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图4 郁南县域综合交通规划图 2.加快水利基础设施建设。以城乡防洪治涝安全工程、农田水利、农村饮水安全作为主要任务，以水利基础设施建设带动农业、林业和生态建设。重点实施西江、南江河综合治理，城区排涝以及中小河流防洪专项整治工程，全面完成主要江河堤防建设和中小型水库除险加固，提高城市防洪排涝标准，加快抗旱应急水源工程建设。加强向阳、大河、云霄三个中型水库的水资源保护工程建设，加大城镇、园区供水能力和管网建设力度，加快村村通自来水工程和农村饮水提质增效工程建设。加大对农田、林业水利基本建设投资力度，提高农田、林业灌溉水有效利用系数。落实水土流失区的综合治理，全面推进小流域综合治理工程的开展。 3.推进农业基础设施建设。大力推进高标准基本农田、中低产田改造、农业综合开发等工程，稳步推进太阳能、沼气等农村新能源建设;大力发展优质稻生产示范基地、农业标准化生产基地，积极推进农业信息工程项目建设，开发农产品价格监测预警、农业综合信息采集、农业科技信息服务、农业市场监管和农产品质量安全溯源等五大应用系统。继续抓好粮食主产区的灌排工程建设，完善田间排灌系统，修建和改造田间工作道，配套完善农业灌溉用水计量设施，着力解决好水库、管道、干支渠及渠系建筑物的蓄、引、输配水安全等问题，提高灌水效率和灌溉保证率。力争到2020年，全县有效灌溉面积达到15万亩以上，农业灌溉用水有效利用系数提高到95%以上，农作物秸秆和畜禽粪污综合利用率98%以上，农村清洁能源使用率达65%以上。 4.加强环保基础设施建设。力争到2020年，新(扩)建城镇污水处理厂2座，新增处理能力0.8万吨/日，配套管网建设17.23公里，全县主要中心镇基本解决污水直排问题。巩固拓展“全国农村污水治理示范县”成果，确保2016年完成“无动力厌氧污水处理系统”广东省地方标准编制工作，引入社会资本，全面启动探索PPP模式，统一规划，整体推进中心村及圩镇生活污水、垃圾处理及交通道路等公共基础设施建设，加快推进农村环境综合整治，使所有中心村和西江、南江沿线村庄基本建成无动力污水处理设施和配套完善收集管网。力争到2020年，新建农村污水收集管网25.3公里，新增农村污水处理能力1.1万吨/日，实现农村生活污水达标排放。加大渔业、畜禽养殖污染治理力度。力争到2020年，规模化畜禽养殖场粪便无害化处理率达到90%。大力推进向阳、云霄等主要湖库水质恢复工作，取缔人工投饵料鱼类网箱、围网等无序养殖，力争到2020年底水质达到三类功能区划要求。鼓励畜禽养殖小区、养殖专业户和散养户污染物统一收集和治理，到2020年，全县80%以上的规模化畜禽养殖小区配套完善固体废物和污水贮存处理设施。建设一批符合农村实际的垃圾收集处置设施，并建立长效运营管理机制。力争到2020年，全县实现100%的重点镇建立垃圾收集、转运和处置体系，农村生活垃圾集中处理率达到95%以上。 (三)深化重点领域和关键环节改革。 1.加快转变政府职能。建设服务型政府，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府的作用，激发经济社会发展活力。推进县政府机构改革，完善发改建设、经济和信息化、卫生计生、食品药品监管等部门的管理体制调整。县、镇政府和各级部门做好政府职能的“加减法”，把该放的权放开放到位，把该管的事管住管好，努力使行政效率更高;创新行政管理方式，再造行政审批流程，建立首办负责制和承诺办结制等制度，推动政府管理由注重事前审批转为注重事中事后监管。整合网上办事大厅、公共资源交易、农村“三资”管理等平台，加快完善县、镇、村三级公共服务平台建设，全面推行网上审批、网上公开和网上监控，加快推进富县强镇事权改革、商事登记制度改革、“三规合一”等工作，推行“一门式”政务服务并开通至镇。 2.健全现代市场体系。加快构建体系完整、机制健全、统一开放、竞争有序的现代市场体系。完善价格机制改革。深化土地管理制度改革。健全农村土地承包经营权确权登记颁证制度，积极构建城乡统一的建设用地市场，推动农村集体经营性建设用地与国有土地同等入市、同权同价。