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构建两个平台，即：电商及“互联网+”，以及现代物流服务中心平台。充分利用昆明市被列为国家级电子商务示范城市的有利契机，建立宜良县电子商务服务中心，引进有实力、有技术、有良好运营业绩的企业，建立电子商务园区，鼓励实体企业进入园区开展电子商务，搭建网络销售平台，扩大产品销售推动产业发展。同时，结合宜良产业发展特点，引导企业利用“互联网+”思维，对传统行业进行升级换代，将名特优产品优势升级转化为电子商务产业优势，实现信息技术和传统产业的“生态融合”。在工业园区建立现代物流子园区，大力发展第三方物流，利用现代电子信息技术构建“物流信息与通信系统、物流信息安全计算机网络系统、物流信息资源系统、企业专业物流信息系统”等四大系统组成的现代物流综合服务平台，着力构建多点多级现代物流体系，对全县各产业发展壮大起到强大推动作用。 打造三个商贸区，即：城市中央商务区、休闲养老商务服务区、花卉苗木交易区。以愿景城市广场为核心，辐射周边片区，以沃尔玛、屈臣氏等国内外知名连锁企业入驻为契机，重点发展综合市场群和大型商业项目，注重商业设施和商业服务档次的提升，引进大型商贸企业和国际国内一线品牌，实现商贸规模跨越发展，引领商贸服务上档升级，打造宜良的中央商务区。在东城新区，依托南盘江优美的生态环境，重点发展运动观光、文化娱乐、休闲养老、美食购物和高档居住等功能为一体的休闲养老商务服务区。依托泛亚花木城，辐射带动周边，重点发展以花卉苗木、观光农业为主的宜良县花卉苗木展示交易区。 扩大现代物流业规模 加快物流园区建设和培育大型物流企业。根据全市物流发展需求，大力发展生产服务型、货运枢纽型、综合服务型和商贸服务型物流园区，以及农资、材料、饲料、水泥、冷链等专业类物流园区，并积极争取上级的支持和定位。通过制定和落实优惠政策，吸引云南省大型物流企业到宜良设立总部或者分支机构，鼓励外来企业参与宜良物流企业构建与重组，鼓励宜良物流企业与国内外大型物流企业开展合作。“十三五”期间，重点抓好4个物流园区建设：一是东南绕城高速宜良物流园区。位于宜良县城北部晒袍山，属低丘缓坡用地，规划面积3795亩。主要作为联系东南沿海的重要物流节点，宜良工农产品集散地。二是宜良高原农业物流产业中心。位于县城南部东南绕城高速宜良南立交南端，规划面积1290亩。主要作为具有高原特色的宜良农产品、食品集散地。三是宜良冷链物流园区。位于宜良工业园区，西临南昆铁路，规划面积3800亩。作为昆明冷链物流大型综合性园区及工业园区企业的物流配送中心。四是宜良公路陆港物流园区。位于老昆石公路东侧，南临昆石高速宜良出口，规划面积1870亩。主要整合、组织公路运输资源。 3.大力发展现代旅游业 (1)紧紧围绕“宜居宜良、养生福地”的目标，营造“颐养胜地”品牌。以打造城市休闲型旅游目的地为路径，以保护生态环境和发挥生态优势为基础，以优化养生环境、发展养生经济、弘扬养生文化为重点，以生态休闲旅游景区、休闲养生(养老)基地和养生乡村建设为载体，形成食养、药养、水养、体养、文养五大特色养生品牌，把现代旅游业培育成新兴支柱产业。主要任务是：建设一个目的地、打造三大片区、开发六大产品，以推动旅游业增长方式从粗放型向集约型转变，实现宜良旅游从单一观光型向观光、休闲、度假、康体、养生、节庆、会展、商务复合型转变。 ——建设城市休闲型旅游目的地。通过挖掘历史文化内涵来规划建设城市休闲型旅游目的地，以实现“宜居” “福地”和“智慧风情慢城”为目标，带动慢游、深度游、休闲度假游，全面满足游客对“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素的需求，让宜良不再是游客的过境地、集散地，而是目的地，把宜良人都转化为旅游产业的参与者。借鉴先进地区的成功经验和模式，通过招商引资进行旧城改造，保留修缮部分有价值的保护文物和传统民宅，鼓励原住居民迁出老城购买商品住宅，促进房地产业的复苏;引进各地客商租用古城老宅带活商贸业，刺激休闲度假业的发展。 ——打造三大片区。