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2.加快农业转移人口市民化进程。放宽户籍管理制度，全面放开建制镇和县城落户条件，推进转移人口享有城镇基本公共服务，建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。建立健全事权与支出责任相适应的财政管理体制，确保基层政府具备提供基本公共服务的能力。 3.扎实推进美丽乡村建设。加快省级新农村示范片项目建设、名镇名村和生态示范村连片打造建设。深入总结农村金融改革先行先试，金融扶贫、农村建房贷款、社会保障“一卡通”、农村集体“三资”管理、农村生活垃圾和污水治理、新农村建设等农村综合改革的创新性、示范性工作经验，全面统筹，加快推广应用，发挥群众主体作用，加大扶贫开发支持力度，深化生态文明村建设，不断完善村庄规划，推进农村环境综合治理，着力优化生态环境、发展生态产业、培育生态人文，不断提升生态文明建设水平，建设美丽乡村。 (三)统筹推动物质文明和精神文明协调发展。 1.培育社会主义核心价值观。始终坚持倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善。通过大力开展宣传教育活动，树立先进典型等多种形式，积极运用社会主义核心价值体系引领社会思潮，凝聚社会共识，壮大主流思想舆论，提高全民思想道德文化素养，加强社会公德、职业道德、个人品德修养，引领人民自觉履行法律法规、社会责任、家庭责任，建设文明和谐的新城镇、新农村，为全面建成小康社会提供文化与核心价值观支持。 2.培育创意文化产业。加强传统文化传承，做好南江文化的发展和弘扬，发挥南江文化资源优势。依托磨刀山旧石器遗址，充分利用文化遗址的考古价值和文化教育意义，打造集考古成果展示、互动体验、知识宣传普及于一体的平台，带动文化旅游业发展。依托兰寨村古建筑群、状元故乡等历史文化资源，推进南江文化创意产业园建设。依托禾楼舞、山歌、庙会、民间艺术节等文化元素，推动南江文化传承与发展，推动休闲养生产业发展。 3.完善现代公共文化体系。整合各类公共文体设施和服务资源，加快形成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。加快推进集档案馆、图书馆、博物馆、文化馆、体育馆和电影院“五馆一院”功能于一体的新县文化中心的规划建设，确保2018年前完成档案馆建设任务。鼓励社会力量参与公共文体服务体系建设，加快完善公共文化设施网络，推进基础文化设施全覆盖，构建基层公共文化体系。 4.加快推动文化体制改革。重点加快文化管理和生产经营体制改革，推动政府部门由办文化向管文化转变，由微观事务管理向宏观行业管理转变，完善文化企业法人治理结构。引导社会资本依法以多种形式投资文化产业。积极培育文化要素市场，完善文化产权交易机制，提升县域文化软实力。 三、坚持绿色发展，加强生态建设，着力把资源优势转化为发展优势 牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，始终把生态作为郁南最大的优势和最宝贵的资源，作为实现绿色崛起的最根本保障，维护好绿水青山、蓝天白云，让郁南的水更清、天更蓝、境更美，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。 (一)强化生态屏障保护。 加强生态环境建设、修复和综合治理，维护生态系统完整性和生物多样性。深化推动生态红线划定工作，确保全县森林保有量不低于210.23万亩(含非林地中的森林及四大国有林场)，确保全县森林覆盖率不低于72%，森林蓄积量达到714.86万立方米(含四大国有林场)，全县林地保有量不低于208.62万亩(含四大国有林场)，全县湿地面积不低于8.35万亩，全县森林和野生动植物类型自然保护区面积占国土面积的比例不低于9%;大力实施森林碳汇工程，做好碳汇林建设、糖桔地改造、森林抚育、封山育林以及大中型水库、水源地涵养。深入实施生态景观林带工程，完善广梧、云岑高速公路已造生态景观林带及南广铁路(郁南段)、境内省道两侧第一面山的生态林建设，两江三岸防护林建设以及大王山国家森林公园建设。坚决整治无序毁林开垦种植经济作物行为。完善管理机制体制，加强对森林公园、自然保护区、湿地公园的保护管理，构建生态基础稳固、生态内涵丰富、生态容量逐步提升的天然生态安全屏障。 (二)持续改善生态环境。 以污染防治为工作重点，最大限度地减少污染物排放。严格防控农村、农业污染问题。加强土壤污染防治，严格土壤环境监管，实施重点污染场地的污染治理和土壤修复工程。全面推进以农村生活污水、生活垃圾治理为重点的农村环境综合整治，深入开展中小河流治理，加大清理水库水体及周边无序养殖行为，持续改善水环境，加强饮用水源保护，推进全流域达标排污。全力配合做好水库污染防治，积极预防和修复地下水污染，实施严格的水、大气、重金属等污染物排放总量控制。加强大气污染综合治理，推进工业源、尾气排放、生活垃圾无害化处理、固体废弃物安全处置等环保基础设施建设，发展循环经济。到2020年，确保城市空气质量好于Ⅱ级的天数比例达到82%，城镇集中式饮用水源地水质达标率达到90%;实现污水污泥处理稳定化、无害化，城镇生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率均达到90%，其中县城生活污水处理率达到95%、县城生活垃圾无害化处理率达到100%。 (三)培育发展绿色经济。 加快转变资源利用方式，加强生产、生活节约管理，提高资源利用效率和效益。调整能源消费结构，实行能源消费强度与消费总量“双控”制度。制定绿色GDP发展指标，开展碳强度年度目标责任评价考核。发挥节能与减排的协同促进作用，全面推动重点领域节能减排。积极开展工业绿色发展行动，全面实施重点耗能行业能效对标，提升工业企业能效水平。开展绿色建筑行动，扩大居住建筑节能75%的节能设计标准实施范围，扩大可再生能源在建筑上的应用范围。推进节水、节地、节材，促进水循环利用，严格土地用途管控，降低资源消耗强度。均衡生态资源的开发与保护，推进绿色节能环保的生态产业。依托郁南生态资源优势和特色农业品牌优势，正确处理好生态保护和产业发展关系，大力推进林下经济、生态旅游和绿色食品产业发展。 (四)倡导绿色低碳生活。 开展全民节能减碳行动，倡导简约适度、绿色低碳，文明健康的生活方式和消费模式。努力推进绿色低碳的新型城镇化建设，逐步开展对供水、供电、道路、通信等公共基础设施进行绿色化改造。增强群众低碳生活意识，实施垃圾分类回收、餐厨废弃物资源化利用等循环经济示范工程，推广使用清洁能源。 (五)建设生态宜居环境。 大力推进水生态文明县城建设试点，强化用水节水管理，加强县城河湖水生态系统保护与修复。加强城市基础设施和社区低碳化改造，推行低冲击开发建设模式。拓展城市绿色开敞空间，推动绿道网向绿色基础设施升级，依托绿道网建设水岸公园和社区体育公园，加强公园、道路林荫绿化建设。推进森林进城围城，建设集中连片的县城森林。建成一个集森林生态系统、湿地生态系统、农田生态系统、产业生态系统、城市生态系统、人文生态系统为一体，形成区域生态安全体系一体化。 (六)加强生态文明机制建设。 健全生态文明制度体制，形成推进生态经济发展和生态文明建设的长效机制。完善政府决策机制，提高生态资源的配置和利用效率。贯彻《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》的相关规定，完善生态文明约束监管机制。建立归属清晰、责权明确、监管有效的生态资源产权制度以及产品价格形成机制、开发和补偿机制。 四、坚持开放发展，加强互利合作，着力融入区域发展大局 发挥郁南地处两广水陆交通走廊优势，积极配合西江航道扩能增效、怀阳高速公路建设，加快完善县内道路与高速公路、高速铁路和港口码头对接，构建对外开放便捷快速的大交通网络，抓住《珠江—西江经济带发展规划》实施和粤桂合作深入推进的机遇，主动融入区域发展大局，协同推进经贸合作、人文交流，全方位、多层次拓展区域互利合作。 (一)主动融入珠三角发展。 借力佛山对口帮扶的契机，加强交流互动，深入开展与珠三角在招商引资、产业园区建设、项目建设的合作，增强招商引资的主动性和有效性。加强扶贫对接、生态旅游、城市建设、社会事业等领域的合作，主动融入珠三角发展。 (二)加强与周边县(市、区)战略合作。 深化与云浮市罗定、云安及肇庆市、梧州市等与我县相邻的县(市、区)的战略合作，加强有关规划和方案对接，共同谋划产业园区、基础设施、旅游等领域的合作项目，积极推动人文交流、社会建设领域的合作。 (三)加快推进高铁经济带、临港经济带规划建设。 