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——推进产城融合发展 进一步优化园区的投资硬环境，搭建企业发展平台，加快园区内基础设施和配套工程建设，推动产城互动融合发展，按照产城一体发展思路，统筹各产业集聚发展平台和城市建设，强化功能集合构建。推进产业园区内金融、邮政、卫生医疗、生活服务区等功能设施项目的建设，推进城镇与产业集聚园区发展规划和设施建设的无缝衔接和功能共享，提升产业集聚园区的综合承载能力。产业园区要引进一批劳动密集型企业，发挥好产业集聚人流物流信息流资金流的作用，带动产业新城的城市综合体开发，将园区建设成为城市的新组团。
第五章 加快推进新型城镇化，开创吉首“大城时代” 围绕建设武陵山片区中心城市战略，全面推进以扩容提质、近邻组团、城乡统筹为重点的新型城镇化建设，全力构建“大吉首城”。按照州委州政府新型城镇体系和发展格局的总体部署，加快完善城市功能，全面提升城市品质，推进智慧城市建设，完善城市职能体系，增强中心城区辐射带动能力，力争到2020年城市建成区面积达55平方公里、人口达50万人、城镇化率达80%左右，全面步入“大城时代”。 第一节 加快构建“大吉首城” 基于吉首城镇发展空间结构状况，着力优化全市区域发展格局，加快扩容提质，对接区域交通走廊、强化中心城镇承载能力，加快建构“两城四区两带两轴多点”的“大吉首城”发展格局，加快城区“东扩、西提、北延、南接”，着力实施一批城市扩容提质的重大项目，加快推进高铁新城、州府新城等区域融合发展，吉庄一乾南、河溪一马鞍、马颈坳等工业园区产城融合发展，核心城区、中心乡镇、农村区域城乡统筹发展，建成武陵山区域性中心城市。 ——“两城” 即全力打造南区“州府新城”和双塘“高铁新城”。依据州府城市总体规划，适度扩大中心城区规模，建立科学合理的空间开发秩序，合理布局城市重大基础设施，完善提升城市综合服务功能，推进具有浓郁民族特色的生态宜居州府新城建设。主动对接张吉怀高铁建设，加快规划建设双塘“高铁新城”，扩大城镇发展新空间，加强高铁新城配套基础设施建设，打造新兴城市核心区。 ——“四区” 指乾州新区、老城区、矮寨景区、马颈坳工业仓储集中区。乾州新区打造武陵山民俗文化展示中心、现代商业、高新技术和旅游接待服务休闲区;老城区打造现代商业、文化观光休闲区;矮寨景区打造为以矮寨镇为中心的生态度假、国际会议、户外运动的国际旅游度假区;马颈坳工业仓储集中区着力建设以马颈坳镇为中心的物流园。加快州府新城、产业新城与乾州新区全面对接，构建“大吉首城”新格局。 ——“两带” 指峒河风光带、万溶江风光带。同时依托东西向的杭瑞高速、319国道经济发展带，发挥中西部连接带与武陵山区域互动带作用;依托南北向的包茂高速、永吉高速、209国道-S229省道、张吉怀高铁经济发展带，发挥长江经济带与海上丝绸之路的呼应作用。将两大经济带建设成为支撑 “一个核心城市、半小时生态城镇群、一小时旅游经济圈、七个县城区域节点、三十个卫星集镇”新型城镇体系的一级发展轴带，推进吉首与武陵山周边区域的经济一体化发展。 第二节 加快推进“城市提质工程” 依托综合交通运输体系，加快拉开城市骨架，完善城市功能，扩大城市规模，加快城市提质。按“山区特点、民族特色、时代特征”的总体要求，大力推进“城市提质”工程，规划实施一批绿化、亮化、优化、智能化、特色化“五化项目”，建设“宜居、宜业、宜游、宜养”的“四宜”城市。对接湘西机场建设，结合5A景区打造，加快建设“临空新城”、“高铁新城”和“旅游新城”。 ——加强城市规划引导 把以人为本、保育自然、传承文化、精明增长、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，科学编制市域城镇前瞻性发展规划。以城市规划为引导，将吉首建设成为武陵山区域的民族融合中心、经济引领中心、民族文化传承中心和现代商务金融中心。科学确定城市功能定位和结构形态，明确不同功能区的规划控制要求，以品牌定位指导规划，按山城特点、民族特色、时代特征要求，统领各类专业规划的编制，特别是加快实施《吉首城市总体规划(2012—2020)(2013年修改》，力争在2020年实现城市面积60平方公里，人口50万人的城市发展目标。积极争取省委、省政府支持，高远谋划、务实推进环州府经济圈建设，加快编制并启动实施《吉首城市经济圈发展规划》，率先推动吉首、凤凰、花垣三地融城步伐。