以山水+文化、基地+配套、运动+休闲、温泉+养生为平台，着力构建“以九乡为龙头、南盘江为龙身、小哨竹山为龙尾”的“一条龙”旅游产业布局。龙头建设。在增加休闲、度假、娱乐旅游项目，丰富旅游产品上下工夫，对资源进行深度开发。以九乡农业文化城堡开发为契机，规划建设高规格、高品质的养生居住、会展、娱乐设施和游客参与性项目，促进景区由单一观光型向度假、康体、休闲复合型转变。对片区未开发的三脚洞、麦田河、明月河峡谷、大沙坝、阿路龙崖刻等五大景区，以及耿家营月亮谷景区、柴石滩明月湖景区和海马箐水库下游进行项目策划，开发拓展探险、漂流、攀岩、野营等特色度假和游客参与体验性项目。龙身打造。依托南盘江景观打造、现代农业园区建设、泛亚花木城建设和片区丰富的地热资源，以“康体、休闲、养生”为主题，开发中、高端SPA温泉、乡村休闲度假酒店、农业观光、水上娱乐等项目，建设沿江生态旅游带，把以南盘江为中轴线的盘江两岸建成“不是江南，胜似江南”的花乡水城，成为吸引国内外及全省周边地区游客的休闲天堂。龙尾建设。依托南盘江风景河段、地热资源、生态农业、花卉苗木基地、小哨森林、竹山总山神、野生菌等资源，开发乡村、生态农业、休闲、漂流等旅游项目，建设沿江生态旅游带，吸引昆明及周边城市居民，带动沿江乡镇旅游业的发展。 ——开发六大产品。一是观光旅游产品。重点以融自然风光、人文景观、民族风情为一体的九乡风景名胜区、岩泉风景区为主体，同时开发宝洪寺、靖安哨68道拐、总山神等以宗教文化、名胜古迹为主题的旅游产品，发挥主体旅游产品的带动效应。二是康体度假旅游产品。打造以“健康、休闲、养生”为主题的地热温泉旅游。三是南盘江、巴江漂流。加快柴石滩水利风景区的开发建设，完善基础设施，结合南盘江、巴江沿岸生态旅游带的建设，加大对漂流项目的开发力度，积极发展新项目。四是文化旅游产品。以宜良文庙为龙头，统筹整合省、市、县级保护文物，开发和打造历史文化旅游产品;以宜良九乡张口洞古人类遗址博物馆、宜良本熊博物馆、高木舍艺术馆为基础，注重开发修学类旅游产品。五是生态休闲旅游产品。充分利用旅游资源，开发森林公园体验、徒步森林越野、探险、科考、野餐露营、垂钓、赏花、摘果等生态休闲旅游项目，让游客充分领略大自然的美景和野趣。六是美食购物旅游产品。依托特色农副产品和地方名特食品，着力打造土特产品购物地品牌，在县城旅游中心和主要景区(点)，建设美食购物街，打造全市知名、辐射全省的美食土特名产购物县。 推进线上线下深度融合，抓紧实施“旅游+互联网”行动计划，从商贸旅游业的互联网基础设施建设、完善旅游公共服务体系着手，加强对旅游从业者的业务培训，规范服务。加强对农家乐的文化包装和打造，提升乡村旅游的文化品位和市场吸引力。放开家庭旅馆业，把“住百家”引进旅游业，倒逼宾馆服务业的创新，让游客产生故地重游的愿望。 (3)促进旅游产业联动。统筹引导旅游产业联动，整合旅游资源，加大包装宣传和招商引资力度，通过商旅结合、农旅结合、医旅结合、文旅结合等，培育旅游新型业态，探索“资源资本化、资本证券化”的产业发展新路子，实现要素在区域空间和产业时序上的优化配置，推动旅游产业整体向前发展。 ——以“旅游业+”培育新业态。把握国家带薪休假、错峰休假、弹性作息的新政策，结合都市近郊区位，发展城乡相融、农旅相生的快旅慢游周末经济新业态，促进旅游业和农业的融合。通过举办和承办大型体育赛事，着力打造高原体育训练基地，打响“运动山水、运动城市、运动观光、运动旅游、运动休闲、运动娱乐、运动聚会、运动交流、运动时尚”的运动文化品牌。 ——加快推进以“温泉+”为核心的康体养生、休闲、度假等为主要内容的特色旅游。加快对温泉文化及其衍生产品的开发，通过“温泉+生态” “温泉+人文”等开发模式，解决温泉资源同质化问题，创新实践“温泉+实景演艺” “温泉+民族文化展示” “温泉+度假酒店”“温泉+旅游特色购物”“温泉+养生”“温泉+养老地产”等温泉文化产品开发模式，促进旅游业转型升级。以新农村建设为抓手，建设有历史记忆、留传统民俗、赋乡村情趣、展现代风貌、存田园风光的旅游小城镇，促进旅游业与城镇化建设的融合。 