项目库建设，培育新型创业孵化模式，加快构建众创空间。“十三五”期间，以中小企业创业园、大学生创业园、返乡农牧民创业园、巾帼创业园、创业一条街等为重点，打造3-5个创业平台，集中进行政策和项目扶持，形成规模和集聚效应。认真落实小额担保贷款政策，提高全民创业意识，为创业人员提供“创业培训、项目支持、小额贷款”三位一体创业服务，实现创业带动就业的倍增效应。“十三五”期间，发放创业小额担保贷款1亿元，扶持1200人成功创业，带动4500人实现就业。 二、推进城乡统筹就业 多渠道开发就业岗位，促进高校毕业生、农村牧区转移劳动力、退役军人、城镇就业困难人员等重点人群就业。落实高校毕业生就业促进、创业引领计划，鼓励高校毕业生到基层就业。统筹推进农牧民转移就业，加强农牧民就业服务和劳动维权，鼓励农牧民工返乡创业，开展农村牧区青年创业富民行动。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。健全面向所有困难群体的就业援助制度，加大对下岗失业人员、残疾人等社会弱势群体的政策倾斜力度，形成公益性岗位托底就业的良性机制。“十三五”时期，每年征集就业岗位1万个，每年安置城镇各类人员2千人，城镇登记失业率控制在3.2%以内;每年转移农村牧区富余劳动力7千人，其中有组织劳务输出1千人。全面落实就业再就业优惠政策，通过兑现社保补贴、岗位补贴等帮扶措施，鼓励用工单位开发就业岗位，吸纳更多下岗失业人员和就业困难人员就业，提高安置效益。“十三五”时期，为就业困难人员兑现社会保险补贴2000万元，兑现公益性岗位补贴150万元。 三、完善就业创业服务体系 健全覆盖城乡的公共就业创业服务平台，建立就业信息资源库，摸清城乡劳动力资源底数，为岗位征集和人员安置提供准确、完整的基础数据，提高人岗匹配效率。准确掌握新建项目规模和用工数量，要求落地企业招聘人员时首先考虑当地劳动力，提高地方用工单位的就业贡献率。深入推进“充分就业社区创建活动”和“农牧民转移就业三级联创活动”，积极开展“就业援助月”、“民营企业招聘周”、“大中专毕业生专场招聘会”等专项活动，为劳动者提供方便快捷，有针对性的就业服务。进一步巩固、加深与外埠就业部门、职介机构和用工企业的联系，培养劳务输出带头人，加大有组织劳务输出力度。 加强职业技能培训，针对不同群体的特点，分别组织开展实用技能培训、技能提升培训、劳动预备制培训和创业培训，切实提高培训的针对性和有效性。推行工学结合、校企合作、校校合作的培训模式，加大订单、定岗、定向培训力度，提高培训后就业率。加大职业技能鉴定力度，稳定就业岗位，提高岗位待遇。“十三五”时期，每年开展城镇各类人员技能培训2千人，开展农牧民技能培训1万人。
第四节 健全社会保障体系 坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，稳步提高社会保障水平，构建覆盖城乡、更加公平的社会保障体系。 一、完善社会保险制度 加快建设与经济发展水平以及各方面承受能力相适应的多层次的社会保险体系，不断提高待遇标准和统筹层次。全面实施全民参保计划，促进和引导各类参保单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。积极推进城乡残疾人和各类困难群体参加社会保险，并提供更多扶持支持。加快社会保险信息化建设，完善“金保工程”网络系统建设。到2020年，城镇企业职工基本养老保险参保率达到97%，城乡居民社会养老保险参保率达到95%;城镇职工基本医疗保险参保率达到99%，城镇居民医疗保险参保率达到96%，新型农村合作医疗参合率达到98%,工伤保险和生育保险参保率均达到96%。 二、健全社会救助和社会福利体系 进一步完善城乡低保制度，不断提高城乡低保标准和补助水平。逐步完善农村牧区五保供养制度，在保障五保供养人员基本生活的基础上，逐步拓展医疗保健、文化娱乐、精神慰籍等方面服务。不断健全医疗救助制度，保障医疗救助对象获得基本医疗卫生服务。进一步完善城乡临时困难救助和急难救助制度，逐步提高救助标准，扩大救助面，实现社会救助“托底”的目标。进一步加大低保家庭在读子女的救助力度，健全城乡低保家庭新入学大学生救助制度，确保困难家庭学生不因为贫困上不起学。加快发展“扶老、助残、救孤”为重点的社会福利事业，确保困难特殊群体的基本生活得到保障。提高双拥优抚安置水平，巩固军政军民团结。推进殡葬制度改革，积极稳妥推行火葬，改革土葬，移风易俗，弘扬文明新风，节约土地资源，保护生态环境，建设绿色家乡。 三、促进残疾人事业发展 健全残疾人社会保障工程，建立更加完善的贫困残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度，为3700多名重度残疾人(一、二级)发放护理补贴，为4000多名贫困残疾人发放生活困难补贴。 建设残疾人阳光安居工程，为500户贫困残疾人家庭进行无障碍改造，为500户农村牧区贫困残疾人家庭危房改造进行补贴。发展残疾人康复工程，帮助3000多名残疾人得到不同程度的康复，到2020年初步实现残疾人“人人享有康复服务”目标。组织实施好“七彩梦行动计划”项目，建立残疾儿童康复救助制度，对50名视力、听力、言语、智力、肢体残疾(脑瘫)儿童、孤独症儿童提供康复训练和辅助器具救助。稳定和扩大残疾人就业，对符合条件的灵活就业残疾人，按规定给予税费减免和社会保险补贴，提供启动资金支持。积极开发适合残疾人就业的公益岗位，按不少于10%的比例，安排符合条件的残疾人在公益岗位就业。
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