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第二节 提高医疗卫生水平 深化医药卫生体制改革，完善“新农合”和城镇居民医疗保险制度，加强医疗、医保、医药联动，促进医防结合，建立覆盖城乡的医疗卫生制度和现代医院管理制度，努力提高全民健康水平。推进县级公立医院综合改革，加强县人民医院、县中医院和县民族医院建设，科学配置医疗卫生资源。加强基层医疗卫生机构建设和社区卫生服务体系建设，“四化”乡镇卫生院、“五化”村卫生室达100%。全面推进医养融合发展，建立健全健康养老服务制度。支持中医药事业发展。积极发展妇幼卫生事业。加强重大和基本公共卫生服务，加强疾病防控和应对突发公共卫生事件能力建设，保障公众身体健康和生命安全。推动互联网+医疗发展，实现医疗信息共享。鼓励社会资源发展卫生事业，大力支持民营资本建立民营医院和精神病医院。大力开展爱国卫生运动。完善政府对公共卫生和基层医疗卫生机构经费的投入机制，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设。 第三节 加快发展文体事业 坚持“文化巴东”发展战略，加强精神文明建设，完善公共文体服务体系、大力推进文体产业发展，到2020年，力争建成全国民族文化先进县和全国广播电视先进县。 培育核心价值体系。弘扬社会主义核心价值观，广泛开展理想信念教育，大力弘扬民族精神和时代精神，不断深化中国梦的巴东内涵。切实加强思想道德建设和社会诚信建设，深入开展文明县城、文明村镇、文明单位、文明家庭等创建活动。统筹运用传统媒体和新媒体，弘扬主旋律，传播正能量，加强舆论引导能力建设。倡导“干净自强”巴东精神，凝聚全县人民的思想共识。 健全公共文体服务体系。整合文体资源，推动建立县、乡、社区(村)三级公共文体服务网络，鼓励公共文化、体育向全社会低价或免费开放。重点实施公益性文化事业惠民行动、重大文化基础设施项目建设行动、文化产业发展壮大行动、特色文艺精品创作行动和现代传播体系建设行动等文化专项行动。新建12个乡镇数字图书馆，扩大公共文化产品的供给，不断满足人民群众的文化生活需求。全面落实《公共文化体育设施条例》、《全民健身条例》，加快巴东县综合体育馆、游泳馆等体育健身场馆建设，完善居住区体育配套设施。推动建设“农民体育健身工程示范乡镇”，实现农民体育健身工程全覆盖。 发展文化体育产业。积极培育文化产业主体，加快推动“文旅”融合发展，着力打造纤夫文化、寇准文化、巴人文化等文化旅游品牌。到2020年，培育民间文艺演出队伍500家，新增规模以上文化企业5家，文化产值突破10亿元，争创全国文化先进县。加快发展体育健身休闲业、竞赛表演业、场馆服务业等体育业态，建设一批体育休闲综合体和体育休闲基地，壮大体育经济。 第四节 提升社会保障水平 以维护社会公平、促进社会和谐为目标，健全“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障体系。完善社会保险体系，推进社会保险服务向基层延伸。全面实施机关事业单位养老保险制度，探索实施各类社会保险制度有效对接。扩大城镇职工基本养老保险覆盖面，健全被征地农民养老保障制度和城乡居民养老保险制度，促进城乡养老保障统筹发展。以城镇“三无”和农村“五保”对象集中供养、医疗救助和教育救助为重点，完善新型社会救助体系。推进城乡统筹就业，消除歧视性就业政策，健全城乡劳动力平等就业制度。“十三五”期间，用人单位劳动合同签订率达到95%以上。加强县残疾人康复托养中心建设和农村福利院改扩建，建立扶残助残服务体系，提升残疾人服务保障水平。大力发展福利事业，鼓励社会力量兴办福利事业。有序开展各类慈善活动，构建公开透明捐赠机制，推进慈善事业持续健康发展。 第五节 促进人口均衡发展 坚持计划生育基本国策，统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革。依法实施一对夫妇可生育两个孩子政策，严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别，保持合理的人口性别比。加大计划生育家庭扶助力度，建立独生子女死亡、伤残家庭扶助制度。合理配置卫生计生、教育、社会保障、就业等公共服务资源，统筹人口分布与生产力布局，保障人口自由流动。深入实施男女平等基本国策，推进女性就业创业，提高妇女参政议政能力和水平。整合推进儿童活动中心、青少年活动中心、工会活动中心、家暴庇护中心建设，全面优化儿童、青少年成长环境和广大职工活动环境。积极应对人口老龄化，弘扬敬老、养老、助老的社会风尚，推进建设老年大学、老年活动中心、老年公寓、乡镇敬老院、农村养老服务中心，形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多元养老服务体系。全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。 第六节 提高住房保障能力 建立保障性住房建设用地储备制度，确保年度用地需求。实施保障性住房和货币化补贴相结合，以公租房为主，建立多层次广覆盖的城镇住房保障体系。到2020年，累计建设保障性住房1.3万套，对人均住房建筑面积16平方米以下的城镇低收入家庭实现应保尽保;中等偏下收入家庭、新就业职工住房困难问题得到有效缓解;外来务工人员居住条件得到明显改善。推进农村危房改造，“十三五”期间计划改造3.2万户，优先解决住房最危险、生活最贫困农户的住房安全问题。