依托西江—珠江经济带和粤桂黔高铁经济带合作试验区广东园云浮分园郁南拓展区建设，按照市委、市政府的总体布局要求，坚持站在区域发展的高度统筹两个高铁站场的规划建设，科学谋划产业布局，全面融入粤桂黔高铁经济带发展。同时，抓住西江航道扩能改造的机遇，发挥我县西江岸线的优势，加快推进都城、南江口港区码头建设和升级改造，加快临港经济带规划建设，大力发展港口码头、物流、仓储、造船、航运，以及具水运优势的陶瓷、水泥等产业。 (四)全方位融入广佛肇清云韶经济圈。 主动承接广州、佛山辐射，把交通一体化、产业一体化、城市一体化、服务一体化、环保一体化作为合作对接的突破口，实现与广佛肇清云韶地区错位发展。以产业建链、延链、补链、强链为目标，高质量承接产业转移。强化生态保护合作，共同推进西江水资源保护，加强水环境治理和污染防治。建立西江流域、跨界区域、交通干道等生态系统保护合作机制，形成一体化的绿色生态架构。深化社会民生领域合作，做好公共服务的对接。 坚持共享发展，增进民生福祉，着力凝聚发展强大合力 坚持普惠性、保基本、均等化、可持续原则，完善民生保障各项制度安排，提高公共服务供给水平，逐步扩大多层次、多样 化的公共服务供给，满足人民群众新期盼，增进民生福祉。 (一)优化公共设施建设。 大力推进城乡公共基础设施建设，完善配套，提高公共服务水平，让人民群众有更多的获得感。优化教育资源配置。完善县城中心区、中心镇的中小学布局规划，实施县城中心区、重点镇区中小学扩容建设工程，探索建立房地产开发配套建设中小学校制度。健全公共卫生服务体系。科学布局医院和社区卫生服务机构，健全分工协作、分级诊疗、双向转诊的医疗卫生服务体系。加快推进县人民医院新院、县中医院住院综合大楼扩建工程的建设。实施县、镇、村(社区)医疗网络信息惠民工程，促进优质医疗资源纵向流动。加强公共文体设施建设。加快推进兰寨南江文化创意基地、磨刀山旧石器时代人类活动遗址公园等大型文化设施以及各镇区综合体育中心、全民健身设施建设，实施公共文化服务项目和其他公共服务项目共建共享。完善城乡社会福利和社会救助设施建设。加强劳动就业公共设施和社会保障综合服务平台建设。 (二)提升公共服务水平。 加大力度推进省级文明县城创建工作，提高县城建设和管理水平，确保创建成功。健全城市建设管理机制，完善落实相关制度，巩固创卫创文成果并形成长效机制，维护文明县城形象，提高群众文明素质。认真落实“全面两孩”计划生育政策，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。深化生态文明村创建，深入推进社会保障“一卡通”、农村环境综合整治、农村集体“三资”管理等改革创新工作，强化密切联系服务群众工作，发挥好村务监督委员会的作用，惠民共享改革发展成果，促进干群关系融洽、社会和谐，激发内生源动力。 (三)持续增加城乡居民收入。 实施更加积极的就业政策，健全促进就业创业体制机制，促进高校毕业生、农村劳动力、就业困难人员等重点群体就业。完善就业咨询与服务体系，增加对农村劳动力、失业人员和一般务工人员的基本素质和技能培训。落实激励创业的各项政策，实施高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。健全创业体制机制，优化就业和创业政策，大力支持和鼓励自主创业行为，推进万众创新、大众创业。加快农村经济发展，赋予农民更多的财产权利，为各种生产要素提供公平合理参与社会生产、财富分配机遇。 (四)优先发展教育事业。 继续增加教育经费投入，加强教育基础设施建设，积极引进、培育高素质教师人才，优化教育师资与资源配置。实施教育系统性改革，促进城乡教育均衡化发展，巩固教育创强成果，以教育信息化全面推动教育现代化。努力发展学前教育，完善以公办幼儿园和普惠性民办幼儿园为主的学前教育服务网络，配足配强幼儿教师;全力抓好九年义务教育教学质量，注重传统文化教育、国家观念和劳动实践教育，综合提升学生素质;倾力提升普通高中教学教研及管理的总体水平，加强与华南师范大学等高校和其他名校的交流合作，借力发展，增值总量，突出重点，打造特色，重塑郁南教育新形象;推动职业教育和社区教育，打造“四位一体”的职业教育主体格局，建立健全以提高劳动者基本素质和技能为目标的终身教育服务体系。大力引进社会资本，支持发展民办教育，切实解决社会不同人群对不同类型教育的需求，实现良性竞争、互动发展。 |
