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五、全力推进“三个突破” 突出问题导向，推动科技创新、民营经济和金融振兴“三个突破”，促进经济持续平稳发展。 (一)推动科技创新 强化企业创新主体地位，提高企业创新资源整合能力，引导企业牵头科技攻关和创新成果转化，把科技创新和技术进步作为五年发展的重中之重来抓。在鼓励原始创新的同时，着重推进集成创新、协同创新、引进消化吸收再创新。鼓励企业与高等院校、科研院所开展合作，共同进行技术和产品开发，加快科技成果的推广、应用和转化步伐，逐步组建重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等研发机构，推进产学研结合。重点围绕新能源、装备制造、信息产业、生物医药、新型材料等事关全县产业创新驱动瓶颈的关键技术，以园区为载体、企业为依托，引进一批科技创新创业实体。建立财政性科技投入的稳定增长机制，对省、市有关部门认定的企业技术中心，县财政应分别给予鼓励性资金奖励。大力实施人才强县战略，在全县经济社会发展重点领域，培养和引进一批能够突破关键技术、带动产业升级或实现成果转化的高层次创新型企业家、科技人才和优秀创新团队。创新人才培养机制，实施产学研合作培养创新人才的互动政策，设立人才发展专项资金，在新建重大项目和科研项目中，安排一定比例的经费用于人才培训。 (二)发展民营经济 进一步放开市场、规范市场、营造市场，培育支持民营积极发展的良好营商环境，壮大一批主业突出、核心竞争力强的龙头企业，推动民营经济健康快速发展。在落实国家和省市关于市场准入负面清单的基础上，制定实施我县市场准入负面清单。全面落实工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社保登记证、刻章准许证“五证合一”登记制度。鼓励和支持民营企业进入基础产业、基础设施、社会事业、保障性住房、社会服务等领域。努力改善发展软环境，进一步消除体制障碍，全力打造全民创业、发展民营经济的绿色通道。促进民营企业完善现代企业制度，实现转型发展。推动设立民营企业发展基金，加强民营经济公共服务体系建设，促进民营经济健康快速发展。 (三)促进金融振兴 推动金融改革创新，发展普惠金融，加快农村信用社改革步伐，大力发展村镇银行，规范发展小额贷款公司、融资担保公司等，发展互联网金融，稳步发展新型金融业态。加快担保公司发展，积极引进更多的担保公司投资我县，进一步扩大信用担保机构资金规模，完善担保的激励和基础补偿机制。扶持小额贷款公司发展，激活社会资金，引导民间融资健康发展，使更多民间资金用于本地发展。积极发展地方保险机构，拓宽保险服务领域。鼓励社会资本参与组建股权投资基金、风险投资基金、创业投资基金等，稳步扩大融资总量。 六、建设高素质的人才创新队伍 坚持党管人才的原则，深入实施人才优先发展战略，统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才等各类人才队伍建设，优化人才发展结构。建立政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。以提高素质为重点，着力实施干部教育培训机制。围绕科技创新、产业创新和管理创新，加大人才短缺领域的引进力度，鼓励企业、社会组织和个人等有序参与人才资源开发和人才引进。优化用人环境，积极营造人才创业创新宽松政策环境。 第三章坚持协调发展，着力形成均衡发展格局 增强发展协调性，重点是促进区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济社会建设协调发展。在协调发展中拓宽发展空间，在补齐短板中实现均衡发展，在加强薄弱领域中增强发展后劲。 一、促进经济社会协调发展 坚持发展经济和改善民生并重，做到相互促进、相互协调。在发展经济方面，面向市场需求，加快推进产业结构优化升级，推动三次产业协调发展，促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠一二三产业协调互动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动力素质提高和管理创新转变。在改善民生方面，从满足人民群众在新形势下实现全面发展的需求着眼，不断加大对民生工程和社会事业的投入，全面抓好教育、文化、住房、医疗、卫生等社会事业和就业、社保、居民增收、稳定物价等民生工作，推进城乡人居环境改善，加快采煤沉陷区治理，实施脱贫攻坚工程，建立更加公平可持续的社会保障制度，提高全民健康水平，促进人口均衡发展，不断提高人民群众生活质量和幸福指数，让发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。 二、促进城乡协调发展 深入落实中央和省、市推进新型城镇化的战略部署，以人的城镇化为核心，以大县城带动大农村为方式，以打造生态宜居城市为目标，突出“绿、净、美”理念,优化城镇结构和城乡空间体系，促进城镇化从数量规模向质量内涵转变、从空间扩展向全面发展转变、从重视城市建设向注重城乡和区域协调发展转变，努力打造富有人文魅力的宜居县城，构建绿色生态的城镇空间，建设富饶舒适的美丽乡村。打造具有持续发展能力的宜居富美幸福和谐的新右玉。到2020年，城镇人口达到8万人，城镇化水平63%。 (一)优化城乡空间布局 按照建设“大县城”、推进特色镇、发展中心村、压缩基层村的发展思路，优化县城总体规划和各类专项规划，统筹城乡建设。