合理划定城市“三区四线”，进一步明确限定城市规模、发展边界、开发强度和保护性空间与各级规划的强制性内容，确保规划的严格落实。科学编制城市景观规划，优化城市重要景观节点、主要街道、重要地区的特色风貌设计，注重形塑并彰显乾州古城等一批建筑群与标志性建筑单体的独特魅力。 ——推进品质城市建设 按照大吉首城的构想和“州府新城、高铁新城;武陵山区农业特色产业园区、工业园区、生态文化旅游区和商贸物流区，峒河风光带、万溶江风光带”的“两城四区两带”城市总体规划思路，凸显吉首“武陵山片区中心城市”的战略定位，推进品质城市建设。围绕张吉怀高铁项目，加快张社大道等道路建设，加快规划建设“高铁新城”，转变城市发展方式，加快城市建管、产业培育、农村建设的个性化、高端化、品质化发展进程。加快“智慧城市”、“海绵城市”、乾北生态新城、黄莲洞片区、树岩桥片区、“两供两治”、“两房两棚”等重点项目建设，尽快启动一批城市综合交通体系完善项目，实施人民路、世纪大道等道路“白改黑”工程，建设一批人行天桥、地下通道，提质改造背街小巷。按照州委州政府绿色湘西建设的要求，推进“森林城市”、“生态园林城市”、“文明城市”创建，把创造优良人居环境作为中心目标，将好山好水好风光融入城市，打造“城在景中、景在城中，城在绿中，绿在城中”的美丽山城，努力把城市建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。 ——提升城市人文魅力 按“山区特点、民族特色、时代特征”的总体要求，把更多的土家族、苗族等民族元素融入城市建设，加速“民俗之城”建设。充分发挥积淀丰厚的历史人文资源优势，进一步凸显灵秀山城、人文吉首的个性魅力。通过多方位、多角度、多形态地要素整合，对吉首的区位、生态、产业、文化、风貌、民俗等特质禀赋实行全景化、立体式地创展运营，改变大众对老乾州、旧吉首的落后印象，全面提升吉首的城市综合竞争力;进一步保护、利用、开发和弘扬湘西优秀民族特色文化以及吉首传统的“东歌、西鼓、南戏、北狮、中春”等特色民间演艺文化，提取土家族、苗族等独特文化元素，融合形成城市风貌主基调;进一步优化城市产业结构，将城市的人文魅力融入产业中，凸显城市人文本底特色，增强城市亲和力。 ——加强城市综合治理 有序推进市区主要集贸市场的迁址、扩建，全面实行摊贩“退街进巷，退摊进店，引市入场”，逐步解决主次街道两旁市场人流车流交错、卫生脏乱差等问题，加强城市综合执法，对违章门面、违规建筑、自发市场坚决依法取缔;进一步完善供水、供气、绿化、电力、电信、地下管线、排污涵管等专业规划，加快地下管廊管沟建设，推行杆线入地以及地下资源共享、弱电共沟的一体化管理，全面消弭“马路拉链”问题;加强环卫保洁，逐步实行机械化清扫作业，推进街道网格化、智能化管理，确保城市全天候卫生整洁。进一步完善分行业、精细化的城市管理标准，建立城市管理数字化信息平台，完善城市管理监督指挥机制，形成“网格化”城市管理新模式。 第三节 加快推进现代化城市功能体系建设 ——构建快速便捷的综合交通体系 抓住武陵山片区中心城市建设的政策机遇，大力推进“交通突围”工程，加快形成“对外大开放、对内大循环”综合交通运输体糸。构建对外大通道。配合完成湘西机场建设，谋划争取吉首通用机场项目。抢抓国家《中长期铁路规划》实施机遇，争取早日开工建设张吉怀高铁，让吉首30万人民实现“高铁梦”;争取尽早开工建设铜仁至吉首高铁，提升吉首铁路交通节点地位;谋划实施焦柳铁路城区段东移和城市轻轨项目。加快建成永吉高速，谋划启动环吉首高速公路项目，建设更多的高速互通，进一步优化高速公路路网格局。优化骨干道路网。促进永吉高速西连接线、市府连接线投入使用，基本建成G209复线拓宽、G209G319绕城公路(东线)项目。加快张社大道、文心东路、金坪东路等骨干路网项目建设，推进高铁新城、州府新城融合发展;加快G319优化改造、长坨至曙光、G352乾州至凤凰禾库等重点交通项目建设。通过骨干道路的不断完善提质，形成通达内外、畅通城乡的快捷路网。畅通内部微循环。早日完成雅溪片区路网等项目建设;加快市民中公跨铁立交桥及连接线等项目建设。农村道路方面，尽快建成中百至烟竹、栗溪至求产、丹青至香花等项目;“十三五”时期，全面完成3.5米以下乡村公路拓宽工程，实现“任何一个行政村一小时内可到达高速公路或国省干线公路”目标。 |