推进资本市场改革创新。规范发展产权交易市场和各类市场中介组织等，完善金融、科技、产业融合创新发展机制，健全普惠金融服务体系，落实完善支持小微型企业发展的财税金融政策。建立城乡统一的劳动力市场，健全社会保障体系，建立多样化社会服务体系，建立健全劳动保护法规和争议调解机制。建立企业家和专业人才的多元化激励机制，形成城乡统一的劳动力市场，加快市场监管体系建设，提升市场监管能力。 3.深化投融资管理体制。完善公共资源竞争配置机制，提高公共资源使用效益;推进企业投资体制改革，实行企业投资项目负面清单、审批清单和监管清单的“三单”管理;创新城市建设投融资机制，吸引更多社会资金参与中心城区扩容提质和重大基础设施项目建设;推进主要以政府购买公共服务为主的PPP模式;健全和优化招商引资的奖励机制。深化财政管理体制改革，建立健全政府预算体系，建立跨年度预算平衡机制，加快推进预决算公开;规范专项资金管理和财政转移支付资金管理，加大对全县重点产业及其产业链条建设、重点建设项目的投入和扶持力度，建立重点民生支出保障机制;推进政府性债务管理改革，加大存量债务化解力度，防范财政金融风险;加强税收征管，增强综合治税力度。全面推进农村金融改革，加快农村金融改革综合试点，深入实施农村普惠金融“八项行动”，全面开展农村承包土地的经营权抵押贷款试点工作，探索农村金融促进农村治理、农业产业化发展有效途径;不断创新现代农业经营体制机制，探索新型农业经营主体之间的融合经营模式，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。 4.深化农村综合改革。完善社会保障“一卡通”建设。深入推进“全省社会保障卡政府公共服务应用试点示范县”建设，整合各类政府公共服务对智能卡的需求，加快乡村金融(保险)服务站、乡村助农取款点建设，完善社会保障卡的服务体系与运行管理机制，集约建设、共享资源、协同运行，力争在2016年12月底前使社会保障卡成为群众办理政府各项公共业务的专用卡，真正实现政府公共服务“一卡通”。规范农村集体“三资”管理。加快“三资”管理服务平台建设，对全县各村“三资”进行全面核查和造册登记，录入管理服务平台运行管理，完善管理体系、健全管理制度，规范日常运作，强化对农村集体“三资”监管。加强服务型基层党组织建设。落实驻点普遍直接联系群众制度和便民代办制度，健全组织生活制度和落实村“两委”干部每周集中学习制度，规范村务监督委员会管理和运作，深入探索第三方评价基层党建工作成效的方式方法，充分发挥基层党组织服务群众、引领发展、维护稳定的核心作用。探索推进农村公共服务体系建设新途径。抓住我县成为“全国农村生活污水处理示范县”的契机，结合省级新农村示范片和生态文明村建设，整合各类资源，试点探索统一规划，“打包”建设农村道路、农田水利、教育文化、休闲健身、环境综合整治、供水供电、科技资讯、社区服务等基本公共设施，完善配套，通过村民自治与社会化服务相结合，整体提高新农村建设成效，补足农村发展的“短板”，缩小城乡差距。 二、坚持协调发展，强化统筹兼顾，着力形成城乡一体发展格局 优化区域功能布局，有序推进农业转移人口市民化，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进城镇发展与产业支撑、就业转移和人口集聚相统一，实现城乡协调发展。 (一)推进县域扩容提质，优化区域空间布局。 1.落实主体功能区规划。立足现有基础条件，按照明晰“定位、功能、职责”原则，统筹推进“重点城市化地区”(都城、平台、连滩3镇)、“工业化促进地区”(大湾、河口、宋桂、南江口4镇)、“特色农业与生态协调地区”(桂圩、通门、建城、宝珠、大方、千官、东坝、历洞8镇)三种类型功能区建设，突出“一核”，统筹“三圈”，打造“三带”，推动县域协调发展。“一核”，即打造县城核心区。加快推进新城区建设，大力发展商贸餐饮、休闲娱乐、综合商务、星级酒店，发展县城综合体和旅游商贸经济;改造提升县城区域，构建功能完备的县城综合商务圈，推动新型城市建设。“三圈”，即统筹推进三个产业经济圈协调发展。