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石家庄市裕华区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 前 言 “十三五”时期(2016-2020年)，是全面建设小康社会的决胜期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期。深刻认识并准确把握经济政治形势新特点、新趋势，科学制定“十三五”规划，对于全面实现小康社会战略目标、推进经济社会全面发展，具有十分重要的意义。 裕华区《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016-2020年)》是贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，贯彻河北省委、省政府和石家庄市委、市政府有关未来五年经济社会发展战略部署，根据《中共裕华区委关于制定裕华区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明裕华区经济社会发展战略意图，加快京津冀协同发展，适应经济新常态，激发市场新活力，打造发展新引擎，有效整合资源，推动裕华区经济社会各项事业稳步、协调、有序发展，是裕华区未来五年经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。 规划期为2016-2020年。 一、发展基础与面临形势 (一)发展基础 “十二五”时期是裕华区经济社会发展成就极其显著的五年。面对国内外形势深刻复杂变化，特别是经济下行压力加大的挑战，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，区委、区政府带领全区人民，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以经济结构调整、加快转变经济发展方式为主线，围绕“经济强区、城市靓区、科教大区”发展目标，全面实施“三圈两线一轴”发展战略，抢抓机遇，团结拼搏，脚踏实地，开拓创新，大力发展现代服务业和新兴产业，积极推进城区建设，努力保障和改善民生，优化发展环境，打造繁华舒适、现代一流省会城市的标志性城区，经济社会保持了又好又快发展。特别是党的十八大以来，坚持稳中求进的工作基调，积极适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定等各项工作，全面完成了“十二五”规划确定的各项目标任务，全区综合实力大幅攀升，城区面貌日新月异，社会安定和谐，各项事业协调发展，人民生活水平明显提高。 全区经济快速增长，综合实力显著增强。积极应对经济下行不利影响，采取切实可行的措施，使全区经济平稳健康运行，稳中有进发展。2015年，全区生产总值完成195亿元，是“十一五”末的1.7倍;全部财政收入完成51.1亿元，其中一般公共预算收入完成29.9亿元，分别是“十一五”末的2.1倍和2.2倍;全社会固定资产投资完成436.7亿元，是“十一五”末的2.0倍;社会消费品零售总额完成156亿元，是“十一五”末的2.4倍;全区各类市场主体达到54410家，是“十一五”末的5.0倍。全区经济实力显著增强。
图1：经济发展水平持续提高(单位：亿元) 项目建设有力推进，发展基础更加雄厚。“十二五”期间，坚持把项目建设作为拉动经济增长的第一引擎，谋划建设了一批投资规模大、带动能力强、产业层次高的大项目、好项目。五年间全区累计开工建设千万元以上项目199个，其中10亿元以上项目55个,已建成投用137个，累计完成固定资产投资1737.4亿元，是“十一五”期间的2.2倍。万达广场、方北大厦、中茂海悦酒店、怀特城市综合体等一批重点项目建成投用。怀特城市综合体、盛邦大都会等项目列入省、市重点项目库，完成投资近941亿元。一批优质项目的建设和竣工投用，使我区发展基础更加雄厚，发展后劲进一步增强。 狠抓调整转型升级，产业结构更趋优化。牢牢抓住经济结构调整这个战略重点，加快产业结构调整步伐，优先发展现代服务业和新兴产业，大力改造提升传统产业。“三圈三区”加速形成，楼宇总部经济快速发展，现代服务业比重明显提高。万达商圈的聚集效应进一步凸显，已经成为省会新的城市中心和现代服务业聚集的典范;怀特商圈扩容升级，品牌知名度和影响力不断提高;联邦商圈各种业态不断优化，时尚特色愈发鲜明，区域商业中心地位逐步确立;裕东现代国际商务区、裕华路迎宾大道商务区、南部科技创意产业园区迅速崛起，成为省会高端商务聚集区。方北大厦、中悦大厦等52栋商务楼宇竣工投用，税收超亿元楼宇达到3座，超千万元楼宇达到15座。吸引了北京银行、河北钢铁、浦发银行、北大科技园、中华保险、香港屈臣氏等一批国内外知名企业总部、金融和高科技企业入驻，形成新的经济增长点。全区新增商业面积480万平方米，商业总面积达到1340万平方米，比“十一五”末增长55.8%，省会东南现代商业中心的美誉度、影响力进一步增强。紧紧抓住京津冀协同发展的历史机遇，大力推动“大众创业、万众创新”，创新驱动能力不断提升。成功举办“北大中电杯石家庄创新创业大赛”，石家庄北大中电科技园挂牌运营。全区已有众创空间14家，“飞翔创客”、“慧创空间”、“时光空间”等3家被认定为省级众创空间。全区高新技术企业达到30家，科技型中小企业从“十一五”末的33家增加到189家， 两次被评为“全国科技进步先进区”。华顺纺织等企业加大设备更新和技术改造力度，河北联药中硕公司等工业项目列入省级千项技改项目库，企业生产规模、质量效益稳步提高。2015年，以银证保为主体的高端现代服务业税收达到6.6亿元，占全区税收总量的14.3%，“十二五”期间累计纳税19.3亿元，现代服务业的税收贡献率进一步提升。文化产业繁荣发展，全区文化企业达到900余家，文化产业增加值达到33.8亿元，占全区经济总量的16.9%。三次产业比重由“十一五”末的0.5∶28.3∶71.2调整为0.3:22.0:77.7，经济结构持续优化。