着力提质扩容，改善城乡居住、交通环境，构建城乡空间新格局，加快形成“大县城——特色镇——中心村——特色村”一体化的村镇体系，打造一城、三镇、“五十村”的“1350”特色城镇化发展格局。“一城”是县域人口集聚与城镇建设的重心，全县的综合服务和旅游服务中心，物流和轻工业集聚中心，县域增长极核;“三镇”即县域北部右卫省级历史文化名镇、中部威远历史文化古镇、元堡子产业区依托城镇。通过三个特色在镇建设，形成县域人口、产业与自然条件相适应的“集中与均衡”相协调的城镇、产业空间体系;“五十村”：即五十个中心村，是重构乡村居民点体系的重要环节。把中心村发展作为乡村居民点体系建设的重点，大力实施城乡风貌改造、农村危房改造、城乡绿化，城乡清洁四大工程，使中心村成为农村地区居民的生活服务中心。 (二)积极实施“大县城”战略 把县城和县级市作为城镇化发展的重要环节，扩大规模、增强实力、完善功能、塑造特色。以产业集聚区为载体，引导产业向县城和县级市中心城区集中。按照中等城市标准开展县城总体规划修编，强力推进总投资9亿多元的城市建设市政工程。加快推进建设新城区、改造提升老城区，加快县城建设步伐，拓展发展空间，提升服务功能，增强对城镇化的龙头带动作用。把县城作为统筹城乡发展的突破口，推动城市基础设施向农村延伸，公共服务向农村拓展，社会事业向农村辐射，推进城乡产业、基础设施、公共服务、劳动就业、社会保障、社会管理等统筹规划、合理布局、功能配套、协调发展。科学规划县城功能定位和产业布局，把县城发展成为县域经济集聚中心。 (三)推进特色小城镇建设 在全县选择4—6个基础条件较好、发展潜力较大的建制乡镇，予以重点扶持。以项目为依托建设城镇新区，按照市政标准建设和改造提升道路、供排水、供气、垃圾收集转运等设施和公园绿地，进一步完善中小学校、文体活动场所、卫生院、商贸服务等公共设施，对镇容镇貌进行综合整治，建设现代化新市镇，使其成为服务“三农”的中心、小城镇建设的样板。县有关部门对重点镇的街巷硬化、供水、供电设施、文体活动场所、中小学、卫生院及绿化建设等在资金和项目上给予倾斜;对部分重点镇赋予一定的县级行政审批、执法、管理等权限和建立镇级财政，增强其自身发展能力。 (四)以中心村建设打造美丽乡村 中心村在城乡体系结构中具有承上启下的作用，通过中心村的选择和建设，能以最快速度推进农村地区城市化发展，能最大限度地推广城乡一体化政策和措施。按照一定的标准和条件选择50个中心村，中心村建设要与产业发展、市场建设和社会服务相结合，率先在基础设施和社会服务设施配置方面实行优惠政策。对规划区域内的一些自然村和人口少于500人的行政村进行适当的迁并，主要向相邻的中心村迁移，鼓励农村居民向中心城镇集聚。结合中心村建设，把新型农村社区建设作为推进城乡一体化的重中之重来抓，科学规划，扎实运作，强力推进，推进农民居住由分散向集中转变、平房向楼房转变、村庄向社区转变。以中心村为重点鼓励有条件的村开展美丽乡村建设，打造一批家园美、田园美、生态美、生活美的美丽乡村。“十三五”期间，设立 个美丽家居示范村，使其污水处理和垃圾处理达到无害化标准，主导产业收入占到农民收入的70%以上，土地产出率、劳动生产率和资源利用率高于全县平均水平，农民人均纯收入领先全县。 (五)提升城乡建设品位 以城乡一体化发展为目标，把城镇与乡村、城镇居民与农村村民作为一个整体，统筹谋划、综合推进。推进公共资源在城镇和农村的合理配置，加大统筹城乡发展力度，促进城乡共同繁荣。大力提高城镇综合承载能力，合理布局城镇的生产、消费、就业和服务功能。加大城市棚户区和城中村改造力度，提升城市服务功能，完善市政基础设施，拓展城市发展空间，增强对城镇化的龙头带动作用。完善路网结构，提升道路等级，发展公共交通，打造通畅、便捷、安全的交通环境。推动城市基础设施向农村延伸，公共服务向农村拓展，社会事业向农村辐射，大力推进农村安居工程，完善设施提质工程，实施乡村清洁工程,推进农民居住由分散向集中转变、平房向楼房转变、村庄向社区转变，加快建设家园美、田园美、生态美、生活美的“四美”宜居乡村。 (六)着力打造“智慧”右玉 大力推进政府门户网站系统、OA办公系统、网上审批系统、电子印章系统以及城乡应急联动管理系统等部门管理服务系统建设;鼓励政府机关、企事业单位、公共机构等所属公共设施向高端(4G)基站、宽带网络设施建设开放资源，并提供通行便利;建立县城区道路、桥梁、供水、供电、燃气、垃圾处理等基础设施管理信息系统，并实现动态管控，城市精细化管理水平显著提升;全面加快4G网络建设，加强光纤入户和三网融合，实现移动通讯覆盖全县域。“十三五”期间，城市家庭宽带普及率达到70%以上。 三、促进区域协调发展 按照核心带动、轴带发展、节点提升、对接周边的原则优化区域空间结构，完善区域协调发展机制，建立成本共担和利益共享机制，推进跨区域基础设施互联互通、产业对接协作、公共服务共建共享和环境联防联控联治。 (一)优化区域空间结构 根据右玉城镇布局、交通区位、资源禀赋、生态环境等条件，十三五期间着力提质扩容，改善县城居住、交通环境，构建“一心一轴两区四板块”的城乡空间新格局。 一心：即县城区，是县域人口集聚与城镇建设的中心，集文化、商贸、服务为一体，是全县的县域发展中心和枢纽，全县的综合服务和旅游服务中心，物流和轻工业集聚中心，也是梁威产业园区的主要依托城镇。 一轴：沿苍头河谷地省道虎山线形成的南北向发展主轴，是县域城镇、产业集聚和经济发展核心轴带，人口与产业重点集聚区域。 两区：即杀虎口文化旅游区、元堡子工矿开发区。立足产业基础，突出资源优势，扩大产业规模，是促进产业集聚的重点承载区。 |