推动文化产业创新发展 结合打造城市休闲旅游目的地、建设城市游憩商业区，加强规划并大力推动文化创意产业区、旧城历史文化改造区、新城文化旅游区、特色购物步行街建设，充分发掘和运用非物质文化遗产、民族民间文化资源，拓展和打造文化产业发展平台，培育新型文化业态。重视打造地方节庆品牌，进一步扩展“旅游搭台、文化为魂、经济唱戏”的经济效益和社会效益，不断提升文化在产业发展中的竞争力。创新文物保护机制，借鉴国内外好的经验和做法，树立文物“只求所在、不求所有”的理念，政府强制规范文物修缮的设计与执行，放开文物交易市场，降低或减免相关税费，促进文物的保护与修缮。 发展“大健康产业” 在满足人民群众基本医疗卫生服务需求的前提下，积极发展“大健康产业”。一是优化医疗服务资源配置。加强医疗卫生支撑，建立健全医疗机构和老年护理院、康复疗养等养老机构的转诊与合作机制，丰富商业健康保险产品，支持发展与基本医疗保险相衔接的商业健康保险。发展社区、农村健康养老服务，鼓励医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。二是壮大健康服务人才队伍。鼓励社会资本举办职业院校，规范并加快培养护士、养老护理员等从业人员，加大价格、财税、用地等方面的政策引导和支持，切实加强健康服务业市场监管，健全退出机制。三是在充分体现基本医疗卫生服务均等化的基础上，探索建立移动医疗服务、健康咨询和管理服务、健康养老、健康娱乐、医疗旅游、健康保健品研发等新型业态，重点是充分利用丰富的旅游资源大力招商引资、吸引人才，建设区域医疗、养老中心，以医旅结合、医养结合的方式，发展这一新兴的朝阳产业。 促进房地产业健康发展 一是实施房地产业转型。坚持以需求为导向，调整供应结构，满足不同收入家庭的住房需要。促进房地产市场平衡健康发展，着力消化库存商品房，通过“去库存”优化房地产业。利用土桥棚户区改造的契机加快旧城改造步伐，大力推进旧城改造和棚户区改造实行货币化安置，鼓励居民自主购买，将部分商品房转化为安置房。积极探索旅游地产、养老地产等经营性房地产业。二是发展房地产相关服务业。规范物业管理行业市场秩序，鼓励物业服务企业开展多种经营，积极开展以物业保值增值为核心的资产管理。采用射频识别、智能卡等新兴信息技术，建设由政务、医疗、教育、公共安全等模块组成的智能城市综合控制系统，实现基础设施和公用设施智能化。 二、统筹城乡发展，推进新型城镇化进程 (一)强化规划引领，提升城乡规划水平 按照高起点、高标准、高品位的要求，加强规划的编制和管理，形成覆盖全县城乡的规划体系。 1.深化城乡规划体系 用产城融合、宜居宜业的理念规划城市。开展历史文化街区保护规划、道路竖向专项规划、城市排水专项规划、城市近期建设规划、水系景观规划、城市综合交通专项规划的专项研究、规划修编工作。加强城市建设规划设计，保护和挖掘历史文化和民族文化资源，传承历史文脉。对城市形态、色调进行系统规划，打造一批具有宜良特色的历史文化街区、特色商贸街区，彰显特色和魅力。启动并完成《城乡供水一体化规划》编制，理顺城乡供水一体化体制机制。优化各乡镇(街道)的功能定位，鼓励乡镇(街道)错位发展，避免同质化竞争。提升匡远街道以现代服务业为主导的城市中心区辐射力和带动力，打造北古城镇、狗街镇以新型工业、现代农业为主导的城市拓展区和重要承载区，耿家营乡、九乡乡以高原特色农业和休闲度假旅游业为主导的连带发展区和合作共赢区，马街镇、竹山镇以高原特色农业和山地城镇化为主导的生态示范区和特色发展区。逐步完善县、乡镇(街道)、村(社区)三级规划体系，推动县、乡镇(街道)、村(社区)科学合理建设。 2.强化城乡规划管理 强化规划之间的衔接对接，开展“多规合一”〔12〕工作，实现土地利用规划、城乡建设规划、经济社会发展规划的有效衔接，实现城乡发展与环境保护、经济社会发展的全面协调。逐步建立统一的空间规划体系和规划信息管理平台，统筹重大基础设施项目、重大产业项目、重大生态项目和重大社会事业项目建设，实现城乡各类发展要素资源的合理布局。完善规划公示制度，组织和引导公众参与规划编制和管理，提高公众的知晓度和满意度。加强规划实施全程监督，坚决整治和纠正违规建设行为。 |