图2：裕华区产业结构变化情况 城区面貌日益靓丽，城市管理全市持续领先。紧紧围绕“展示省会现代化大都市风采的标志性城区”发展目标，实施了大规模拆迁拆违和城中村改造，累计完成拆迁拆违近800万平方米，16个村启动拆迁改造，8个村实现整体回迁，新增建筑面积700万平米，共腾地1万余亩，安置回迁居民2.3万户，成为全市城中村改造典范。为208个老旧小区进行供热改造，改善供热面积300万平米，惠及居民83907户;对25个三层以上用水难的老旧小区进行供水改造;为55个老旧小区引入保障性物业管理。市政基础设施持续完善，富强大街、建设大街南延等10条道路建成通车，列入省政府一号工程的京石武高铁石家庄牵引站供电工程顺利竣工，裕华、方村、万达等变电站并网运行，新增供暖小区81个，新增供暖面积1270.9万平方米，城区承载能力进一步提升。城区容貌综合整治成效显著，对43条主次干道实施景观改造提升，对48条小街巷进行了修缮，大力开展园林“五进”活动和庭园广场绿化工程，五年新增绿地226.17万平方米，城市绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积等指标均位居全市前列。坚持建管并重，强化精细管理，创新环卫管理模式，引入专业环卫公司对城中村实施高标准卫生保洁，环卫管理工作在全省率先通过ISO9001国际质量管理体系认证，城市管理水平始终保持全市领先地位，街道容貌综合考评实现“十三连冠”。 强力推进环境治理，生态环境持续改善。全力开展环境治理攻坚战，综合实施“压煤、抑尘、控车、减排、迁企、增绿”等六大举措，大气环境质量明显好转。拆改1吨以上分散燃煤锅炉41台，削减二氧化硫366吨，氮氧化物139吨，烟粉尘185吨，淘汰黄标车9000余辆，提前一年完成“十二五”减排目标。切实加大对涉水企业的监管，水环境质量保持稳定。先后实施了京珠高速两侧生态景观带绿化、环村绿化、道路绿化等增绿工程，种植经济林4000余亩，城区绿量不断增加。加大环境执法力度，严厉打击环境违法行为，累计查处环境违法案件269件。不断健全应急响应机制，为实现“APEC蓝”、“阅兵蓝”作出积极贡献。 着力发展民生事业，保障水平大幅提升。始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，全力惠民生、保民安、促民和。民生投入不断加大，“十二五”期间，民生投入46.2亿元，是“十一五”期间的2.3倍。2015年，城镇居民人均可支配收入达到32487元，是“十一五”末的1.7倍。把就业作为民生之基，就业创业工作成效显著，全市首家县区级创业孵化基地建成投用，5年累计新增就业52731人，下岗失业人员实现再就业29372人，城镇登记失业率控制在2.85%以内。社会保障水平进一步提高，城镇职工基本养老保险参保人数增加到62748人，城镇居民医疗保险参保人数增加到138527人。超额完成社保征缴任务，最低生活保障、大病救助等制度进一步完善。养老服务事业快速发展，社会养老机构达到9家。全区城镇低收入住房困难家庭住房保障覆盖率达到100%。食品药品安全、安全生产等状况持续好转，社会治安防控体系更加完善，严重暴力事件明显下降，人民群众安全感和满意度稳步提升。 全面发展社会事业，社会更加安定和谐。教育事业均衡发展。依托名校资源，组建石家庄外国语、27中、40中三大教育集团，招聘教师526名，在全市率先提高了中小学班主任费标准，新接收9所学校，改扩建9所幼儿园，增加271个教学班、11370个学位，对40所学校实施了校园安全和环境提升工程，通过了国家级“义务教育发展基本均衡区”验收，被省委、省政府授予“教育工作先进区”光荣称号。公共卫生服务水平显著提高。新扩建卫生医疗机构40个，组建“家庭医生服务团队”97支，覆盖94个社区，26420个家庭，建立完善了计划生育特殊家庭“医养扶一体化”服务保障机制，片医团队工作模式在全市推广，社区卫生服务中心和卫生院全部配建标准化“国医堂”， 成功创建省级卫生应急综合示范区，被评为“全省人口计生工作先进单位”和“全省基层中医药工作先进单位”。社区工作不断加强。改造提升46个社区居委会基础设施，新组建裕翔、建华南2个街道办事处和13个社区居委会，全省首个“笑脸智慧社区”在凤凰社区上线，被评为“全省和谐社区建设示范区”。文化体育事业日益繁荣。组织举办各类文化活动千余场，区百姓剧场被列为省“牵手京津冀、欢乐进万家”文化惠民工程项目，新改扩建文体活动场所83处，安装健身路径67条，辖区人均体育设施面积达1.6平米以上，注册在我区的石家庄永昌足球队成功冲超。社会治理方式不断创新。狠抓安全生产、食品药品安全、消防安全和治安防控体系建设，安全形势持续稳定;为154个老旧小区安装视频监控系统855套，实现了老旧小区安全监控全覆盖;大力开展信访法制建设，集中解决了一批信访突出问题，社会大局和谐稳定;连续三年荣获“全国县级防震减灾工作综合考核先进单位”称号。深入开展国防动员和双拥共建工作，妇女儿童、民族宗教、老龄、扶贫、残疾人、物价、人防、统计、档案等各项事业均取得新进展。 |