加强质量安全管理，推行安置住房质量责任终身制。 第十章 深入推进依法治县 大力弘扬社会主义法治精神，增强全县人民尊法、学法、守法、用法观念，引导干部群众依法依规办事，努力将法治思维和法治方式贯穿于改革发展全过程，为全县经济社会发展提供有力的法治保障。 第一节 加强民主政治建设 推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。加强基层民主建设，稳步推进党务公开、政务公开、村务公开。依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，进一步扩大公民有序政治参与。完善城乡社区居民自治组织，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。高度重视和积极引导互联网民意表达，积极推行网络问政。 第二节 全面推动法治建设 以依法执政为核心，以依法行政和公正司法为重点，加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，依法调控和治理经济，推行综合执法和相对集中行政处罚、行政许可，实现政府活动全面纳入法治轨道。推进行政执法体制机制改革，建立综合执法体系，完善行政执法管理，严管行政执法人员，落实行政执法责任制，确保严格公正执法。深化司法体制改革，全力构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推动司法公正。开展法律顾问进机关、进企业、进乡村行动，打通法治宣传服务群众“最后一公里”。发挥新闻媒体舆论导向作用，开展形式多样的普法教育活动。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，健全改进作风长效机制，巩固反腐败成果。 第三节 推进社会依法治理 大力推进基层治理法治化、现代化，建立健全党建引领、改革推动、法治融入、多元共治、共建共享的社会治理格局。创新政府治理理念，强化法治和服务意识。充分运用现代技术改进社会治理手段，提高政府治理水平。推进社会管理重心下移，探索城乡社区党组织、村委会、服务中心合署办公、交叉任职的管理新机制，建立与社会转型相适应的社区管理服务体系。坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”原则，推进“阳光信访”。支持社会组织参与社会治理。建立健全政府购买社会组织服务常态机制。建立健全社会组织监管机制，加强社会组织党建工作。深入开展拥军优属工作，支持国防建设，落实国防动员各项工作。依法加强宗教事务管理。 第四节 强化公共安全保障 深入推进平安巴东建设，加强生产安全管理，构建全方位、立体化、现代化的公共安全防控体系，构筑平安和谐社会。加强立体化社会治安防控体系建设，维护国家政治安全和公共安全，严密防范、依法严厉打击危害国家安全、社会稳定的渗透破坏、暴力恐怖、民族分裂、极端宗教活动。持续开展食品药品安全专项整治。健全应急管理机制，加快公共安全应急平台建设，提升应急管理基础能力。强化安全生产红线意识和底线思维，加强重点行业和领域的安全监管，健全安全生产隐患排查治理和网格化管理长效机制，及时排查化解安全隐患。 第十一章 全面深化改革开放 深入推进行政管理体制、财税体制、金融体制等重点领域和关键环节的改革，完善体制机制，发展外向型经济，依托改革开放促进经济社会发展。 第一节 推进行政管理体制改革 推进政府职能转变，深化行政管理体制改革、行政审批制度改革和财税体制改革，建设服务型政府。 行政审批制度改革。精简行政审批事项，减少政府对微观事务的管理。市场机制能有效调节的经济活动一律取消审批，社会组织能够承担的事项一律转移，面向基层且由地方管理更方便有效的经济社会事项一律下放。建立行政权力清单、责任清单，建立行政权力阳光运行平台，对不涉密的行政权力公开运行。加强政务服务标准化建设，深入推进集中审批，全面推进网上审批，大力推进并联审批，强化事中事后监管。 深化财税体制改革。争取中央、省加大财政转移支付力度。完善预算公开制度和预算执行审计结果公告机制，推进财政支出绩效评价和第三方绩效评价改革。强化行政事业单位内部控制，落实单位财务管理主体责任。强化政府债务管理，建立政府性债务管理机制、风险预警和处置机制。理顺和规范县乡财政体制，完善财政专管员制度和信息平台建设。 第二节 推进经济管理体制改革 深入推进社会主义市场经济体制改革，完善要素管理制度，创新投融资体制，充分激发市场活力，推动经济转型。 优化市场经济发展环境。明确政府和市场边界，全面清理妨碍公平竞争的各种规定。鼓励民营企业依法进入更多领域。推进现代产权制度改革，依法保护各种所有制经济权益。推进商事制度改革，有序推广“一表申请、一窗受理、四证一章联办”的工作机制和“先证后照”制度，全面落实注册资本认缴制，放宽市场主体经营场所登记条件，推行全程电子化登记管理。清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担。 推进要素管理制度改革。推进土地、林权、水资源、能源、金融、人才等要素管理市场化改革。稳妥推进林权流转、土地征收制度和农村集体经营性建设用地入市等配套改革，构建城乡统一的建设用地市场，实现土地使用权全部进入政府公共资源交易平台。完善主要由市场决定价格的机制，稳步推进水、电、气等能源价格差别化改革。 |