北部都市生活圈，依托县城、高铁站场，重点发展商业配套、商贸物流等服务产业，增强县城的辐射带动能力;中部特色农业和生态旅游圈，提升传统农业和加强生态保护，发展规模化农业和生态旅游业，实现在保护中特色发展;南部先进制造业产业圈，强化连滩县域南部副中心地位，大力推动佛山(云浮)产业转移工业园郁南集聚地大湾片区建设。打造“三带”，即沿南广铁路、省道368线及西江航道打造西江发展带;沿广梧高速公路打造高速公路发展带;沿南江及云岑高速公路打造南部发展带，结合县域交通发展轴线，以三条发展带串联三区。 加快县城扩容提质。规划形成“一环、两轴、一心、四区”的空间结构。一环：环城山水廊道，由西江、鹅公山、斧头山、竹头山、石眉山等自然山水元素构成，既是县城规划区的生态屏障，也是城市发展的门槛，规划将内部生态绿地网络与该廊道连通，形成山水交融的复合生态网络。两轴:包括九星大道发展轴、新城商业发展轴，九星大道发展轴为南北向城市中轴线，道路两侧建设新行政中心、九星湖公园、文化中心、体育公园、人民医院等大型公共服务设施及九星新城商业综合体等商业设施，构建县城扩容提质发展的引擎及宜居宜业的核心;新城商业发展轴是以二环路串联大王山森林公园、九星湖公园、虎头山组成的东西向城市发展轴，是联系旧城区与九星新城的重要界面。一心：即县城中心，以九星新城核心区集聚公共服务、商业、居住等功能，打造辐射服务县城乃至全县的核心。四区：包括九星新城区、旧城区、都城轻工工业区、高铁经济区。 巩固提升创卫成果，坚定不移加快推进县城建设，至2017 图6郁南县城空间结构规划图 巩固提升创卫成果，坚定不移加快推进县城建设，至2017 年，把县城创建成为广东省文明县城。突出抓好南广铁路交通枢纽，九星新城综合体、学校、医院等配套设施建设，提升新城的城市品位。坚持产城融合提升集聚能力。引进一批高新技术项目以及商贸物流等城市产业项目，实现产城融合发展。大力提升公共服务体系。大力推进新城公共服务体系建设，提高建设用地效率，推动商贸金融、文化教育、医疗卫生、居住、行政服务等功能加快向九星新城集中。加强旧城改造。坚持集约节约用地，实现城市产业结构调整和功能更新改造。以改善民生为重点，逐步完善城乡公共服务系统、保障性住房系统、城市绿化与开敞空间系统、文化系统和城乡风貌设计，通过整体改造合理平衡老城旧城容积率，疏散人流，减轻设施压力，同时更好地保护具有岭南特色的历史街区和建筑，提高县城宜居水平，建设保障到位、疏密有致的具有浓厚岭南风貌的滨江宜居绿城。力争“十三五”期间，全县“三旧”改造面积达3951.79亩。 3.加快连滩经济副中心规划建设。结合郁南南部区域的现状特点，加快推进以连滩为核心，千官、大湾、河口、宋桂、东坝五镇联动互补的南部区域副中心，增创郁南经济社会发展新的增长极。重点推动形成“一核、一带、一镇、三基地”的南部区域空间布局。一核：即南部区域综合服务核，打破行政区划，实现连滩一体化发展，强化综合服务职能，提升公共服务等级、档次，引导南部区域集聚建设。一带：即南江生态文化旅游带，依托南江流域良好的人文生态景观资源，构建贯通南部区域，集产业、文化、景观于一体的南江生态文化旅游带。一镇：即千官绿色风情小镇，依托千官镇良好的生态风貌、城镇配套、风俗民风，通过环境、设施的优化、生态绿色产业的建设，打造为南部区域特色的绿色风情小镇。三基地：即大湾、河口、宋桂三个特色产业基地，依托规划区现状产业资源，打造以大湾化工产业基地为主，河口、宋桂为辅的三大特色产业基地，构建南部产业集聚区。 图7 郁南县南部区域副中心空间结构规划图 (二)统筹推动城乡一体化协调发展。 1.大力推进新型城镇化建设。完善县域城镇体系规划，深化县域经济副中心规划，加强中心镇建设，促进人口、要素集聚，加快推进基础设施、社会事业、民生保障工程建设，提升中心镇对人口集聚的承载力和吸引力。切实维护新型城镇化发展、产业园区建设被征地群众的利益，落实保障政策、健全利益补偿机制，加大发展扶持力度，促进和谐征地拆迁，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进城镇发展与产业支撑就业转移和人口集聚相统一，实现城乡协调发展。力争到2020年底，全面完成平台镇建设广东省新型城镇化“2511”综合试点镇工作。 |
