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一、提升政府治理现代化水平 加快构建法治政府。依法履行政府职能，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化和明细化，落实各级部门事权规范化、法律化。深化政府法律顾问制度，健全依法决策机制，严格绩效管理，突出权责一致，建立重大决策责任追究制度及责任倒查机制。推进整合执法，合理配置执法力量，构建新型行政执法体制和运行监管机制。 深入推进简政放权。整合行政资源，认真落实“五张清单”[4]机制，进一步推动以审批为主向服务为主转变，推进政府信息公开、完善民主监督机制，构建精简、高效的行政管理体系，打造便捷高效、开放透明的政务环境。 应用大数据优化治理。加快顶层设计，探索建立数据管理综合机构，打通跨部门数据分享交换渠道。区别对待政府内部数据共享和社会化数据开放，明确数据归属和数据权益的相关政策与机制，加快制定大数据质量管理与安全保护制度。 二、加快投融资体制机制改革 搭建政府资产运作平台。坚持“政府引导、市场运作、科学决策、防范风险”原则，推进政府资产证券化。全面梳理统筹政府资产，引入专业投资管理公司，进行资产市场化运作管理。
加快基金平台建设。创新扶持产业发展模式，强化基金扶持，坚持“政府投入、市场运营、循环使用、择优扶持、分步推进”原则，重点突破产业引导基金与股权投资基金平台建设。组建基金投资决策委员会，提升科学决策能力，完善内部管理制度，推进基金规范高效运作。 鼓励PPP导向投融资。强化政策指导，出台“特许经营领域PPP投资管理办法”和“基础设施投融资指导意见”系列文件，引导和鼓励社会资本进入基础建设、城镇开发及公共服务等领域。加快设立PPP中心等管理机构，负责PPP日常管理，引导推进项目筛选、合同管理、绩效评价等。建立PPP项目库及引导基金，在道路、燃气、垃圾处理、养老等公用设施建设方面进行试点。 大力推进融资租赁。加快制定专项计划，强化金融机构融资主渠道作用，鼓励银行针对租赁项目提供差异化融资产品，率先在学校、医院等重点公共服务领域试点。培育中介机构，提升融资租赁相关专业服务。政府职能部门、行业协会加强监督宣传，增强租赁各方法律意识、契约意识及违约责任意识。 三、大力培育创业创新环境 政府引导制定战略规划。制定实施专项行动计划，全域统筹部门、街道及乡镇创业创新资源，培育众创空间、孵化器、科技创业创新公共服务平台等载体，营造低成本、低门槛、公平有序的创业创新环境，激发“大众创业、万众创新”活力，推动创业创新成为社会常态。 鼓励多元主体创业创新。围绕海归、体制内人员、科技企业人员、高校学生等多元主体，完善制定相关扶持政策，针对性建立各类创业投资引导基金。健全金融配套体系，大力发展股权投资与互联网金融，构建小微主体信用担保体系，拓宽创业创新融资渠道。激发民营企业活力，提升钟楼创业创新氛围，增强综合服务能力，吸引各类创新创业人才。 加强构建国内外合作平台。建立与国内外优秀创业创新资源的有效沟通渠道，加快培育区域性全方位创业创新生态环境，推进投融资对接、产业链融合、生产性服务、商务生活设施和创新文化复合共生。 四、推进资源要素市场化配置 加强土地高效集约利用。严守城市发展边界，全力实施“空间优化、五量调节[5]、综合整治”战略，强化规划管控，探索工业用地长期租赁、先租后让、租让结合等多元供地方式，倒逼企业转变用地方式，合理确定项目用地规模。推进土地利用动态巡查常态化，强化批后监管，完善节地机制。稳步推进农村集体土地、宅基地有序流转，探索创新集体建设用地上以“房地分离”为核心的房屋产权登记、流转与抵押功能，促进土地高效集约利用。 建立新型标准体系和评价制度。完善亩产效益综合评价体系、差别化城镇土地使用税评价体系、能源环境要素差别化评价体系等，建立全区土地资源、能源环境要素产出效率数据库。引导工业企业建立用电、用能、用地、排污、税收台账，作为资源要素供给配置、政策支持和行政监管的重要依据。 加强资源要素整合的市场引导。完善落后产能退出激励机制，依托综合产出规模、效率、环保等评价标准，进行重点整治行业限制排序。以企业产业绩效为参照，实施差别化土地使用税、电价、污水处理费、用能权和排污权等政策。建立公开公平交易机制，促进土地、供水、供电、碳排放指标、排污指标等资源要素实现自由流动、市场化配置。 五、健全多元人才保障体系 深化人才强区战略。优化“龙城英才”计划，创新人才工作体制机制，构建“人才-团队-项目-基地”四位一体培养、使用、激励模式，外引内生强化区域多元人才支撑，形成区域人才引领优势。到“十三五”末，引进领军型创新创业人才75名、海外高层次人才40名、省“双创计划”10名。 完善优化人才服务。加大政府购买力度，建设和发展各类人才服务机构。健全相关配套生活保障制度，为高层次人才提供综合配套服务。引导社会创新价值体系，强化舆论导向和价值宣传，保护科技人才合法权益，营造有利于人才成长的社会环境和城市文化。加大对专业技术人才的培训力度，构建覆盖人才成长链条的完整激励机制。 建立人才梯队机制。探索多种人才应用机制，形成引进人才、本土人才、客座人才百花齐放的局面，通过股权、期权等激励措施，激发人才创新活力。利用政府、社会、企业、社团等多种资源，鼓励社会各界、各层次人员利用多种方式开展创业活动。发展科技企业家队伍，着力提升企业家经营管理、资本运作、持续创新等能力。 第八章 谋划四个重大推动转型发展 “十三五”时期，扎实推进一批重大平台、重大工程、重大项目、重大试点建设，作为推动转型发展的主要抓手。 一、重大平台 坚持优强补缺、整合提升，重点推进四个战略性平台建设。 |
